京津冀一體化框架下秦皇島市公共文化服務體系建設研究

高素玲，張路瑤，王旭冉，高 香，郗亞靜

（1.河北科技師范學院，河北 秦皇島 066004；2.燕山大學 經濟管理學院，北京 102500）

2011年5月28日，秦皇島市成為河北省唯一被列入國家首批31個創建公共文化服務體系示范區的城市，在全省甚至全國范圍內承擔起為公共文化服務體系建設探索經驗、提供示范的重要使命。2014年2月26日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平就“加快推進京津冀協同發展，全力打造首都經濟圈”這一重大國家戰略性問題主持召開座談會，京津冀三地代表積極發言，并創造性地提出了公共文化服務共建共享的設想和建議。秦皇島市作為創建公共文化服務體系示范區之一，在努力提高公共文化服務效能的同時，大力發展京津冀一體化框架下秦皇島市公共文化服務體系建設已成為必然趨勢。

1 國內外研究文獻回顧

1.1 國外研究現狀

M.Pidd（2005）匯集了英國各部門文獻，提出公共文化服務體系建設必定是多方合作的結果，如果一方占主導地位，會使文化服務功能失效[1]；Mitchell F.Rice（2007）提出在公共文化服務體系建設中，圖書館的服務永遠是一個焦點，且是提高公共服務文化競爭力的主要推動力[2]；Dustin Kidd（2012）指出追求文化服務多樣性是一個民主的努力，完善的文化服務體系可以在一定程度上縮小社會差異[3]。

1.2 國內研究現狀

李秀娟和高敏（2013）以公眾需求為目標導向，通過擬定公共文化服務體系建設實現供需契合的參考指標，提出了供需契合機制建設路徑[4]；胡智鋒和楊乘虎（2013）提出“免費開放”是全球公共文化服務的成功經驗和通行慣例，是國家公共文化服務體系的發展與創新，并指出了未來免費開放實現科學發展、特色發展、全面發展的方向與重點[5]；涂英柯、司林波和孟衛東（2013）通過對京津冀區域經濟一體化研究進行綜述，提出國內文獻雖已非常豐富，但在京津冀一體化研究過程中，缺乏對公共政策服務平臺的構建[6]。

1.3 國內外研究評述

縱觀國內外學者的研究成果，多從宏觀上或針對某省市構建公共化服務體系，基于多地一體化發展構建公共文化服務體系的研究仍為空白。京津冀一體化發展戰略的提出引起了國內學者對京津冀區域經濟一體化的研究熱潮，但對京津冀一體化框架下公共文化服務體系建設的研究卻鳳毛麟角。京津冀一體化發展對促進我國經濟增長意義重大，而公共文化服務建設在一定程度上對經濟發展起到積極作用，文化的融會貫通更是京津冀一體化發展的核心支撐力，基于京津冀一體化發展戰略構建秦皇島市公共文化服務體系具有一定的理論意義和應用價值。

2 京津冀一體化框架下秦皇島市公共文化服務體系現狀及問題分析

2.1 京津冀一體化框架下秦皇島市公共文化服務體系現狀分析

在京津冀區域公共文化服務體系建設中，北京市和天津市公共文化服務體系建設相對完善，且不斷朝著品牌化、優質化方向發展。而河北省公共文化服務體系建設雖然在整體上還存在改進之處，但也不乏閃現一些亮點，尤其是河北省三地基層公共文化服務體系建設被當作典范在全國范圍內推廣。其中，2011年5月，河北省秦皇島市被列入全國首批創建公共文化服務體系示范區，根據示范區建設要求，截至2012年底，秦皇島市形成了功能齊全的基層文化設施服務網絡，并積極開展創新運作模式，通過“打造本土文化品牌、開展本土文化活動、加強非遺保護傳承”三大舉措，大力提升服務品質，取得了顯著成效：①秦皇島市在長期保持人均文化事業費用支出第一的基礎上，豐富物質載體，大力推進服務設施網絡化；②秦皇島市為滿足市民高品質文化需求，通過采取激勵手段、加大投入等措施鑄造名優品牌，促進服務供給品質化；③秦皇島市以文化惠民為落腳點，優化資源配置，實現服務方式便捷化。

2.2 京津冀一體化框架下秦皇島市公共文化服務存在不足

2.2.1 公共文化服務供需發展不平衡

秦皇島市甚至京津冀區域現有公共文化服務體系供需發展不平衡，主要體現在以下兩個方面：①京津冀三地政府在公共文化服務建設中缺乏合作意識，造成文化供給方式較為單一，無法滿足群眾多樣化、多層次的公共文化服務需求；②京津冀地區作為一個整體，在公共文化服務建設中，資金、人才、基礎文化設施向北京單項聚集，各項資源的分布極為不合理，造成公共文化服務供過于求和供不應求的現象在京津冀區域內同時出現。秦皇島市雖初步形成了城鄉基礎文化設施星羅棋布、基礎文化工程爭相輝映的格局，但與北京、天津相比，其維持后續建設的各方面資源仍相對不足。

2.2.2 文化創新意識淡薄

秦皇島市甚至京津冀區域現有公共文化服務建設缺乏創新性，部分基礎文化設施和文化服務供給方式已陳舊過時，而京津冀三地仍在一定程度上存在重復構建此類項目的情況。然而，文化缺乏創新不利于激發社會活力，無法提高人民群眾對公共文化的滿意度與參與度，也就會喪失了其對社會經濟增長的促進作用，嚴重時還會給京津冀的發展增添負擔。

2.2.3 公共文化服務監督不力

秦皇島市甚至京津冀區域在公共文化服務體系建設中監督力度不到位。①京津冀三地在公共文化服務建設方面缺乏統一、高效的績效評估體系，對公共文化服務體系建設完善程度仍然停留在感性認識上，建設的盲目性較強；②未設有人民群眾文化需求反饋綠色通道，沒有很好地發揮人民群眾的監督作用。

3 京津冀一體化框架下秦皇島市公共文化服務體系態勢分析

SWOT分析是由美國舊金山大學管理學教授韋里克提出的一種企業競爭態勢分析方法，通過評價企業自身內部的優勢（Strengths）、劣勢（Weaknesses）以及競爭市場上的機會（Opportunities）、威脅（Threats），在制訂企業發展戰略前對企業進行全面深入分析以及競爭優勢定位。SWOT分析應用范圍廣闊，同樣適用于公共文化服務領域。

3.1 優勢

秦皇島市積極配合京津冀區域構建公共文化服務一體化的內在優勢已經具備。①秦皇島市作為河北省的一部分，毗鄰北京、天津，且是環渤海海岸帶上的主要經濟發展力量，具備構建京津冀一體化公共文化服務的區位優勢和經濟優勢；②自從黨的“十七大”報告提出“加快推進覆蓋全社會的公共文化服務體系建設”目標以來，京津冀三地在完善公共文化服務體系和提高服務效能上始終保持高度熱情，河北省對公共文化服務更是日益重視，對自身公共文化服務體系建設力度也不斷加大，尤其是秦皇島市的公共文化服務體系建設已取得顯著成效，為京津冀公共文化服務一體化發展奠定了前期基礎。

3.2 劣勢

秦皇島市在京津冀地區公共文化服務一體化建設中存在的主要問題有3方面：①京津冀三地存在文化壁壘，公共文化服務發展參差不齊，與北京、天津相比，河北省包括秦皇島市在內的公共文化服務建設相對落后，成為阻礙京津冀一體化進程的“短板”；②人才分布不均，北京、天津是人才的聚集地，且京津冀三地間仍存在明顯的“河北→北京、天津”人才單向流動現象，這種差異使河北省的經濟、文化發展陷入了困境；③京津冀三地在公共文化服務體系建設方面合作意識淡薄，“京津冀區域經濟一體化、創建首都經濟圈”在被納入國家“十二五”規劃后，人們專注于環渤海地區第三經濟增長極的創建，卻忽略了文化在經濟發展中不可替代的核心作用，而忽視文化一體化發展勢必制約“首都經濟圈”的創建。

3.3 機遇

秦皇島市在深化京津冀區域公共文化服務體系建設中面臨諸多新機遇。①加強公共文化服務體系建設是滿足我國經濟社會發展要求不可或缺的一部分，而京津冀一體化發展的提出是站在國家戰略的高度，這為其公共文化服務體系建設提供了新思路、新方向；②京津冀文化一體化發展是促進更好、更快創建環渤海區域第三經濟增長極的潤滑劑，而創建首都經濟圈使得京津冀公共文化服務一體化建設成為必然趨勢；③面對城市化發展以及人們生活方式與價值觀念深刻變化帶來的新挑戰、新要求，秦皇島市在積極參與深化京津冀區域公共文化服務體系建設同時要與時俱進，抓住機遇，尋求突破口。

3.4 挑戰

秦皇島市在參與京津冀區域公共文化服務一體化建設中也面臨諸多挑戰與難題。①促進京津冀區域公共文化服務一體化發展必須保證京津冀三地人才分布均勻合理，目前河北省相對于人才資源過剩的北京、天津來說，無論是人才總量還是人才密度都嚴重匱乏，而人才轉移是一項成本巨大的工程，如何保證人才轉移之后的預期效果和防止人才單項流動的再次發生，又是一個新的重大難題；②京津冀區域公共文化服務一體化發展不是簡單的趨同，需明確三地的功能定位和建設重點，使其公共文化服務體系建設對內是遙相呼應、各具特色的，對外是開放包容、融為一體的，秦皇島市如何準確把握自身在京津冀區域公共文化服務體系建設中的位置，并有針對性地進行合理投資是其公共文化服務體系建設的又一難題。

根據SWOT分析得到以下啟示：①優勢機遇策略（S－O），以“京津冀一體化發展趨勢”為依托，順應城市化發展步伐，注重創新，尋求突破口，加強京津冀地區公共文化服務體系建設；②優勢挑戰策略 （S－T），秦皇島市可利用自身區位優勢大力發展經濟，吸引人才，在京津冀一體化發展中發揮積極性、主動性；③劣勢機遇策略（W－O），借助創建首都經濟圈的勢頭，積極主動培養自身合作意識與合作能力，明確自身在京津冀區域公共文化服務建設中的戰略定位并有所行動；④劣勢挑戰策略（W－T），建立健全符合京津冀一體化發展的公共文化服務建設政策體系，成立京津冀區域公共文化服務建設專項基金，鼓勵當地政府在一體化發展中不斷探索、大膽嘗試。

4 京津冀一體化框架下秦皇島市公共文化服務體系構建

在對秦皇島市公共文化服務現狀分析和SWOT分析的基礎上，以京津冀一體化發展為前提構建了政策、資金投入、公共文化設施、文化服務供給、文化服務隊伍和督導考核評估的6個公共文化服務體系。

4.1 政策體系

2012年12月，秦皇島市正式啟動國家公共文化服務體系示范區創建活動，市委、市政府出臺了“關于創建國家公共文化服務體系示范區的實施意見”，指導其全面完成國家公共文化服務體系示范區創建標準中的各項工作任務。適用、高效、可行的一體化政策體系是構建有效的京津冀區域公共文化服務體系的前提，秦皇島市地方政府應基于京津冀一體化發展戰略制訂相應的地區政策框架及相關配套指引，對各項建設工作制訂詳細、可行的標準，以加強對京津冀一體化框架下公共文化服務體系建設的監督和控制。

4.2 資金投入體系

秦皇島市在參與京津冀公共文化服務一體化發展前期需要大量的資金支持，應完善資金投入體系，保證基于京津冀區域秦皇島市公共文化服務體系的順利建成和良好運行。①在以政府公共財政投入為主的前提下，鼓勵非公資本進入公共文化服務領域，擴大資金來源；②成立京津冀區域公共文化服務建設專項基金，此基金應以平等、互利、合作為前提，以從全局上促進京津冀公共文化服務一體化發展為最終目的，在各地區間合理分配，改善資源分配不均的現象；③應將各方投入資金全部納入預算管理范圍，并強化對資金收入、支出與結余的審計與監督。

4.3 公共文化設施體系

結構合理、覆蓋范圍廣闊的公共文化設施是京津冀區域構建公共文化服務體系的物質基礎。①秦皇島市公共文化服務體系建設，應服從京津冀區域公共文化設施建設的統一規劃管理，以實現京津冀三地公共文化設施的整體布局為導向，有效避免部分公共文化設施的重復建設；②為使每項公共文化設施建設既滿足一體化發展要求，又符合地方實際，應建立自上而下的任務主導機制和自下而上的利益反饋機制。

4.4 文化服務供給體系

公共文化服務供給是滿足人民群眾基礎文化需求的客觀要求，京津冀公共文化服務供給的趨同化發展，能夠在一定程度上縮小三地人民對公共文化服務的認識差距，進而發揮人民群眾對京津冀公共文化服務一體化發展的促進作用。①應成立公共文化服務供給培訓機構，制訂統一的文化服務供給標準，用實際行動促進京津冀三地文化服務品質的共同發展；②需完善激勵機制，促使秦皇島市在文化服務供給中始終保持熱情，不斷貼近群眾，緊扣時代脈搏。

4.5 文化服務隊伍體系

文化服務隊伍是現代公共文化服務體系的活力源泉，更是支撐京津冀公共文化服務一體化發展的必備要素。①應明確自身在京津冀一體化建設中的功能定位，進而有針對性地發展經濟，利用自身優勢吸引人才，改善“河北→北京、天津”的人才單向流動現象；②應制訂人才培養方案與人才儲備方案，為推動京津冀公共文化服務一體化發展提供后續力量。

4.6 督導考核評估體系

督導考核評估能夠將京津冀三地政府，在公共文化服務一體化建設中所取得的成效予以透明化，是督促三地政府加快合作步伐，共同構建京津冀區域公共文化服務體系的外力保障。①應建立一整套科學客觀、操作性強的評價體系，對京津冀區域公共文化服務體系建設進行嚴格的綜合評價，激發當地政府及人民群眾在推進京津冀協同發展中的自覺性、主動性和創造性，鼓勵其在京津冀公共文化服務體系建設中不斷探索、大膽嘗試；②應設立文化監督站，收集廣大人民群眾的意見，積極發揮人民群眾的監督作用。

總之，大力推進京津冀公共文化服務一體化發展已成為必然趨勢，秦皇島市應抓住機遇，迎接挑戰，以京津冀公共文化服務建設統一規劃管理為導向，積極主動加強京津冀三地政府的緊密合作，在公共文化服務建設中不斷探索、大膽嘗試，提高公共文化服務效能，為推進京津冀區域公共文化服務體系建設貢獻一份力量。

[1]M Pidd.Perversity in Public Service Performance Measurement [J].International Journal of Productivity and Performance Management，2005（5／6）：482－493.

[2]Hallvard Moe.Defining Public Service beyond Broadcasting：The Legitimacy of Different Approaches [J].International Journal of Cultural Policy， 2011,17：52－68.

[3]Dustin Kidd.Public Culture in America：A Review of Cultural Policy Debates [J].The Journal of Arts Management， Law， and Society，2012（1）：11－21.

[4]李秀娟，高敏.公共文化服務體系供需契合機制建設路徑[J].現代商業，2013：278－279.

[5]胡智鋒，楊乘虎.免費開放：國家公共文化服務體系的發展與創新[J].清華大學學報：哲學社會科學版，2013（1）：139－146.

[6]涂英柯，司林波，孟衛東.京津冀區域經濟一體化研究綜述[J].商業時代，2013（26）：136－138.