人民政協助力全面依法治國芻議

◎政協鶴壁市委員會

全面推進依法治國，對于全面深化改革、推進國家治理體系和治理能力現代化，具有重大現實意義和深遠歷史意義。習近平總書記在中共十八屆四中全會上指出，落實依法治國基本方略,加快建設社會主義法治國家,必須全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法進程。人民政協作為國家治理體系重要組成部分，作為我國政治生活中發揚社會主義民主的重要形式，在全面依法治國，推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法進程中有著不可替代的獨特優勢，應該按照黨和政府的戰略部署，堅持性質定位，認真履行職能，充分發揮作用。

一、人民政協是推進依法治國的重要力量

從性質上來看，習近平總書記在慶祝人民政協成立65周年大會上指出，人民政協是社會主義協商民主重要渠道和專門協商機構，是國家治理體系的重要組成部分。這一性質定位決定了人民政協本身就是推動依法治國、實現國家治理體系和治理能力現代化不可缺少的重要方面，具有不可替代的獨特優勢和作用。從職能上來看，人民政協依據憲法、政協章程和相關政策，圍繞黨和國家重大路線方針政策的科學民主決策開展政治協商，圍繞國家憲法法律和法規實施、重大方針政策的貫徹執行和國家機關及其工作人員工作開展民主監督，圍繞經濟發展、民生保障和社會治理等方面重大問題參政議政，有助于推動依法治國戰略深入實施。可以說，人民政協履職與依法治國具有天然內在聯系。

二、充分發揮協商建言優勢，積極推進科學立法

建設中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發揮立法的引領和推動作用。中國特色社會主義法律體系已經形成，但是，“有的法律法規未能全面反映客觀規律和人民意愿，針對性、可操作性不強，立法工作中部門化傾向、爭權諉責現象較為突出”。習近平總書記在《關于<中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定>的說明》中指出：“實踐發展永無止境，立法工作也永無止境，完善中國特色社會主義法律體系任務依然很重。”人民政協應以提高立法質量為發力點，彰顯人民政協包容性強、層次高、位置超脫的特色，把立法協商列為人民政協協商民主的重要內容，充分發揮黨派團體、界別、專委會、政協委員在立法協商中的重要作用，不斷推動立法的科學化、民主化。可以從健全憲法實施和監督制度、加強和改進政府立法制度建設、拓寬公民有序參與立法渠道、健全產權保護制度、完善社會主義市場經濟法律制度、推進社會治理體制創新、加快建立生態文明法律制度、加強法治工作隊伍建設等方面，選擇課題開展調查研究，廣泛聽取意見建議，總結和運用黨領導人民實行法治的成功實踐，汲取中華法律文化精華，借鑒國外法治有益經驗，為建立健全社會矛盾預警機制、利益表達機制、協商溝通機制、救濟救助機制，暢通群眾利益協調、權益保障法律渠道，不斷增強法律法規的及時性、系統性、針對性、有效性，建有用之言，獻務實之策。

三、充分發揮民主監督優勢，積極推進嚴格執法、公正司法

沒有監督的權力必然導致腐敗。對國家憲法、法律和法規的實施，重大方針政策的貫徹執行、國家機關及其工作人員的工作，通過建議和批評進行監督，是人民政協的主要職能之一，也是國家整個監督體系中的一個重要組成部分。當前，法治政府建設穩步推進，司法體制不斷完善，全社會法治觀念明顯增強。但與黨和國家事業發展要求相比，與人民群眾期待相比，與建設社會主義法治國家總目標相比，法治建設還存在許多不適應、不相符的問題。有法不依、執法不嚴、違法不究現象比較嚴重，執法體制權責脫節、多頭執法、選擇性執法現象仍然存在，執法司法不規范、不嚴格、不透明、不文明現象較為突出，群眾對執法司法不公和腐敗問題反映強烈。在全面推進依法治國進程中，人民政協要充分發揮好民主監督作用，積極完善民主監督的組織領導、權益保障、知情反饋、溝通協調機制，對憲法和法律法規落實情況和重大決策實施情況開展監督，切實維護憲法和法律法規權威；對行政機關、司法機關工作開展監督，積極支持司法機關依法獨立公正行使職權；進一步完善社會監督員制度，不斷拓展監督渠道、豐富監督內容，堅持向黨政機關和“窗口”單位委派民主監督員，開展民主法治、機關效能、政務公開、公共服務等方面的社會監督，推動建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，完善司法管理體制和司法權力運行機制。

四、充分發揮聯系廣泛優勢，積極推進全民守法

全民守法，就是任何組織和個人都必須在憲法法律范圍內活動，任何公民、社會組織和國家機關都要以憲法和法律為行為準則，依照憲法和法律行使權利或權力、履行義務或職責。全面推進依法治國，必須弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，增強全民法治觀念，推動全社會樹立法治意識，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，努力實現全民守法。政協委員社會知名度大、關注度高，一言一行都具有影響力和示范性。人民政協應充分發揮政協委員在界別群眾中的代表作用，理直氣壯、大張旗鼓地宣傳法治教育，大力弘揚社會主義核心價值觀，弘揚中華傳統美德，重視發揮道德的教化作用，以法治體現道德理念，以道德滋養法治精神，不斷增強所聯系界別群眾的法治意識，帶動所聯系的群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，引導他們成為法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。要尊重和保障委員民主權利，教育和引導廣大政協委員不斷增強法治理念，學法、遵法、信法、守法、用法、護法，自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。政協委員也要深化對全面推進依法治國重要性和必要性的認識，帶頭遵守憲法和法律，善于運用法治思維和法治方式想問題、作判斷、出建議，努力以法治凝聚改革共識、促進矛盾化解、保障社會和諧，共同為實現社會主義法治中國的目標而奮斗。