把創新融入提案辦理協商全過程

◎政協洛陽市委員會

近年來，洛陽市政協把提案辦理協商作為有序推進協商民主的重要抓手，堅持制度創新、方式創新和成果轉化，使提案辦理工作向全程協商、多方協商、開放協商轉變。

規范協商程序，實現提案辦理協商的制度化

按照中共十八大、十八屆三中四中全會和省、市委有關要求，我們把調動提案承辦單位的積極性、提高提案辦理的有效性、增強提案辦理協商的實效性作為政協提案工作的突破口。一是把提案辦理協商納入協商計劃。制定了《洛陽市政協年度協商議題征集辦法（試行）》，把提案辦理協商作為年度協商計劃的重要內容，由主席會議審定年度提案辦理協商議題并提出具體實施辦法。二是健全提案辦理協商機制。出臺了《洛陽市政協協商座談會工作辦法（試行）》和《洛陽市政協提案辦理協商操作辦法》，建立了承辦單位、提案者、政協組織、智庫專家參與的多方共同協商機制。依據提案辦理協商要素特點，修訂了《進一步加強提案辦理工作的意見》《重點提案遴選及表彰實施辦法》等相關文件，對提案辦理協商工作的組織、議題、答復、考核、督察、反饋、成果運用及宣傳公開等環節進行了規范。針對近兩年提案辦理協商中遇到的新情況新問題，幫助市教育局、住建委等“提案辦理大戶”完善《政協提案辦理領導分包制度》，對提案辦理主體責任、分管責任、具體責任等進行規范。三是進一步規范提案辦理協商程序。針對承辦單位提案辦理工作不嚴密、不規范問題，修訂完善了《政協提案辦理協商工作流程》，明確了辦前、辦中、辦后各階段工作內容、各主體責任清單及溝通聯系、座談協商、答復反饋等操作程序，實現了先協商后辦理、先協商后答復、先協商后落實的良性互動格局，進一步提高了提案辦理滿意率。

創新協商形式，實現提案辦理協商的科學性

提案議題新、涉及單位多、辦理難度大是近年來提案辦理工作的新情況。我們除堅持過去行之有效的面對面交辦、會議協商、現場協商等形式外，結合工作實際，創新協商形式，促進提案辦理協商與時俱進。

一是分類辦理協商。重點提案重點協商。對事關全市經濟社會發展大局的重點提案，由市委、市政府領導根據職責分工牽頭辦理，一般性提案由市政協主席、副主席牽頭督辦。《關于加快伊洛河水域環境綜合治理》等4件重點提案，由于高度契合市委關于洛陽發展的目標定位，市政府高度重視，聽取專題匯報，明確一名市領導牽頭落實相關問題。目前，有關建議已被納入《建設中原經濟區副中心城市戰略綱要》。“兩湖一河”、華夏文明第一河、四河七渠治理工程、機器人及智能裝備產業、創建國家公共文化服務體系示范區等重大項目推進順利。熱點提案集中協商。對供熱供水、醫保養老等群眾關心的熱點提案，采取約請相關提案者、承辦單位開展同類提案集中協商的方式，在征求提案者、專家意見基礎上，按照對口聯系、分類實施、分別答復原則，推進提案協商辦理。今年以來，《關于推行水電暖直管直供》《關于加強社區物業監管》等20多件民生類提案，采取了集中協商辦理的形式，效果良好。共性提案專題協商。對《關于加快我市養老服務業體系建設》以及相關的《關于推進醫養結合，促進養老事業發展》等17件共性類提案，采取合并立案、多方參與、專題協商、聯合辦理、分別答復的方式開展協商。目前，洛陽市創建國家養老服務業綜合改革試點城市工作正在有序進行，智慧養老等項目建設推進較快。疑難提案專家參與協商。對案由復雜、涉及單位多、辦理難度大、跨越時間長的疑難提案和綜合性提案，我們邀請該領域專家與提案者、承辦單位共同開展實地調研或專題視察，借助智力資源分析問題、完善提案辦理方案，推動提案辦理落實。對《關于發展碳匯林業，提升生態環境》等17件選題超前、意義重大、涉及部門多、辦理時間長的提案，采取“專家會商”方式，推進提案辦理工作。重復提的提案評議協商。《關于解決中小學周邊小食品安全隱患問題》等20多件提案，由于所提建議分屬多個職能部門業務，主、協辦單位辦理速度較慢，提案者對辦理結果不滿意，相關提案反復提交。對這類提、辦雙方“兩不滿意”的提案，我們邀請專業機構、政協相關專委會組成聯合評議組，與提案者、承辦單位共同開展“會診式”、“了斷式”協商，在“二次回訪”、回頭問效、充分聽取意見基礎上，由評議組提出傾向性意見，力求各方相互理解、達成共識、協商解決。

二是提高協商層次。采取“一把手”簽批提案、牽頭督辦、邀請黨政有關領導參加辦理協商活動等方式，開展高層協商。先后就《關于加快文化旅游業融合發展》《關于做好非物質文化遺產保護展示》《關于發展民辦博物館，打造“博物館之都”》等6件重點提案實施了高層協商督辦，并向市委、市政府提交了專題報告，確保了重點、重要提案辦理協商始終在高標準要求、高層次運作、高質量落實。

三是拓寬協商主體。反映群眾利益和訴求是提案工作的重要內容。近年來收到的關于食品藥品監管、保障菜農瓜農利益等40多件民生類提案，都是各民主黨派和各界委員在深入基層、深入群眾、充分調研中形成的。在提案辦理協商過程中，我們依據提案辦理協商程序，加大協商參與主體范圍，由以前的“委員提、單位辦”的單向模式，變成“一方提提案、多方參與協商、多部門聯合辦理”的多向模式。每次協商辦理活動，我們不僅邀請提案者、共辦單位和督察部門參加，同時邀請有關專家、普通百姓、網民和新聞媒體參加，聽取群眾意見和呼聲，及時吸納民情民意，為政府決策提供了更廣泛的民意基礎。

落實協商成果，實現提案辦理協商的實效性

政協提案辦理協商的目的在于優化提案工作，最終把協商的結果落實到相關工作中，實現辦理實效的最大化。按照這一思路，在做好交辦環節的“落實責任協商”，辦理環節的“解決問題協商”基礎上，著重做好督辦環節的“成果運用協商”工作。一是提案辦理納入績效考核體系。經多次溝通協商，從2014年開始，市委、市政府將提案辦理工作納入了單位年度績效考核和主要負責人業績考評體系，并對提案辦理先進單位、優秀提案、提案辦理先進個人以市委、市政府名義進行表彰，進一步激發了承辦單位工作積極性、主動性和創造性。二是大力推進協商成果的轉化運用。市政府專門設立了政協提案辦理工作機構，與市政協共同構建了順暢的委員、政府部門、政協組織“三位一體”的提案辦理協商通道，對政協協商成果的報送、簽批、辦理、采納和反饋等方面進行規范。在黨委政府系統，利用專題會議、情況專報等形式，推進提案辦理協商成果轉化。在政協系統，利用《重點提案摘報》等形式，促進協商成果轉化運用。去年，《關于打通洛陽博物館通道》等39件提案、130多條建議被政府采納，路邊汽修店、露天燒烤等影響城市環境的問題得到有效解決。三是營造提案辦理協商氛圍。充分利用廣播、電視、網絡、微信微博等媒體，開展在線交流、民生熱線溝通，提高提案辦理協商的時效性，讓社會各界和廣大群眾知曉提案辦理工作，擴大提案辦理工作的社會影響，積極營造提案辦理協商的良好氛圍，使提案得到更好落實，以發揮提案最大的社會效益。