完善我國人口和計劃生育利益導向機制

何 葉

（集安市計劃生育技術服務中心，吉林 集安 134200）

完善我國人口和計劃生育利益導向機制

何 葉

（集安市計劃生育技術服務中心，吉林 集安 134200）

計劃生育政策作為我國的一項基本國策已實行了將近50年，為我國的人口環境、資源分配和社會穩定作出了巨大貢獻。但在新的歷史階段，要重新考慮人口與計劃生育政策給國家和人民帶來的利益，完善計劃生育政策的利益導向機制。筆者結合相關實際問題，討論計劃生育的利益導向原理，并結合現行計劃生育工作的實際現狀，提出一些改進措施。

計劃生育；利益導向；機制；人口

我國社會不斷進步，人們生活質量不斷提高，計劃生育政策給社會發展減輕了許多阻力與負擔，強有力地推動了我國經濟的飛速發展。然而，在追求高生活品質的今天，要充分考慮現行的計劃生育政策在符合國家利益的同時是否繼續滿足人民大眾的切身利益，對此，要進行深入的探討與研究，從各個方面評估與完善國家利益與人民利益。

1　人口和計劃生育利益導向機制的由來

早在20世紀30年代，國外的許多理論學家就對計劃生育這個問題有了初步研究，在之后的幾十年里逐漸形成了一套計劃生育理論，人口和計劃生育利益導向機制就是以這套理論為基礎所延伸出來的符合我國人口國情的理論。這些理論充分考慮了孩子的生產成本、受教育成本、生活成本以及各種需要父母或者國家所提供的一切花費成本。同時分析了一對年輕夫婦撫養孩子所需要投入的精力與時間，國家對孩子的培養所耗費的精力與時間，以及孩子長大能為父母、國家和社會所作的回報或者是所能減輕的社會負擔。充分考慮這些人口實際問題給國家所帶來的一系列機遇與挑戰，如國家的綜合人口素質、國家的社會穩定以及國家的養老機制與社會人口層次等實際問題。在我國的社會主義體制下，通常是將個人利益與國家利益緊密聯系在一起，同時個人利益服從國家利益，所以在一定程度下兩者的利益是相通的，相互之間不會產生太大矛盾。即使在一段特殊時期，個人利益服從了國家利益，給國家利益讓了路，那么在國家渡過危機后也會以社會福利的形式為這些曾經犧牲個人利益來幫助國家的人們做出彌補。國家甚至可通過立法形式，鼓勵人們在特殊時期暫時放棄個人利益。由此可以看出，國家利益和個人利益在和平時期基本可以相互轉化，區別不是特別的明顯；但在特殊時期應以一種合理方式來平衡這種利益機制，盡可能的滿足各方面的切身利益。人口與計劃生育政策就是平衡國家利益與個人利益的一種機制。

2　人口與計劃生育政策利益導向機制的現狀

我國的人口與計劃生育政策開始實施于上20世紀的社會主市場經濟時期，在很大程度上考慮了當時國家的經濟現狀與社會發展需求。在那個特殊時期，需要我國人民犧牲個人利益，減少全國人口數量，提高人口質量，以增強我國的綜合實力，創造一個良好的人文環境。但隨著我國各方面的不斷進步，國家也在不同的歷史時期對我國實行的人口與計劃生育政策進行適時地調整與改變，盡可能地協調好各方面的利益。如20世紀60年代，我國相繼提出晚生晚育、提高人口素質的基本方針，并讓這部分人們享受到更多的社會福利，如在醫療上、教育上、工作上以及其他各種社會福利上得到實實在在的優惠。在20世紀70年代，國家進一步商討計劃生育國策的相關調整計劃，且將一些優惠政策具體細化，建議相關部門認真落實國家規定的具體惠民政策。20世紀90年代后，由于我國的經濟體制由社會主義計劃經濟轉型到社會主義市場經濟，國家的整體經濟水平提高了許多，中央對我國的新農村建設提出了更高要求，要在政府的正確引導下，建設一個文明、富強、團結的新農村。因此，國家也進一步加大了對農村計劃生育工作的鼓勵與支持力度，提供更多的惠民政策來維護計劃生育政策下人們的個人利益。進入21世紀以來，我國迎來了前所未有的和平發展時期，黨和國家更加重視計劃生育所創造的新的人口環境，在經過實際調研后，國家明確提出“建立健全人口與計劃生育利益導向機制”的要求。在國家的整體政策指引下，各地區各級政府也在不斷加深對計劃生育政策在新時期下的理解，以實際惠民政策鼓勵人們繼續為歷史前進中的國家做出個人努力。

3　人口與計劃生育政策利益導向機制的新時期要求

現在的中國定位于世界上最大的發展中國家與亞洲大國經濟體，進入21世紀以來，長時期有效的人口控制為我國的經濟社會發展創造了良好環境，國民素質與人口層次都得到了有效控制，在新的歷史階段，需要重新定義人口與計劃生育這項國策的利益分配。隨著科學發展觀的提出，和諧社會成為新的歷史建設標準，不僅國家在追求人們生活質量的提高，人民個體也在追求生活質量的提高，這時國家利益與個人利益再一次重合。因此，國家在2014年，適時相繼放開了二胎政策，這樣的調整，在一定程度上滿足了部分人民的生育需求和生活質量需求；對于國家整體利益而言，國家也需要這部分新增人口來讓國家的年齡結構更合理，讓未來我國的年輕勞動力更有質量、更有創造力與推動力。由此，個人利益與國家利益再次統一。但在另一方面，國家的政策實施有時會被局部地方政府所誤解，人們在損失個人利益之后并沒有得到國家相應的實惠，這時就不能體現計劃生育政策利益導向機制的優勢，需要進一步改進與提高。

4　結 語

計劃生育這項基本國策在我國的社會主義發展史上起到了不可磨滅的作用，尤其是為我國建國初期的社會發展與經濟進步提供了良好的人口環境與資源環境。本文主要分析計劃生育利益導向機制的提出環境與實際實施現狀，并提出新時期計劃生育利益導向機制的發展要求，以期讓計劃生育政策繼續推動我國的社會和諧與進步。

主要參考文獻

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10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.16.172

C924.21

A

1673-0194（2015）16-0238-01

2015-06-22