淺析郯城縣中小企業的困境及對策

陳貞華

（山東省郯城縣財政局，山東 郯城 276100）

淺析郯城縣中小企業的困境及對策

陳貞華

（山東省郯城縣財政局，山東 郯城 276100）

郯城縣中小企業在經濟社會發展中發揮了巨大作用，但是也面臨很多困難和問題。文章對此做了一些針對性的分析，以引起全社會的高度重視。

中小企業；困境；對策

近年來，郯城縣中小企業數量迅速崛起，從業人數已達25萬人，占全縣總人口的25.5%，在創造社會財富、推動經濟增長和維護社會穩定等方面發揮了巨大的作用，但仍然面臨著不少困難和問題。如何走出困境，成為中小企業發展的當務之急。

1　面臨的困境

1.1調整產業結構、轉變發展方式使中小企業面臨嚴峻考驗

我縣中小企業資源消耗型、粗加工型、低技術含量、低附加值的產業較多。長期以來，中小企業高投入、高消耗、高排放、難循環、低效率，經濟增長方式粗放，結構不合理的問題較為突出。隨著國家產業政策調整力度的進一步加大，中小企業將面臨嚴峻的考驗。

1.2能源、土地、勞務成本等生產要素制約逐步加大，資源環境約束加劇

我縣中小企業產品的競爭力主要靠低成本來維持，土地和勞動力要素價格上升使中小企業面臨較大的生存壓力。國家對土地實行更加嚴格的控制，土地的約束導致部分項目延期或停止建設，影響了部分企業的生產和擴大再生產。全縣約300個項目因無用地指標無法上馬，約500個企業因用地指標不足，無法擴大規模。《勞動合同法》實施后，企業用工制度和福利保障要求日益完善，勞動力成本不斷提高，企業用工成本在2014年的基礎上進一步上升，一線職工月工資普遍上漲200～300元，企業成本增加10%～15%，使中小企業難以維持原有的低成本優勢。中小企業招工困難的問題越來越突出，成為制約中小企業發展的瓶頸。據調查，2014年中小企業勞動密集型行業對熟練工人和技工的需求缺口在31%左右。資源緊缺和原材料價格上漲，企業生產成本不斷攀升，導致中小企業利潤空間減少，經濟效益下滑。

1.3融資困難、資金緊張、制約了中小企業的自主創新和發展壯大

國家實施穩健的財政政策和從緊的貨幣政策，嚴格控制貨幣信貸總量和投放節奏。中小企業資金緊張的問題越來越突出。從間接融資看，國有商業銀行貸款審批程序復雜，而中小企業所需資金量少、頻率高、時間緊，單位資金借貸成本高；大量中小企業的企業制度不成熟、不規范，信息不透明，導致間接融資困難。從直接融資看，目前主板市場上市門檻高、成本高，能在中小企業板上市的中小企業數量也極為有限，中小企業利用債券融資和股權融資的空間十分狹小。由于信貸緊張、融資困難，影響企業正常生產經營。

1.4人民幣的不斷升值和國家外貿政策的調整對出口帶來較大影響

目前，全縣擁有自營進出口權的中小企業近140家，出口產品有草柳編、蔬菜、碾米機、服裝等9類產品，完成出口額近1億美元。國家從2014年起對外貿政策進行前所未有的大調整，一是調高或加征了高耗能、高污染和資源性產品的出口關稅，調低了部分資源性產品、及其零部件和日用商品的進口關稅；二是對出口退稅做出大范圍、大力度的調整；三是調整加工貿易政策。因取消或降低出口退稅，眾多企業的出口成本和正常經營受到即期沖擊，尤其對缺乏議價能力、單純依賴出口退稅存活的小企業影響較大。人民幣升值速度加快，今年累計升值4.27%，導致出口企業成本加大，出口交貨值增速同比大幅回落20個百分點。

2　加快我郯城中小企業發展的對策

為加快中小企業的迅速發展，縣委縣府制定出臺了《加快推進“7+4”產業計劃培植壯大縣域產業集群的實施意見》，確定把發展壯大縣域產業集群作為實現“三年倍增、五年跨越”的總抓手，全縣上下把發展中小企業作為繁榮城鄉經濟、增加財政收入、增加社會就業、維護社會穩定的重點來抓，不斷解放思想，更新觀念，加強領導，完善服務，培植載體，營造良好內外部環境，推動中小企業又好又快發展。

2.1強化組織領導，優化發展環境，積極實施中小企業成長計劃

建立由縣政府辦公室牽頭、縣直有關部門參加的聯席會議制度，健全相應的工作協調機制，加強主管部門的工作力量，及時研究解決中小企業發展中的重大問題。縣直等部門，在認真貫徹執行《山東省中小企業促進條例》、《臨沂市人民政府關于促進中小企業發展有關問題的意見》的基礎上，根據各自職能，制定相應的實施辦法，縣政府辦公室負責對各部門落實意見情況進行督促檢查，加強工作考核，將中小企業發展目標納入工作考核體系。

經濟開發區以自主創新為動力，在開發區聚集一批擁有自主知識產權、具有技術優勢和競爭優勢、有良好成長性的中小企業。區內安泰生物科技“杏安通牌銀杏蜂膠山楂膠囊”和“杏安通牌銀杏軟膠囊”全部通過國家審批，并準備新上白果功能性飲料生產項目；推進要素資源重新組合和產業升級換代，引導制造加工型企業逐步轉移一般生產加工環節，提高研發、設計、采購、營銷等環節的比重，向價值鏈中高端發展，區內祥盛食品銀杏產品項目已與中糧集團達成合作協議；加大企業騰退力度，建立“優勝劣汰、滾動發展、層次推進、階段提升”的管理機制，不斷提高企業入駐門檻，逐步淘汰高能耗、低效益的落后企業，目前，魯家特機械制造、祥盛食品、晶馳石英玻璃等中小企業已進入擴規提速階段，項目建設已拉開帷幕。

2.2扎實推進中小企業社會化等服務體系

全縣把推進中小企業金融服務作為服務中小企業的重要手段，加強與各金融機構合作，建立了銀政企聯席會議制度，與人民銀行建立了中小企業輔導中心，吸收了60家企業加入。組織企業參加了全市推進中小企業金融服務現場會，簽約多個項目。重視加強融資擔保體系建設，全縣成立了信用擔保公司3家，為企業擔保資金6 000余萬元，臨商銀行郯城支行按照“立足本地，服務中小企業”的經營方針，累計發放貸款3億元。縣財政、金融辦、建設銀行三方合作，設立“助保貸”業務，篩選15家小微企業入建行“助保貸”池，已發放貸款4 500萬元；撥付財政貼息資金190萬元，對小微企業發放貸款5 100萬元，促進小微企業發展壯大；撥付資金6 400萬元，支持“一區五園”基礎設施建設；撥付資金3 200萬元，支持李莊鎮和馬頭鎮兩個省級重點鎮加快發展。積極爭取科技型中小企業創業投資引導基金支持，發揮企業上市扶持資金作用，通過考核獎勵、費用補助等方式，推動我縣中小企業上市直接融資。充分利用中國中小企業山東臨沂網，加快構建中小企業綜合服務平臺，為中小企業信息咨詢、市場營銷、技術創新等方面提供服務。在產業集群聚集區加快建立中小企業公共技術服務平臺，為眾多中小企業提供技術、信息、人才等服務。

2.3縣財政握指成拳積極推進中小企業發展

一是鼓勵科技創新，重點支持一批發展前景好，示范帶頭性強的項目。以產業園區、“7+4”產業集群為重點，推動戰略性新興產業加快發展和工業調整振興。累計發放中小企業獎勵資金437.72萬元，支持高新技術研發，引導企業加快自主創新和技術改造步伐，促進經濟循環發展。加快推進新興電子商務發展，馬頭淘寶村投入運營，網絡銷售超過4億元。二是通過參展補助、保費補貼等政策措施，推動招商引資活動，引導和鼓勵中小企業開拓新興市場。去年召開了2014中國銀杏產業發展論壇暨第二屆中國（郯城）銀杏產品交易會，展會實際交易額達1.3億元，簽訂購銷合同1 380份，意向成交額達3.6億元，輻射帶動化工、造紙、建材、物流等多領域發展。三是強化政策保障，加大對創新型中小企業的重點扶持傾斜，落實好中小型企業行政事業性收費減免、人才引進等優惠政策。嚴格落實高新技術企業所得稅減按15%、企業研發經費加計扣除、科技創新獎勵等優惠政策，為創新型中小企業發展提供良好的政策環境。同時積極協調國稅、地稅部門落實好小微企業增值稅、營業稅、企業所得稅減免的有關政策。四是縣財政局從五方面進一步加強中小企業財務管理，提高了會計信息質量。

2.4加強人才培訓，提高中小企業管理者素質

縣委縣府針對服裝行業多，技工缺乏的情況，整合各類培訓機構，加快對急需人才培訓，目前僅服裝培訓學校就有30多處，年培訓機工萬余人。聘請知名管理專家來我縣講學。邀請了北京大學經濟學博士、中國企業改革與發展研究會秘書長、企業社會責任國際論壇秘書長席建國等專家為我縣中小企業發展問診。詳細為企業在發展中遇到的困難和問題進行診斷，并 “對癥下藥”，為企業解決困難、提升層次提出了思路和對策，受到企業家的高度歡迎。同時積極組織有關企業高管人員參加名牌大學舉辦的培訓班，提高了全縣中小企業家的整體素質。

2.5積極引導出口企業

注重國內銷售群體的培養和營銷，從而減少因出口因素造成的企業收益下降。

10.3969/j.issn.1673-0194.2015.21.056

F276.3

A

1673-0194（2015）21-0109-02

2015-07-16