身份證異地補(bǔ)換應(yīng)帶來更多改革增量

經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會議審議通過，日前，公安部印發(fā)了《關(guān)于建立居民身份證異地受理掛失申報和丟失招領(lǐng)制度的意見》，引發(fā)廣泛關(guān)注。

“丟什么也別丟身份證”，這可能是處于流動狀態(tài)的人們的一個共同生活經(jīng)驗。身份證丟失，被冒用的風(fēng)險或倒在其次，關(guān)鍵是補(bǔ)辦、掛失都只能采取最“原始”方式——不論你多忙，離家多遠(yuǎn)，都必須回戶籍所在地親自辦理。按照部署，此項改革將先在天津與河南、江蘇與安徽等10省市開展一對一試點，2017年7月在全國各地全面實施。

但也要看到，這次試點地區(qū)，排除了北上廣等流動人口最密集的區(qū)域。按理說，這些流動人口多、流動最頻繁的地區(qū)在試點中，或?qū)τ谏矸葑C異地辦理、掛失等問題的反映能更集中，也更具代表性，試點將之完全排除是否有些“保守”？此外，改革推進(jìn)有時間表固然劃出了底線，但鑒于改革的巨大利益關(guān)切性，試點推進(jìn)中也可根據(jù)具體情況，允許有條件地方“先走一步”，而不完全拘泥于時間表，如此也能激發(fā)各方改革緊迫性，讓更多國民更快享受到便利。

在此之前，證件辦理的“去屬地化”改革已有突破。如2013年7月起，在北京、上海等43個城市暫住的外地戶籍人員可就近申請護(hù)照。而身份證作為居民身份信息的唯一憑證，也是“母證明”，社保、醫(yī)保、納稅記錄等都是以此為基礎(chǔ)來設(shè)定。那么身份證異地受理，就不僅僅是指技術(shù)上解決了身份信息流通問題，圍繞身份證的一切公民證件和信息記錄，都有必要隨之聯(lián)網(wǎng)、互通，減少因地域區(qū)隔給公民帶來麻煩。如此才能真正實現(xiàn)改革增量，“讓信息多跑，讓人少跑”。

當(dāng)然，在具體落實上，還應(yīng)注意，異地受理之后并不意味著身份信息管理的放松，允許異地掛失，也要加速推進(jìn)“即掛失即失效”，最大限度降低丟失被冒用的風(fēng)險。而與身份信息相關(guān)聯(lián)的其他證明和公共服務(wù)的“去屬地化”，也應(yīng)該借此東風(fēng)，盡早納入到更大范圍更深度的改革行動中去。