孟村縣就業困難人員就業現狀和影響分析

胡馨友

（河北省滄州市孟村縣衛生局，河北 滄州 061400）

孟村縣就業困難人員就業現狀和影響分析

胡馨友

（河北省滄州市孟村縣衛生局，河北 滄州 061400）

本文運用理論與實際、分析與綜合的研究方法分析孟村縣就業困難人員的就業形勢、就業狀況和其負面效應。

就業困難人員；就業；影響

1　就業困難人員界定

就業困難群體是一個多層面性、離散性且沒有統一意識的社會群體，隨勞動就業政策的變化和本地經濟的發展，河北省滄州市孟村縣就業困難人員的定義參照滄州市就業困難人員設定，且范圍不斷擴大。勞動部門把就業困難人員定義為在法定勞動年齡內、有就業愿望且有一定勞動能力的、符合就業困難人員認定標準的持《就業失業登記證》的人員。包括以下幾類：女性年滿40周歲、男性年滿50周歲的大齡就業轉失業的城鎮人員；“零就業家庭”成員；撫養未成年子女單親家庭成員；城市低保家庭成員；持有《中華人民共和國殘疾人證》的人員。另外，勞模、長期失業大中專畢業生等家庭情況特別困難的特殊群體可經縣相關部門依政策批準納入范圍。

近幾年，隨著科技進步，經濟體制、城市功能及產業結構相繼調整，孟村縣就業困難人員在就業方面遇到了很大困難。

2　就業現狀

首先，低職化、無職化、貧困化、弱能化和邊緣化是多數就業困難人員的就業現狀。所謂低職化或無職化，指的是就業困難人員擔任較低或最低位置的社會職業，甚至無任何職業；貧困化指經濟收入偏低決定了他們的生活水平處于社會平均線下；弱能化表現為人力資本偏低，勞動和就業能力不高，綜合素質低下；邊緣化則是由于上述諸因素的綜合，使得他們的就業范圍十分狹窄，導致不斷邊緣化可供其就業的崗位。同時，他們在就業問題上表現得相當自卑，有很強的受挫感。

其次，孟村縣中小企業還沒有一定的規模和競爭力。孟村縣是貧困縣，而新增勞動力數量持續增加，企業改革的深化，科技的進步和經濟體制、城市功能、新技術的推廣應用及產業結構的調整以及優化資產結構等改革措施的出臺，使經濟增長對就業崗位增加的促進作用不斷下降，孟村縣整體面臨著十分嚴峻的就業形勢。而原有的國有企業和集體企業大都局限于電力等個別壟斷機構，對就業安置的影響不大。

再次，國際金融危機的影響加大了就業壓力。特別是近年來，隨著孟村縣支柱行業彎頭、法蘭等由于國內外經危機產銷情況不佳，大量私有企業陷于困境，個別大中型企業甚至因為轉型不利陷入破產邊緣，行業整體對低端勞動力在一定階段內呈現出釋放而非吸收作用。“就業難，再就業更難”，失業人員再就業率非常低。另一方面，外出務工的農民工、高校畢業生也因宏觀經濟受到一定沖擊而不得不回家鄉尋求就業機會。各種人員交織在一起，使本就處于就業競爭弱勢的就業困難人員壓力倍增。

3　自身影響

第一，經濟收入的減少是該群體在就業困難時直接面臨的問題。他們中的大多數經濟收入低于社會人均收入水平，這造成了該群體的生活脆弱性，一旦遭遇疾病或遇到其他災害，他們將很難有足夠的承受能力。第二，嚴重壓抑正常需求。由于收入的低下，導致他們的生活消費欲求被嚴重壓抑，主要表現為低生活水平和低層次性的生活質量，在其消費結構中，恩格爾系數高達80%～90%，大多數用于廉價生活必需品，幾乎沒有任何休閑娛樂，少數家庭因為沒有社會保障或者無法繳納社會保險費用，往往面臨有病難醫、子女失學等的困境。第三，反社會情緒滋生。由于政策扶持力度不對接等原因，該群體無法實現長期穩定就業，心理壓力高于一般社會群體，易滋生反社會情緒。他們往往缺乏社會支持感，消極對待一切事物；而對自己本身，則會產生人際交際無能、焦慮及社會排拒感。

4　社會影響

4.1制約經濟的健康發展

就業狀況反映了一個國家或者地區社會資源的配置、各種生產要素的組合等狀況，決定著其經濟效能的大小，直接影響著社會經濟的發展。經濟學家阿瑟·奧肯提出的 “奧肯法則”，即短期失業率和國民生產總值的減少呈現反向的比例關系。這種變化關系表明，高增長率使失業率降低，低增長率則會提高失業率。據此，奧肯還指出，失業率與實際國民生產總值增長率缺口之間的比率是1∶2.5，即失業率每增加1，則實際國民生產總值會減少2.5左右。而這一群體就業難的現狀，一方面使大量勞動力得不到充分利用，使得他們獲取利益的機會不公平導致他們獲取利益的機會不公平，這將嚴重阻礙“共同富裕”和“全面建設小康社會”目標的實現，也就會在不同程度上制約著本地經濟增長的速度和增長的后勁。另外一方面，也加重了在職勞動者的負擔，勢必挫傷在職勞動者的生產積極性。

4.2影響社會的和諧穩定

我國自古以來就有關于社會公正的理想追求。現階段的難就業難問題，違背了社會公正原則。因為現代意義上的社會公正，首先就表現在平等享受生存權首先就表現為平等享受生存權、就業權、受教育權和社會保障等基本權利。但市場競爭規律“優勝劣汰”，貧富兩極分化，市場競爭的“馬太效應”就表現得十分突出。就業過程中的不平等和歧視、生活貧困化、以及現實生活中的排斥等現象，都使得就業困難人員這一龐大的隊伍中蘊藏著巨大的社會風險隱患。另外，高失業率往往會引發高犯罪率，這必然會造成犯罪率的居高不下，由此帶來嚴重的社會后果。

4.3扶持就業困難人員成為財政負擔

隨著就業困難人員的不斷增多、省社會平均工資的提高以及經濟發展的不景氣，政府政策扶持力度逐年加大，孟村縣就業專項資金支出逐年增多，負擔越來越重。從某種角度講，孟村縣就業困難人員是改革開放代價的承擔者。這一群體的生存狀況和求職困境呈現出文化程度低、就業渠道窄、經濟實力差等特點，由于就業過程的不平等和歧視，這一就業群體僅依靠自身力量很難改變這種狀況。

主要參考文獻

［1］郭捷.勞動法與社會保障法［M］.北京：中國政法大學出版社，2007.

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.16.171

F249.2

A

1673-0194（2015）16-0237-01

2015-06-20