基本公共服務均等化視角下我國養老保險關系轉移的完善對策

謝小琴

基本公共服務均等化視角下我國養老保險關系轉移的完善對策

謝小琴

當前，有越來越多的勞動者需要轉移自己的養老保險關系，然而我國養老保險制度的不統一、公共性流失以及在現實中其他諸多因素造成了流動勞動者養老保險關系轉移難，隨之帶來了一些負面影響。本文從基本公共服務均等化視角下就我國養老保險關系轉移的完善對策進行了分析。

基本公共服務均等化 養老保險 關系轉移

一、引言

當前，養老保險關系轉移問題是全球關注的難題，為了實現社會保障的公平與最大效率，對于這一課題的研究仍然至關重要。從基本公共服務均等化條件來看，養老保險金必須具有便攜性、養老保險關系也應具有靈活性、養老資產產權具有明晰性。但是，我國養老保險關系轉移接續存在大量的公共眭流失問題。

二、基本公共服務均等化視角下我國養老保險關系轉移的主要困境

1．區域發展不均衡。我國區域經濟確實存在很大差距，而且呈逐年遞增趨勢，損害了資源的合理配置和經濟發展速度。然而經濟發展水平是影響我國構建養老保險轉移的一個重要因素，同時造就了政府間的利益沖突。目前，我國養老保險統籌制度不完善，其關系轉移會帶來資金積累較多的地區調劑到資金缺乏的地區，也就是說富裕地區社會保險支出和人均支出都會相應下降，那么富裕地區從利益最大化考慮，當然會阻擾這項政策的實施，并且制定出一些限制政策，從而阻礙了養老保險關系轉移。

2．養老保險統籌缺陷。我國養老保險統籌層次低是目前養老保險制度存在問題的其中之一，更是阻礙養老保險關系順利轉移的源泉。隨著我國改革的步伐逐漸加快，國家加快了對養老保險統籌的建立。盡管我國養老保險統籌從縣級統籌向省級統籌過渡，可是難以達到完善的全國統籌制度，這樣將帶來一系列因為統籌不到位引發的難題，養老保險轉移難就是其中之一。

3．養老保險財政制度缺陷。我國長期實行財政“分灶吃飯”的體制，各地統籌區獨立核算的養老保險基金、保持基金的收支平衡、養老金的發放。當養老金出現入不敷時，各地政府要予以承擔。這種財政體制下，養老保險關系跨地區轉移就意味著資金的流失，然而其資金缺口卻全由當地政府負擔，這就損害了局部地區的利益。也就是說，轉出地就是為了把責任轉嫁于轉入地，而轉入地就意味著將來要承擔責任。現行政策本身就有缺陷，難以調解這種利益關系。基于此，各地政府為了維護地方利益，規避社會保險責任，抑制異地勞動者將養老保險關系流入本地，頒布了很多限制政策，這樣必然阻礙了養老保險關系順利轉移。

4．缺乏規范統一的管理。現今，我國區域經濟發展不平衡，提供基本公共服務也存在差距，再加上養老保險統籌層次過低，各地對養老保險關系轉移政策和操作辦法的差異，管理水平低等因素，從而加劇了養老保險轉移的難度。

三、基本公共服務均等化視角下我國養老保險關系轉移的對策

1．加快實現全國統籌的步伐。由于這是一個長期過程，為了盡快實現全國統籌，應該采取相應措施：一是采取“分段計算”養老保險計發方式。使得參保人養老保險金在跨統籌區和任何時間段都能被認可使用，不存在地域差距帶來的影響。

二是擴大養老保險覆蓋面。由于我國目前養老保障制度的撫養比差異度和養老保險基金風險均較大，通過養老保險覆蓋面的擴大，可以改善這兩項指標，減輕了中央財政壓力，同時利于養老保險全國統籌的實現；從基本公共服務均等化角度來看，通過擴大養老保險覆蓋面，就相當于對社會不同群體提供了養老保障，實現了社會公平乖口社會穩定。三是發展我國區域經濟，逐步縮小各地差距。通過這幾十年來的發展進程，從經濟發展速度和經濟總量來看，仍然是東部位居首位、中部居中、西部最低，而且差距越拉越大。因此，應提高欠發達地區勞動者素質，同時采取資源補償制度，合理對中西部地區因環境保護而帶來經濟影響的補償，確保資源合理利用，區域經濟和諧發展。

2．推進多渠道籌資方式。在我國養老保險社會統籌基金缺口和個人賬戶“空賬”條件下，盡管中央采取相應措施，但是資金需求量較大，為確保參保人養老金按時足額給付，需充實個人賬戶，各級政府相應加大對養老保險基金補償。但是僅僅靠政府補助是不夠的，應積極拓寬資金籌集渠道，中央還應探索其他途徑來增加養老保險基金量，如發行“認可債券”的特種長期國債、發行養老保險彩票、吸收國內外捐贈、社會上籌集等等方式解決我國養老保險基金緊張問題，相當于解決了各地區的壓力，從而避免地方因利益沖突而帶來養老保險轉移難的問題。

3．完善資本市場與推進養老保險基金的保值增值。為解決這一問題，國家于年頒布了《全國社會保障基金投資暫行管理辦法》，規定社保基金可以入市，但需要科學專業化管理與成熟有效的資本市場為前提保障。因此，只有建立完善成熟的資本市場才能保障養老基金良好的投資運營環境。基于此，有以下建議：首先，加快完善資本市場，使得養老保險基金能盡快進入股市籌資；其次，選擇專業化強的基金管理機構去管理養老基金，以及對這些機構進行有效培育；再次，對養老基金的投資運營進行嚴格監督，避免舞弊現象；最后，基金管理機構應將傳統投資工具和新的金融工具相結合，有效規避基金投資風險。確保養老保險基金的保值增值，不僅充實我國養老保險資金，還減輕了各地區償還隱形債務壓力，平衡了各統籌區域利益，使得勞動者合理流動下養老保險關系轉移順暢，以體現基本公共服務過程與結果上的均等。

4．推進戶籍制度改革。由于戶籍制度仍然執行著分割城鄉居民的職能，勞動力流動、人口遷移仍存在制度性障礙。這也阻礙了勞動者以合理的價格獲得住房、社會保障和子女義務教育等公共服務，他們被排斥在城鄉統籌的社會保障體系建設之外。為此，應推行我國戶籍制度改革，保證全國范圍內戶籍轉移無限制，實現勞動力的自由轉移。理想的養老保險體系應該是在實現了全國統籌的基礎上，覆蓋社會的每一個角落，不會因為出生地點、生產與生活方式不同而改變運行規則，以確保養老保險關系順利轉移。

5．推動網絡信息建設。隨著世界經濟的推進，目前已經進入高科技信息領域時代。我國雖然也進行了改革，但是養老保險制度本身的缺陷，其信息化建設不完善，從而阻礙養老保險關系轉移。為了適應時代的變化，我國應該搭建養老保險轉移信息平臺，通過IT技術建立一個全國性高度統一的信息系統，主要是處理參保人所有社會保障業務。首先，加強信息化機構的組織與建設。確實做到各級社保機構能夠共享和使用養老保險數據信息，以及基礎設施，保障了養老保險信息使用與互補；其次，設計合理的業務程序適應網上辦公。網上辦公必然要求有一個規范、明晰、流暢的業務程序和科學、合理的管理方式。

[1]章書平、黃健元、劉洋．基本養老保險關系轉移接續困難的對策探究[J]．理論與改革，2009．

[2]李靚：我國基本養老保險關系的轉移接續探析——基于公共服務均等化視角[J]．黨政干部論壇．