食品安全信用管理體系建設
——以吉林省松原市為例

陸軼男

（吉林大學，長春 130012）

食品安全信用管理體系建設
——以吉林省松原市為例

陸軼男

（吉林大學，長春 130012）

食品在人類生活中扮演著重要角色，是人類生存發展最根本的物質基礎和保障。目前，整個食品市場的信任危機不僅局限在食品領域，還引發了群眾對國家的信任危機。這使得食品安全信用法規體系建設成為呼聲最高、影響最廣的國家制度建設之一。本文從吉林省食品安全征信法規制度建設、信用信息披露制度建設、信用分類管理制度建設以及失信獎懲機制建設等方面進行探索，并且以吉林省松原市作為研究視角，分析吉林省食品安全信用管理法規建設，并提出相應的建議。

食品安全；信用管理；制度建設

中國有句古話：民以食為天。當前社會，企業違法生產、加工食品的現象頻發，食品流通環節經營秩序不規范，食品安全標準體系不完善，食品安全檢測技術不足，重視程度不高以及食品安全保障意識有待提高等無不導致了食品安全問題的產生。吉林省作為食品安全的最前線，應充分借鑒國內外先進經驗，從不同的視角看問題，多層面、多維度地考慮食品安全問題才能有效解決現有問題，起到典范效應。吉林省松原市位于吉林省中西部，是以石油化工和農畜產品加工為主導產業的城市，2008年6月24日，松原市人民政府印發了《松原市食品安全信用體系建設方案》，并從2008年下半年開始，全面開展松原市的食品安全信用體系建設工作。本文就食品安全征信法規制度建設、食品安全信用信息披露制度建設這兩個方面對吉林省松原市食品安全信用管理法規建設進行分析，跟蹤調研松原市食品安全信用體系建設的執行情況，并進行分析評價。

1　食品安全征信法規制度建設

食品安全信用信息征集是整個食品安全信用體系得以建立運轉的根本條件，其完善程度會直接影響食品安全信用的評價考量、披露曝光和監督管理情況。

1.1制度設計要求

國家食品藥品監督管理局、公安部、農業部、商務部、衛生部、國家工商行政管理總局、國家質檢總局以及海關總署聯合發放了《關于加快食品安全信用體系建設的若干指導意見》。從國家發布的指導意見中可以看出，食品安全信用信息應由政府、行業和社會三方共同提供。政府信息主要是食品安全監管部門在實踐考量之后反饋的基礎監管信息，即政府相關部門按照各自的法定職責統計收納監管對象的基礎信息；行業信息主要涉及行業協會評價考量，行業信息需要行業協會根據本協會的管理章程以及本行業的行業標準對企業進行考察判斷；社會信息包括媒體的輿論信息、認證機構的認證信息、信用調查機構的調查報告以及消費者投訴信息等，信用信息的收集統計工作需要社會信用服務中介機構輔助政府完成。食品安全信用信息是動態信息與靜態信息結合，官方信息與民間信息結合，多主體共同參與完成的信息體系。

根據國家的意見要求，吉林省制定了《試點工作實施方案》，全面啟動了食品安全信用體系建設試點工作，在全省范圍內，發展10個試點縣（市），并不斷擴大試點范圍，目前，各試點縣（市）食品生產經營企業已普遍建立起生產經營質量檔案和食品安全監管信用檔案這兩項檔案建設，并在信用考量評價體系、信用信息披露制度以及信用狀況獎懲制度等方面做出了突破。根據試點工作取得的經驗，吉林省食品藥品監督管理局還起草了《吉林省食品安全信用管理辦法》。

1.2松原市建設現狀與存在的問題

松原市的《食品安全信用體系建設方案》（簡稱《方案》）中，明確要求建立信用工作檔案，同時要求信用檔案由三方面入手：一是食品生產經營企業自身的信用檔案，二是食品監管部門自用的信用檔案，三是多部門配合工作共享的信用檔案。但在實際操作過程中，出現了部分生產經營企業消極對待政策要求，對自身信用安全評價造假等問題，同時，由于信用評價標準不盡統一，導致很多評價不客觀、不協調。另外，部分部門之間的溝通協調斷裂也導致部門間的食品安全信用檔案建立不完善，沒能完全達到設計之初的理想狀態。

1.3應對與解決辦法

在食品安全信用體系的建設中，政府部門、行業協會、信息服務機構、媒體以及社會民眾都應從不同角度參與建設，政府部門和行業協會更應該發揮其主導作用。

政府作為食品安全信用體系建設的主體，應充分發揮其主導和帶動作用，從體制改革、法制建設、信用檔案及多方制約等方面加強政府作為。具體應做到如下幾點。

體制改革：政府應加快和深化食品安全監管體制的革新，注意中央到地方的協調統一，建立從中央到地方，上下協調、銜接自然、配合默契的整體食品安全監管體制。落實到實際操作過程中，必須要加強食品所屬地的監管力度，完善市、縣這兩級的監管職責和權限，從源頭保障食品安全。

法制建設：響應國家依法治國的號召，加強基層食品安全監管部門的執法力度，提高執法能力，充分貫徹落實《國家食品安全監管體系“十二五”規劃》，重點是要在加強立法的同時提高執法水平和執法效力，要堅決杜絕食品安全監管部門不作為的現象，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。

信用檔案建設：完善誠信管理法規制度，建立不同門類、不同等級的食品生產經營單位的信用程度檔案，建立誠信信息共享“紅名單”和失信聯合懲戒“黑名單”。對于誠信經營、信用狀況良好的生產經營單位，應建立起“紅檔案”，并予以政策扶持，對其可適當放寬監管政策，提高突擊抽查監管，減少常規監管，以鼓勵單位提高誠信經營水平，從而提高生產效率和監管效率。

多方制約：建立統一的食品生產經營者征信系統，對失信企業的監督制約不能局限于食品安全領域，應發揮行業、銀行信貸及國家稅務等多個行業領域的多重制約作用。將失信單位的信息錄入食品安全監管“黑名單”，從準入、資金、稅收各方面給予壓力，將失信嚴重、有重大食品安全漏洞的單位逐漸清除出行業，而對于一些失信問題較輕的單位，可通過多方制約，刺激其努力改善食品安全現狀，提高信用水平。

從行業協會的視角來看，食品行業協會應推動行業內部的誠信宣傳教育工作，保證對食品行業從業人員的教育與考核，確保其具有良好的責任感和道德觀。做好食品生產從農業種養殖到生產加工再到流通消費最后到餐飲消費的全程跟蹤監督，確保責任追償可順利進行。

在松原市未來的食品安全征信法規建設中，應盡快建立好食品企業信用檔案，實現“一戶一檔”。統一確定本省企業和相關責任人的不良行為評判標準，避免由于信用評價標準不一而導致信用信息不完善，動態跟蹤企業的信用檔案，確保信用信息的時效性。盡快建立統一的信用信息數據庫，保證信用信息的可查性。加強對吉林省數量多、條件差的小作坊食品加工點的監督管理，并予以扶持及幫助，保障其生產安全。建立起相應的行業協會，確保生產過程的有效監督及信用信息的合理征集。

2　食品安全信用信息披露制度建設

2.1信息披露制度設計要求

食品安全信息是國家針對食品安全領域制定相關政策法規的基礎，也將成為食品安全體系建設的關鍵。食品生產經營過程中安全信息上下銜接斷裂、市場內流通受阻成為食品安全問題頻發的重要原因。食品安全信用信息披露制度的建設可以讓信用狀況保持良好的企業享受到切實的福利或優待，在市場交易時信用狀況好的企業將會擁有更低的洽談成本、更多的利潤。反之，如果是信用狀況不好的企業，其在食品安全信用信息披露后將收到較大的不良成本。隨著市場經濟的發展，市場上的優質企業將占到越來越多的市場份額，與此同時，信用狀況不佳的企業將會被趕出市場。綜上所述，食品安全信用信息披露制度建設能有效推動食品市場高效運營。

2.2松原市實際執行現狀與問題

松原市在《方案》中指出，要建立食品安全信息傳遞平臺，讓市民可以快速、準確地了解食品安全資訊，通過社會輿論監督食品生產經營企業，同時，平臺也應作為同級不同部門、不同級別部門之間信息共享交流的平臺。目前，吉林省政府已成立了吉林省食品藥品監督管理局網站，松原市也已建立起食品藥品監督管理局公開網站，就松原市來說，其網站設計分為信息公開、工作動態以及公告通知等9個板塊，設計較為合理，涵蓋市民、政府對食品藥品安全信息的各項需求。但網站的更新內容較少，真正涉及食品安全信用評價檔案的內容并沒能全面公開，且更新周期較長，部分更新內容與食品安全無關，甚至有廣告鏈接出現。這些與政府部門中沒有專門對口部門、監管不力以及網站應用度低存在一定聯系。對此，松原市政府應加強對信息披露平臺的建設，加強對新媒體的應用，及時、準確、全面發布食品安全信用信息，完善食品安全信用信息披露制度。

2.3改進原則與措施

政府相關部門要高度重視披露制度的建設，將加強食品生產經營企業信用建設作為工作的重中之重，政府、行業、社會形成三方合力，監管、監督與自律相結合，將食品安全制度規范化、管理服務系統化與信用披露體系化作為工作目標。

在具體工作中，要注意搜集信息必須要有先進的搜集設備和技術作支撐，以達到事半功倍的效果。除此之外，還要注意搜集信用信息渠道的廣泛性，既要考慮信息在不同層次傳遞的效率問題，也要考率信息來源的渠道問題，公共健康監測和監督網絡、市場監視和研究體系以及聯合研究網絡等都是重要的信息來源。

收集信息后，具體的披露問題也呼之欲出。首先要建立權威的食品信息安全網站，以美國為例，其比較權威的食品信息批露網站（www.foodsafety.com）匯總聚集了來自聯邦政府部門和各地方管理部的大量食品安全信息，并在權威的食品安全網站上發布。其次，要具備豐富的食品安全信息，只有披露的食品安全信息足夠豐富，覆蓋面足夠廣，才能真正發揮信用信息的作用。要在權威的信用信息網站揭露各層次的信息。最后，針對網站信息進行宣傳。要讓盡量多的消費者了解這個網站，并從該網站上獲取信息，使信息披露真正發揮其效用。

主要參考文獻

［1］法律教育網.關于印發《關于加快食品安全信用體系建設的若干指導意見》的通知［EB/OL］.（2004-04-07）［2015-05-13］.http：// www.chinalawedu.com/falvfagui/fg22598/30057.shtml.

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10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.16.170

TS201.6

A

1673-0194（2015）16-0235-02

2015-06-11