交通運輸網上信訪系統研究

石 磊

（交通運輸部科學研究院，北京 100029）

交通運輸網上信訪系統研究

石 磊

（交通運輸部科學研究院，北京 100029）

交通運輸系統關系到國計民生，不僅對于國家的經濟建設有著重大影響，對居民的個人生活也有著不可忽視的直接作用。對于交通運輸中出現的問題，要及時反映，以使政府部門盡快解決，為居民的生活和生產掃清障礙。本文分析交通運輸以及網上信訪系統存在的問題，并提出保證交通運輸網上信訪系統高效運作的措施，希望能對完善交通運輸網上信訪系統提供借鑒。

交通運輸；網上；信訪系統

交通運輸是一個流動性很大的系統，在實際生活中不可避免的會產生各種各樣的問題。這些問題如果得不到及時解決，不僅會影響居民的正常生活，也會阻礙國家大計的發展。現階段我國交通運輸方面群眾信訪反映的問題主要集中在以下幾個方面：一是機構改制產生的問題；二是公路建設管理中出現的問題；三是交通運輸工程設計和質量問題；四是工程建設中涉及到的資金賠償引發的問題；五是道路運輸管理的問題；六是在工程建設中工程款和民工工資拖欠的問題；七是以往信訪未處理的歷史遺留問題。如何建立一個高效的信訪處理系統是當前迫在眉睫的任務，而網上信訪系統的建設，逐步將其引向正軌。

1　交通運輸網上信訪系統的優勢

網上信訪系統是運用現代的計算機技術，通過網上提交信訪意見，來代替傳統信訪的新型信訪方式，它具有以下優勢。

1.1高效便捷，及時反映

交通運輸借助網上信訪系統實現了即時的信息傳輸，可以在遇到問題的第一時間通過網絡將相關問題反映到有關交通運輸部門。相對于以前的長途跋涉到達指定的招待場所來說節約了很多的時間和精力，也簡化了信訪程序，同時實現了國家和地方以及地方和地方之間信訪信息的交流和共享。

1.2自主平等，全天開放

網上信訪系統的設置對于不同性別、民族、教育程度、財產狀況和職業的人來說都是平等的，網上信訪系統的開通避免了在信訪工作中看臉說話的問題。同時這種自主平等的信訪形式還具有全天候開放的性質，只要網絡通暢，無論何時民眾都可以通過計算機網絡將自己的意見和建議在信訪系統中反映出來。這種開放性的特征有利于民眾充分表達自己的意愿。

1.3成本低廉，雙向互動

網上信訪系統實現了信訪成本最小化，傳統模式中信訪人的信訪往往需要付出較大的成本，這對于很多遇到問題和苦難的人來說是一筆不小的壓力。而網上信訪的實現，大大節約了信訪成本。同時也實現了信訪人和國家相關工作人員的即時互動，通過網上信訪系統，信訪人的問題可以得到及時的說明和答復，克服了傳統模式中空間遠、時間長及其單向性的缺陷。

1.4公開透明，及時查詢

網上信訪系統具有很好的透明性，只要是在有網絡的地方，就可以實現及時查詢、跟蹤和督辦。這種透明性其實在無形中增加了相關部門的壓力，對信訪部門形成一種監督和制約。對于督促相關部門認真對待信訪問題起著積極的作用。同時在這種公開透明的環境下，也保證了信訪工作的公平性，及時對信訪結果進行查詢，保證了信訪工作的實效性和公正性。

2　網上信訪系統在交通運輸系統應用中存在的問題

雖然網上信訪系統在應用的過程中有著諸多優點，但我國網上信訪系統的建設并不成熟，并沒有形成完善的覆蓋全國的網上信訪系統，在實踐中還存在諸多問題。

2.1信訪部門的尷尬地位

在交通運輸系統中，信訪部門往往處于比較尷尬的地位。在接到相關信訪的信息時，他們很多情況下都是根據事情的重要程度轉交給交通運輸中其他相關部門進行處理，及時作出回復的只有那些資訊類的事項。這時信訪部門往往變成了傳話員，沒有實權，陷入了什么都管，什么都管不了的局面，這使很多信訪工作完全流于形式，問題不能得到實質性的解決。

2.2網上信訪程序還有待規范

信訪制度從建立伊始就受到我國法制建設“重實體，輕程序”的傳統觀念的影響。到目前為止，我國也沒有對信訪程序作出統一規定。各地方和各部門對于信訪程序有很多都沒有作出規定，即使是作出規定的，其程序也大不相同，在內容和形式上存在較大差別。在實踐中，網上信訪程序的不規范大大降低了其可操作性和可信度，從而降低了網上信訪系統的實用性。

2.3網上信訪系統的機制不健全

第一，網上信息公開不健全，在公開較高等級的政府官員信息以及網友留言方面還做的不夠；第二，是網上信訪風險防范機制不健全，對于一些行為較為偏激的人，網上信訪系統可能會成為其發泄私憤的渠道；第三，網上信訪系統考核評價制度不完善，對于信訪問題的解決沒有明確的考核辦法和質量評定標準；第四，未建立網上信訪人培訓機制，網上信訪系統對于個人計算機知識水平有一定要求，這給部分不會使用計算機網絡的人造成了障礙，阻礙網上信訪工作的順利施行和推廣。

3　保證交通運輸網上信訪系統高效運作的措施

3.1強化信訪部門的監督督辦職能

交通運輸部門的上級領導要成為交通運輸系統中信訪部門的后盾，支持信訪部門的工作。只有這樣，才能加大信訪部門的話語權，實現對各相關部門解決問題的有效性的監督。上級領導要大力解決信訪工作中的問題，起到模范帶頭作用，這對于其下各部門對信訪問題的重視有著積極意義。同時還要完善信訪部門中的監督制度，加強對于信訪問題解決力度的監督，對于沒有及時解決的問題，要追究相關責任人的責任。

3.2建立健全網上信訪程序

首先要完善網上信訪的辦理程序，將網上信訪辦理程序制度化、規范化，這對于增強網上信訪的可操作性有著重要意義。同時還要嚴格網上信訪的終結程序，除了要防止對信訪所反映問題的敷衍了事外，還要預防那些因無休止的爭論而對社會資源造成的浪費。在制度建設和確立的過程中要將信訪終結所需要的條件細化，在審查和復核之后才能對信訪程序進行終結操作。

3.3完善網上信訪機制

網上信訪機制的完善需要各方共同努力，首先應完善網上信訪信息公開制度。根據信訪問題處理的不同階段可將信息公開分為事前、事中和事后公開，對于其信息公開中的事項要做出具體規定，以督促相關人員又快又好的解決問題。第二，建立健全網上信訪風險防范制度。網上信訪制度是為民服務的平臺，是有關部門收集民生民情的重要平臺。由于其具有開放性，一些情緒偏激的人員會將不良信息和情緒宣泄在上面，從而對其他民眾造成不良影響，同時這對于有限的社會資源也是一種占用。第三，完善網上信訪考核評價制度。這對于相關工作人員認真對待信訪中反映出的問題是一個重要的制度監督，將其納入到個人和部門的考核中并明確信訪工作的獎懲措施，可有效防止政府部門消極處理或者不處理相關問題的現象。同時，將公眾評價機制引入信訪制度中，能敦促相關工作人員重視民眾反映的問題。第四，建立和完善網上信訪培訓制度。培訓對象分為兩類：一類是政府工作人員，對其進行相關業務培訓有利于提高其工作的效率；另一類是信訪人員，對這類人員的培訓主要是加強網上信訪制度和信訪程序的宣傳，使其掌握基本的網上信訪技能。

交通運輸系統中存在的問題有待解決，通過怎樣的途徑獲知這些問題，解決這些問題，并反饋解決措施，是關乎政府工作效率和人民生活的大問題。網上信訪系統在交通運輸中的應用為以上問題的解決提供了參考，值得深思。

主要參考文獻

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10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.1 6.137

TP311

A

1673-0194（2015）16-0192-02

2015-05-22