漢丹江流域協同發展不應有“時間刻度”——鄂豫陜三省15市政協共商生態保護發展大計

◎本刊記者楊佩

因水為鄰，由水結伴，更因南水北調而結緣；

移民搬遷，工程建設，共因清水北送貢獻巨大；

水源保護，經濟發展，同擔雙重使命任務……

山水相連、經濟相通、人文相近、使命共擔，太多的情愫，讓漢丹江流域鄂、豫、陜三省15市政協的手緊緊握在一起。

11月17日，以“經濟與生態共建、發展與美麗同行”為主題的漢丹江流域城市政協聯系協作會第四次會議在鄧州召開，來自鄂、豫、陜三省15市政協代表齊聚一堂，就加強流域生態保護、推動流域產業開發、促進流域協調發展等積極建言獻策。全國政協提案委員會副主任王國卿，省政協副主席靳克文出席會議并講話。

梳理會上各成員單位的發言，不難看出，漢丹江流域經濟與生態可持續發展的愿景愈加清晰。

攜手并行共同發聲，謀劃流域生態保護“優點子”

發源于陜西省商洛市的丹江，穿陜豫鄂三省而過，在湖北與漢江交匯于丹江口水庫——南水北調中線工程的核心水源地。

作為長江最大支流，漢丹江途經線路長，灌溉面積廣，是沿線人民的母親河。這一流域面積15.9萬平方公里，地處我國中部地區和西部地區的結合部，涉及豫鄂陜三省15市100多個縣（市、區），人口數量多，經濟總量大，在國家發展全局中具有舉足輕重的地位。同樣，作為南水北調中線工程水源涵養區，漢丹江流域擔負著每年向丹江口水庫輸送300多億立方米優質水的重任。

鄂豫陜均屬南水北調中線工程的關鍵省份，在移民搬遷、生態保護、工程建設等方面作出了巨大貢獻，也共同面臨著南水北調水源保護和加快經濟社會發展的雙重任務。隨著南水北調中線工程的建成通水，這一流域在全國的影響力日益提升。國務院批準的《丹江口庫區及上游地區經濟社會發展規劃》，又將陜西省商洛、漢中、安康三市，湖北省十堰市和河南省鄧州市共同確定為區域中心城市。而南水北調工程實施后，漢丹江流域生態環境建設愈加重要，抓好漢丹江流域生態文明建設，不僅是“一江清水送北京”的需要，更是漢丹江流域經濟社會發展的唯一出路。因此，明確各自在大戰略中的定位，發揮地區優勢，搞好精準對接，統籌推進全流域經濟社會協調發展，是域內各城市面臨的重大課題。

漢丹江流域面積15.9萬平方公里，地處我國中部地區和西部地區的結合部，涉及豫鄂陜三省15市100多個縣（市、區），人口數量多，經濟總量大，在國家發展全局中具有舉足輕重的地位。

在此背景下，2014年3月，湖北襄陽市政協聯合陜西漢中、安康、商洛，河南南陽、鄧州，湖北武漢、十堰、荊門、孝感、隨州、仙桃、潛江、天門、神農架林區等地政協，共同發起建立了漢丹江流域城市政協聯系協作機制。這一聯系機制的建立，不僅為發展跨區域協商民主進行了新的嘗試和探索，而且為推進全流域統籌協調可持續發展邁出了關鍵性步伐。其目的是搭建交流互鑒、協作互利、協同共享的平臺，共商區域改革發展大計，推動區域經濟社會協調發展。會議每半年舉行一次，由各成員單位輪流承辦。

11月17日在鄧州召開的聯系協作會第四次會議，主題為“經濟與生態共建、發展與美麗同行”，既與國家“十三五”規劃提出的“綠色發展”理念一脈相承，更是對中共十八屆五中全會精神的生動實踐。會議期間，各成員單位，圍繞加強漢丹江流域水污染防治、生態環境建設、發展生態農業、推進漢丹江流域城市經濟社會統籌協調發展等重大問題廣泛交流，坦誠建言，提交了15份報告。作為承辦單位，鄧州市政協主席楊振云表示，市政協將在會后編輯發行《漢丹論壇》期刊，詳細收錄會議協商成果，并加強宣傳推介，提高其社會影響力，努力促進會議成果轉化。

聯防聯控統籌推進，嚴守生態環保“命根子”

漢丹江流域生態環境保護，不僅事關三省15市可持續發展，而且關乎南水北調工程東、中、西三線的順利實施。實施南水北調工程以來，因要確保“一江清水永續北上”，漢丹江流域原有的水資源分布格局被徹底打破，導致流域水環境容量下降，水污染防治和生態保護壓力持續增大。

深入開展漢丹江流域戰略合作和區域協作，切實協調解決生態經濟帶區域、流域之間生態建設與環境保護的重大問題，建立覆蓋全區域的生態環境安全預警體系，從生態環境協調發展的角度出發,制定促進區域生態環境協調發展的對策，建立協同聯動的快速反應機制，成為與會各兄弟政協的一致共識。

“由鄂、豫、陜三省政府聯合組建漢丹江流域發展辦公室，著眼、著力于將漢丹江生態經濟帶開放開發上升為國家戰略，爭取從國家層面開展漢丹江流域戰略合作，統籌推進流域內經濟社會協調發展。”湖北隨州市政協建議，應以“大體制”統籌推進戰略實施，網絡漢丹江流域相關高校研究團隊組成智囊集合體，進行流域內經濟社會發展頂層設計和宏觀規劃布局工作，并建立流域內上到省級城市下到縣級城市之間的溝通合作平臺，加強各地區、各部門之間的交流與協作。

水污染治理，事關整個流域生態安全，必須聯防聯控。湖北天門市政協建議，漢丹江流域應盡快打造區域水環境綜合治理、危險化學品與危險廢物管理、土壤污染等生態環境監測網絡和聯防聯控聯治平臺，建立跨區域的環境執法合作機制、部門聯動執法機制和信息及時通報機制。對生態環境敏感區域、重大環境污染事件、環境保護需求和重點企業環境治理等實現信息共享，統籌規劃交界區域內的污水收集和處理系統，制定漢丹江突發性水污染事故應急預案。這一建議，得到其他與會政協代表的響應。大家紛紛建議，針對跨區域水源保護、污染防治工作的需要，及時建立國家層面的漢丹江流域聯防聯治協調機構，統籌解決流域上中下游之間的銜接溝通和協作配合事項，不斷健全污染追溯和受益反哺機制，促進全流域密切合作、良性互動，共同保護水質，確保一江清水永供京津。

與會代表在丹江口水庫實地考察南水北調水質保護情況

加強生態資源保護協作同樣不容忽視。孝感市政協在發言中說，要按照“誰開發誰保護、誰破壞誰恢復、誰受益誰補償”的原則，探索轉移支付、對口支援、專項補貼、生態移民、異地開發等多樣化的生態補償方式，逐步在飲用水水源保護區、自然保護區、重要生態功能區、礦產資源開發和流域水環境保護領域實行生態補償。推動流域區內產業以生態、低碳、循環的標準規范發展，逐步建立綠色生態有機農業、低碳循環工業、環保服務業體系，將生態效益轉變為經濟效益。

與會代表還建議，要分段、分區加強漢丹江流域現已建成的生態經濟帶水資源綜合利用與保護，構建水生態安全體系，提升流域水資源配置能力。同時，探索長效生態補償機制和漢丹江流域生態風險基金，把生態文明理念融入水資源開發、利用、配置、節約、保護的各個方面，貫穿水利規劃、建設、治理各個環節。

產業整合科學規范，牽住生態建設“牛鼻子”

要堅定不移地走綠色、低碳、環保之路；

要對落后產能和污染嚴重、排放不達標的企業，以壯士斷腕的勇氣，堅決淘汰；

要科學劃定生態功能紅線、環境質量紅線和資源利用紅線；

……

會上，關于調整產業結構的話題不止一次被提及。對漢丹江流域而言，一江清水供京津是重大的政治任務，區域內經濟社會發展跟上全國步伐，同樣是各級政府的重大責任，既要經濟社會人文全面發展，又要長久保有水清天藍的自然環境，更是域內人群的共同期盼。

毋庸諱言，工業化進程是漢丹江流域生態系統遭受人為破壞的主因。因過去較長時期不科學地過度開發，造成自然生態環境元氣大傷。雖經努力治理，目前仍未徹底康復痊愈，水土流失、地質災害等問題仍然突出，一些溪流魚翔淺底的美景很難尋見，城市霧霾加重、河溝季節性斷流成為“新生事物”。

陜西漢中市政協對此認為，要堅持以產業結構調整為主線，以技術創新和制度創新為動力，推進產業整合，做大做強支柱產業，培育壯大新興產業。要突出“循環”和“集聚”兩大主題，大力發展生態產業，持續推動園區建設，使園區成為推動產業聚集、產品集成、產業升級的基地。在此基礎上，完善技術創新體系，積極推動科技創新，提高綜合集成創新能力。同時，建議加強生態文明基礎研究、試驗研發、工程應用和市場服務等科技人才隊伍建設，為生態文明建設提供可靠的人才保障。

“轉變發展理念，在任何時候、任何情況下，都不能以犧牲環境為代價換取經濟一時增長，都不能以眼前利益損害長遠利用、以局部利益損害全局利益，都不能走先開發、再保護，先污染、再治理的老路！”與會代表紛紛建議，不應當忽視欠發達這一最大的區情，必須堅定不移地走環境友好型發展之路，牽住生態建設“牛鼻子”，科學規范工業發展之路，讓生態系統“休養生息”，恢復元氣。

推動區域深度融合，把生態優勢變成“錢袋子”

以生態旅游為抓手，將生態優勢轉化為發展優勢，推進區域深度融合，是與會代表的一致共識。

湖北孝感市政協在發言中說，應立足于漢丹江流域豐富的生態文化旅游資源，充分挖掘漢丹江流域的名山、秀水、人文、歷史的優勢資源，找準生態與經濟的切合點，把經濟發展與生態保護有機結合，建設旅游功能多樣、文化特色鮮明、生態環境優越、基礎設施完善、旅游產品優化的生態文化旅游目的地，推動生態經濟加快發展。

這一倡議，道出了各兄弟政協的共同心愿。漢丹江流域山清水秀，生態人文資源富集，具有發展旅游產業的巨大潛力。“把流域內生態優勢轉化為發展優勢，是實現經濟發展和生態建設雙贏的最佳選擇。”陜西安康市政協認為，流域內各地市要在現代服務業、第三產業發展規劃、產業的布局以及旅游線路的設計與運行等各個層面，加強聯系協調，務求實現相得益彰、互補增效，把流域內人文資源轉化為重要的旅游產品。

“區域旅游合作是旅游業發展到一定階段的必然產物，是不同地區間自愿進行的自利性與互利性相統一的旅游經濟活動形式。”湖北省神農架區政協呼吁，要樹立全域旅游理念，放眼整個區域，圍繞鄂豫陜“金三角”，打破行政區域，以全局觀來規劃布局旅游產業，推動旅游產品全域優化，旅游線路全域統籌，旅游產品全域整合，旅游市場全域營銷，打造區域聯合體，推動區域旅游一體化。湖北天門市政協在發言中也建議著眼于區域經濟和生態文明發展，整合全流域各地的文化名人和旅游勝地，打造集觀光、休閑、娛樂、體驗、養生功能于一體的生態文化旅游綜合區和世界知名旅游目的地。

鄧州市政協則從深挖城市文化內涵、做靚生態旅游景點的角度出發，建議做好具有本地特色的農耕文化旅游景點開發和配套設施建設，開發生態農業旅游產品，精心打造一批富有創意、特色鮮明、服務規范、有一定規模的農耕文化旅游精品。“充分發揮漢丹江流域獨特的山水優勢，將種植、特色養殖、綠化結合起來，加強互動融合，發揮溢出效應，實現農耕文化旅游與現代生態農業的互動發展。”鄧州市政協副主席丁耀在發言中如是建議。

創新生態發展模式，播撒生態農業“金種子”

漢丹江流域是我國重要的傳統農業區，大力發展現代生態農業，既可以加快經濟建設，又能夠促進生態保護，實現發展與美麗一舉雙得。

“創新生態發展模式，減輕農業面源污染；著力培育龍頭企業，增強輻射帶動作用；加強農業研發推廣，推進循環經濟發展……”鄧州市政協副主席丁耀在發言中細數漢丹江流域發展生態農業的舉措。他建議將漢丹江流域發展納入“十三五”規劃，統籌考慮產業發展和生態保護，結合漢丹江流域城市大部分為農業大市的實際，指導流域城市編制區域生態農業發展規劃，在實現農業增效、農民增收的同時，保護流域生態環境，推動經濟社會可持續發展。在此基礎上，大力發展種養結合、農牧結合的循環經濟發展模式，大力發展農產品精深加工，延伸產業鏈條，切實加強農業科技創新和研發工作，形成有利于可持續發展的技術支撐體系，讓農民在生態鏈條中多次增收受益。

湖北天門市政協對發展生態農業也有著長遠考慮。“通過開展生態農業示范縣、示范鎮、示范村三級認證創建工作，加快漢丹江流域轉變傳統的農業生產方式，推廣資源節約型、環境友好型生態種養模式。”天門市政協認為，打生態牌，走產業化發展之路，在投入產品使用、生產過程控制、農業環境污染治理、產品質量可追溯監控管理上做文章，圍繞生態農業構建監督監管以及社會化服務體系，是漢丹江流域打造現代農業綜合示范區、全國農產品安全示范區的不二選擇。

漢丹江流域絕大部分地域在農村，基礎產業仍然是農業，農村活動的主體依然是農村居民。其生產和生活方式，對生態建設具有決定性影響，關乎生態建設的成敗。與會代表建議，要從生產關系和生產方式等深層次變革入手，解決好“三農”問題，為南水北調水質保護解除“后顧之憂”。大家特別提出，要高度重視園區農業、移民搬遷、城鎮化帶來的人口布局的重大變化，全面開展農村生態環境綜合整治，從根本上改變農村環境臟亂差等突出問題。

長期合作共擔使命，融入國家項目“大盤子”

同飲一江水，同唱一臺戲。面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，與會代表一致表示，要以更強的責任把資源利用好、環境治理好、生態保護好，共同擔負起生態建設的使命。

“漢丹江流域城市政協協作會已召開四次，會議形成了不少重要共識，亟需匯聚各成員城市政協的力量，共同發聲，加強聯系合作，表達共同訴求，力促漢江生態經濟帶建設得到國家層面的高度重視，及早上升為國家戰略。”湖北荊門市政協呼吁，要虛功實做，借鑒浙江各級政協參與“五水共治”的經驗，發揮政協優勢，開展聯合調研、視察，提交提案和社情民意。荊門市政協建議，要借智借力，造大聲勢，提高協作會建言水平，加強漢丹江流域經濟社會發展戰略與國家戰略的對接，特別是要找到與長江經濟帶、一帶一路等國家戰略的接口，爭取將漢丹江流域一批生態環保項目納入“十三五”規劃，使之進入國家項目的“大盤子”，從而依托長江經濟帶全力打造漢丹江生態經濟發展的先行區和樣板區。

“漢丹江流域城市政協聯系協作會，是15個城市政協共同發起成立的，重要目的就是要圍繞確保一庫清水北送、一江清水東流，共同推進漢丹江流域綜合開發，促進流域經濟社會持續健康發展。”與會代表呼吁，漢丹江流域政協應構建區域間互利共贏、長期穩定的協作關系，繼續深化區域合作，推動建立合作共贏的長效機制。這種新的機制，不應再有“時間刻度”，而應立足“長期久遠”。大家還建議，今后主題應更加寬泛、內容應更加豐富，協作會的成員單位可以進一步擴充，讓有意愿的沿線縣市區政協組織參加，使得協作組織既架“天線”、又接“地氣”，更加務實地提高政協履職能力，助推各地經濟社會發展。

誠如全國政協提案委員會副主任王國卿所言，作為集中度高、專門性強的議政平臺，漢丹江流域城市政協聯系協作會不僅是提升履職水平的重要載體，又是推進區域合作的重大創新。我們有理由相信，隨著這一機制的進一步健全完善和深化拓展，必將成為全國跨區域推進協商民主建設、履行參政議政職能的重要典范。