日本流通業管理體制特征與借鑒

引言

黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，對我國流通產業的發展提出了“推進體制改革”和“建設法制化營商環境”的具體要求，也為我國流通產業管理體制改革明確了新方向。日本在流通領域實施的是政府主導型的市場經濟體制，通過與流通有關的法規、政策、條例等對流通領域的市場經濟活動進行直接干預，政府一直發揮著重要作用。為加速實現國家對我國流通產業發展提出的目標，有必要學習借鑒日本在流通業管理體制方面的成功經驗。

日本流通業管理體制特征

（一）日本流通業管理的目標及特點

第二次世界大戰以后，在面臨資源極度匱乏和經濟急需發展的矛盾情況下，為維護流通領域市場秩序，扶持流通企業的成長和發展，提高流通行業的生產效率，保護廣大消費者權益，并保障經濟和社會發展對流通業的需求得到最大程度的滿足，日本政府不僅通過制定相關法律、法規和政策，從宏觀上規范和引導流通業發展，而且還通過政府直接介入的方式從微觀層面影響流通領域的市場經濟活動，并以此發揮對流通業的促進、協調和服務作用，確保該產業的穩定健康發展。

（二）日本流通業管理機構

經濟產業省是日本流通業管理體系中最重要的職能部門。根據該省內部廳局職能分工，商務情報政策局負責制定零售、批發、物流等流通業相關領域的政策，調控流通領域產業布局及發展戰略，聯系流通業行業協會，管理流通領域企業，監督流通市場運行及政策實施情況，并維護市場交易公平；中小企業廳負責制定扶持包括流通領域企業在內的中小型企業成長和發展的政策，為相關企業提供技術和資金支持。日本公正交易委員會是一個歸屬首相管轄、執行反壟斷法和獨立行使職權的特殊機構。主要職責是促進市場公平競爭，維護市場經濟秩序。

行業協會是日本流通業管理體制中的重要機構，比較知名的流通領域行業協會有日本零售商協會、日本特許經營協會、日本百貨店協會、日本物流協會和日本食品服務協會等，其特點是大型企業起主導作用、中小企業廣泛參與、規范監督企業行為、協調化解企業矛盾、引導扶持企業經營、維護公平競爭環境以及企業合法權益等。日本政府借助這些行業協會力量來制定行業規則、收集市場信息、傳達和推動產業政策實施等。這種由政府、行業協會和企業形成的良性互動，不僅保證了政府決策的科學性和民主性，而且也大幅提高了管理效率，同時還有力促進了日本流通業的健康快速發展。

（三）日本流通業管理的主要手段

1.法律手段。為促進二戰后流通業的現代化發展，日本政府根據經濟發展需要，不斷有針對性地頒布、調整和修訂相關法律、法規，以達到管理流通業的預期效果。為維護公平競爭的市場秩序，日本政府通過頒布《禁止壟斷法》，強化了政府在預防壟斷形成和制裁壟斷行為方面的功能；通過頒布《不當贈品及不當表示防止法》，賦予了政府在必要時可對贈品種類、價格限額、提供方法等事項做出限制或禁止提供贈品的權力，明確了對不當表示的定義；通過頒布《防止不正當競爭法》，提出了需要防止和限制的不正當競爭行為；通過頒布《物價統制令》、《批發市場法》、《農產品價格安全法》等，達到限制以高價交易謀取暴利的行為和穩定物價的目標。為保障中小型流通企業充分享有公平的發展空間，促進流通經濟均衡和健康發展，日本政府先后頒布了《百貨店法》、《零售商業調整法》、《中小企業基本法》、《中小零售商業振興法》和《大規模零售店鋪立地法》等，并通過法律來明確政府為流通企業提供人才培訓、財稅政策支持的職能，規定了市場準入的門檻。為保護消費者的合法權益，日本政府通過頒布《保護消費者基本法》，定義了損害消費者權益的行為，制定了具體的處置方法，明確了政府及企業在維護消費者權益方面的職責和義務。通過上述法律法規，日本政府有效提高了管理流通業的權威和效率，同時為相關流通業政策的順利實施發揮了有效的保障作用。

2.政策調控。日本政府根據不同時期經濟發展的需要，通過出臺相應的產業政策，對流通業進行調控管理，促進其朝著政府預先設定的目標方向發展，并使之能夠適應和滿足經濟社會發展的需要。一是扶持中小流通企業政策。日本政府通過實施減稅、補貼、提供技術和融資支持、調控資本流入等政策手段，切實扶持中小流通企業的成長，并為其發展創造良好的外部環境。二是促進流通企業現代化政策。為促進流通企業組織結構合理化，推動實現流通業現代化，將信息技術引入流通領域，出臺了《流通現代化的展望與課題》、《信息武裝型批發業設想》和《流通活動的系統化》等有關政策。三是重視規劃與扶持。在物流業方面，日本高度重視統一規劃、合理布局、資金補助等方式進行扶持；在批發市場方面，中央批發市場建設由地方公共團體實施，政府給予一定補助，地方批發市場建設由國家補貼1/3，都道府縣補貼1/3；在商業網點方面，日本要求不破壞城市整體規劃，不損害同行業中小企業利益，不影響周邊居民的生活環境等。總而言之，日本對流通業的政策調控有效指導和促進了流通業的進步與發展，有力配合了整體經濟政策的實施。

3.行政干預。為彌補法律、政策的缺失或適應特殊時期經濟發展需要，日本政府經常通過多種方式的行政干預，要求企業按照政府意圖開展市場活動，從而達到引導和影響整個產業向政府預定方向發展的目標。雖然這種管理方式存在因政府失靈而導致決策錯誤、缺乏公平和權力濫用等情況出現的可能性，但由于相關行政機構設置較為合理、管理人員素質普遍較高、政府與行業協會良性互動頻繁、相關決策民主性和科學性較強，相關行政干預潛在的政府失靈風險得到了較好的規避，且行政干預及時、靈活和高效的優勢也得到了充分的發揮。

我國現行流通業管理體制存在的問題

（一）政府管理機構條塊分割和多頭管理

我國行政管理體制長期存在條塊分割和多頭管理的情況，由于各部門職能交叉重疊，加之部門間監管銜接不善、統一協調合作不暢，且管理職能歸屬機構還在不停地變化和調整，因此相關法律政策的執行效果勢必會受到影響，監管難度大幅增加，管理效率難以提高，管理越位和缺位現象屢見不鮮。

（二）行業協會發展水平低

流通業行業協會對于流通業企業的規范經營和合理發展具有重要意義，但從目前來看，我國流通業行業協會的發展仍存在一些問題。一是我國流通業行業協會發展水平低且不平衡，行業協會產業分布不均，非國有企事業成員偏少，且無法反映其他所有制企業的利益和訴求。二是大多數行業協會擺脫不了政府因素對自身的影響，其職能作用多體現在管理方面。三是許多行業協會因熱衷于營利性經營，導致協會運行效率低下，運行機制缺乏穩定性和延續性。

（三）流通法律體系不健全

由于我國目前關于流通領域的專門立法較少，與流通有關的法律、法規多分散在經濟法、民商法和刑法中，因此很多流通經濟活動仍面臨無法可依的尷尬局面。同時，由于某些涉及流通領域的立法缺乏可行性研究，對實施后的執法成本和社會成本估計不足。此外，由于有些法律、法規對違法行為的處罰力度較輕，降低了違法者的違法成本，故無法起到威懾和減少不法行為的作用。

借鑒與啟示

（一）精簡高效的管理機構設置

在日本政府流通管理體系中，負責經濟管理的機構數量有限、設置精簡、高效且相對穩定；機構管理范圍廣泛，職責分工明確，且部門間協調、合作順暢。同時，日本非常重視對包括流通管理職能部門在內的政府機構的監管，并設有專門的監管機構來監督流通管理職能部門的行政行為。這種監管機制能有效的提高管理機構的工作效率，規避廉政風險，減少政府失靈，推動流通產業的均衡和健康發展。

（二）完善的法律體系

日本非常重視建立和完善流通領域法律體系的意義和作用，并通過法律法規明確流通業經濟活動的行為和道德標準，依據法律監督市場主體的經營行為并對不當行為進行懲戒，利用法律手段建立并維護公平競爭的市場環境、保護經營者和消費者的合法權益、促進流通業穩定健康發展。正是得益于完善的法律體系，日本流通業才得以在明確的法律框架下有序健康發展。

（三）必要的行政手段

流通業作為社會經濟的組成部分，也面臨著市場失靈可能給其帶來的不利影響，因此，通過行政手段對流通業市場經濟活動進行必要的調控能較為有效地杜絕市場失靈情況的出現，確保市場能有效發揮對資源配置的作用，并促進產業的持續健康發展。同時，在不同時期對流通業的定位和期待有所不同，采用相應行政手段加以調控，對產業布局和行業發展進行必要引導，從而使流通業發展達到政府預期目標。

（四）扶持中小型企業發展

日本通過立法或出臺優惠政策等方式鼓勵和扶持中小型流通企業的發展，協助解決企業發展過程中可能面臨的資金、技術和人員培訓等問題，并確保中小型企業享有公平、健康的發展環境。基于上述做法，我們要高度重視包括流通業在內的各經濟產業領域中小型企業的生存環境，有必要利用法律及政策手段扶持其發展，并應充分發揮其對產業健康發展的促進作用，以及其對經濟和社會持續發展的推動作用。

（五）關注消費者權益保護

從日本流通業管理的目標、相關立法及其所設立的消費者權益保護機構不難看出，其高度關注保護消費者的合法權益，并重視從保護消費者權益的角度規范流通企業的經營行為。同時，得益于政府的重視和法律的規定，廣大流通企業主動在經營活動中確保消費者合法權益不受侵犯。實踐證明，這些做法不僅規范了流通企業的市場行為，維護了消費者的權益，而且還促進了市場公平環境的形成，并推動了流通業的健康發展。

（六）重視發揮行業協會作用

日本市場經濟成熟，流通業發展水平高，行業協會歷史悠久且具有一定的規模和較強的影響力。因此，為充分發揮行業協會服務和引導企業發展、規范企業經營行為、及時反饋行業發展意見等作用，日本政府與流通業相關行業協會保持著溝通與合作，并通過賦予上述中介組織部分管理職能，使其更好地協助政府對流通業進行管理。通過政府與行業協會在管理流通業方面的良性互動，不僅擴大了管理的范圍，而且還大幅提高了管理水平和效率。