商品流通改革的哲學辨析（中）

■ 黃國雄 教授（中國人民大學 北京 100872）

重視流通體系的建設

中國商品流通體系的改革走過不平凡的三十余年，在開放中創新，在開發中發展，初步建立適應社會主義市場經濟發展的水平流通體系和商業產業結構。但是，由于商業行業是一個龐大的體系，商品流通還是一個復雜的過程，關系到生產和生活，關系到整個國民經濟的運行和效益，涉及到千百萬經營主體和廣大群眾的切身利益。依據市場經濟內在規律和中國國情，深化改革、調整關系，轉變發展方式，完善和提升現代商品流通體系建設和商業產業政策，仍然是流通改革的重點和在相當一段時期內商務部門的基本任務。

中國商品流通體系建設的目標應該是建立和完善具有中國特色的統一開放、暢通可控、競爭有序的現代商品流通體系，需重點處理好以下八個方面的問題：

（一）建立與完善以市場機制為核心的商品流通運行機制

深化改革，發展多種經濟形式，建立以國有資本控股參股的大型流通產業為主導，以民營經濟為基礎，適當引進外資為補充，允許個體經濟存在，大力發展股份制企業，建立與完善市場機制與能人機制相結合的長效運行機制。

流通領域是一個競爭性行業，關鍵在于“通”和“活”可以不要國有國營，但不能沒有國有商業資本，這是社會主義市場經濟的性質所決定的。要發揮國有參股控股的大型流通企業在市場中的主導、引導和示范作用，這樣可以保證社會主義經濟協調、穩定、持續、有序的發展。

國有資本進能發揮主導，退則放開搞活。國有商業產權改革的目標模式：通過三個引進（引進外資、引進外地資本、引進民營資本），達到三個置換（置換股權、置換身份、置換機制），實現三個多元化（社會流通經濟形式多元化，企業股權構成多元化，國有商業資本參股、控股形式多元化）。國有商業資本要退出流通領域，但不能完全退出，對于經營國計民生重要商品的大型企業（包括大型的進出口公司）堅持控股為主；對其它具備全國性、區域性的連鎖經營的公司，要以參股為主，充分發揮股份制企業的作用；對于一般中小公司應該完全放開，全部退出，實現民營化經營。流通領域的外資引進，必須堅持“以我為主、洋為我用”的方針，要采取“開大門、關后門、提高小門門坎”的戰略，增強地方自我保護意識，保護商業資源、保護中小商業企業利益、保護流通產業就業的多渠道。防止盲目引進、過度引進、多多益善、政績標志的錯誤做法。特別要大力扶持民營商業的發展。商業領域是一種競爭性非常強的行業，點多面廣，分散經營，市場變化快、風險大，機動靈活，適合于民營資本經營，應在搞活市場、多層次滿足社會需求方面，充分發揮它們的作用。

公司治理要實施能人機制與市場機制相結合。能人機制的發揮要有寬松的市場環境，它受到時間、空間和體制性的限制，不可能長期存在，但市場機制的運行同樣需要一個有效駕馭市場的主體。只有兩者有機結合，才能建立長效的運行機制，保證流通企業有效、持續、不斷的發展。

（二）建立和完善多層次的社會商品需求體系

以完善小康型社會需求為主體，穩定溫飽型階層的基本需求，積極推進富有商品市場的形成，有條件的發展奢侈品市場，建立和完善多層次、多元化、多結構的商品需求體系，建立擴大內需，穩定增長的長效機制。首先，我國從溫飽型社會進入小康社會時間不長，基礎還不鞏固，市場空間很大，許多適應小康社會的商品和服務尚待開發；同時，應該看到這部分階層是社會人群的主體，既是大量存在，又在不斷增加和擴大，不斷適應和滿足主體人群的社會需求就成為我國當前生產企業和商業企業長期而當務的中心任務；其次，我國是發展中國家，仍有相當階層的人群過著溫飽型的生活，包括下崗、待崗職工，低保人員和低收入的退休老人以及進城打工的農民群體，靠政府救濟的弱勢人群，他們的商品需求仍然滿足于基本溫飽需要，只能依靠小商品市場、農貿市場和街頭小攤滿足自己的基本需求，廉價、低檔、就近是它們的基本訴求，對于滿足這一消費群體的商業業態和供應形式特別是小商小販要寬容、要引導，要允許它們的存在，為它們創造必要的生存條件。不顧現實條件，一味求大、追洋、攀高，勢必損害這一消費群體的基本利益；再次，我國已有相當部分的群體進入富有型的社會階層，這是改革的偉大成果，是社會發展的必然趨勢。隨著我國經濟的迅速發展，它們對衣食住行期望值高，追求時尚、品牌、檔次，這是必然的。必須注意這種變化，盡量滿足它們日益提高的生活需要，發展有特色的中高檔百貨、奧特萊斯和品牌專門店；最后，中國已成為僅次日本之后的世界奢侈品消費的主力軍。但據調查這部分消費群體57%在境外購買，23%委托代理機構購買，而在境內直接消費的不足20%。因此，有條件的地方要發展奢侈品市場，有重點地引進世界名牌，并在稅收上作出相應調整，使更多的奢侈品消費留在境內，培育奢侈品消費的供給和需求主體，逐步培育寬松的消費環境，逐漸發展成為世界名牌的中心。

（三）以城市市場為主體并建立雙向開拓的商品市場體系

以農村市場為基礎，以中小城市市場為主體，以中心城市市場為主導，依托各種不同區域的城市群，積極開拓國際市場，建立雙向暢通、互動互補的多層次商品市場結構。第一，農村市場永遠是我國商品市場的基礎，不因為城市化的進程而改變它的固有作用，不能用農村人口的比例變化來動搖它的基礎性。而以它生產和提供食穿用的商品，滿足人們永遠擺脫不了的基礎需要；“米袋子”、“菜籃子”是民生的根本問題，是國人永遠關注的重點，只有解決十四億人口的吃飯問題，中國經濟才能持續、穩定地發展。發揮和重視農村市場的基礎性作用，是流通產業永恒主題；第二，中小城市點多面廣，集聚了大量的人口，是走一條中國城市化道路的重要途徑，吸納大量的農村人口，與廣大農村市場建立最廣泛的聯系，是聯結城鄉的巨大平臺，是提高市場的節點，是城市群的基礎，它的規模和業態、功能配備直接關系多數城鄉人口的生活和質量；第三，要充分發揮中心城市市場是我國市場的主導作用，它不僅是我國經濟繁榮的象征，經濟發展的窗口和名片，是經濟發展的集中表現，它引導和創造社會的新需求，是商品流通的節點，關系到商品流通的效率和效益，同時，關系到城市人民的生活和宜居環境的構建；第四，以中心城市為核心構建規模不一的城市群，達到資源共享、優勢互補，城鄉互動，共同發展的目的，對于構建不同區域的市場體系，形成不同規模的商品交換中心，建立以橫向流通為主要形式的商品流通渠道，通過促進區域經濟協調、穩定、持續的發展，會發揮極為重要的作用和規模效應；第五，開辟雙向的流通體系，本著雙向開拓市場的原則，既要重視國內市場的開拓，也要重視“走出去”的戰略，利用我國商品、勞務和資本的多重優勢，積極創造條件，開拓國際市場，建立內外互動，開放、統一、雙向交流的商品流通體系。

（四）建立和完善城鄉一體化的商品流通渠道

以農產品流通為主體，以農業生產資料流通為先導，推進多元化的農村工業品市場的開拓，建立城鄉互動、雙向暢通的城鄉一體化商品流通渠道體系。農產品流通直接關系到城市生產和生活的需要，關系到農民的收入和增長速度，是整個商品流通的基礎，要建立和完善“三鏈一體”農產品批發市場，建立從生產、采購、加工、儲存、運輸到交易的多元化產業鏈、從地頭、加工廠和交易市場推行無縫隙、少環節的供應鏈管理，直達運輸節約成本，提高農產品加工附加值，把利潤留在農村，最大限度提高農民收益，實現農產品價值的最大化；對農業的投資品，包括農藥、化肥、種子、塑料薄膜和大型農機具，提倡產銷直接掛鉤，封閉式管理，防止假農藥、假化肥、假種子混入流通，并采取倉儲商場形式，進行會員制專點經營、低價銷售，進行必要的技術指導，建立安全暢通、可逆、低價的農業生產資料流通體系，以維護農民的切身利益；允許夫妻店、村頭鋪、個體小商販存在，積極引導農民進入流通，組織各種形式的專業協會、專業公司和農合組織，參與商品流通，成為農村市場的主體。在廣大農村要提倡農民自主經營，自我服務，自負盈虧，把原始商業資本積累留給農民，促進農村產業結構的調整、自行消化農村的農業人口；以最短路線、最快時間、最低的成本，建立多種形式、多條流通渠道、“利農、惠民、益企”三得利的民生工程，是農產品流通的最佳渠道選擇。

（五）完善服務體系以構建宜居環境

商業服務是“特殊”的商品，它是商品交換前提和條件，是商業產生和存在的基礎，是一個復雜的行業，龐大的體系，既有傳統的，也有現代的。首先，要提升和完善傳統的生活服務業，積極促進家務勞動社會化，創造條件發展現代服務業，以滿足人們發展需要和享受需要，建立一個多層次并適應宜居環境需要的商業服務體系。要增強服務觀念，落實服務措施，立標兵、樹典型，全面推動商貿服務水平、服務質量、服務方式的提高；其次，要完善傳統生活服務業與發展現代服務業相結合，營造方便、舒適、寬松的生活環境，引進和開拓現代服務領域，豐富群眾生活內容，提高服務質量作為發展商貿服務業的中心任務；再次，要把擴大服務內容與提高服務質量相結合。隨著人民生活水平的提高，我國商貿服務業也處于升級換代新階段，應積極開拓新的服務領域，擴大服務內容，促進服務方式的轉變。同時，還要著重提高服務質量，改善服務方式，在完善滿足基本服務需要的同時，創造條件，推進服務業的升級換代，適應人民生活水平提高對服務的新要求、新需要；最后服務既要創新也要發展，既要重視國內市場的需要，又要重視國際市場的開拓，特別要適應服務產業走出去的客觀要求，加強培訓，提高素質，擴大服務外包，增強勞務出口，實施國際化戰略，充分發揮中國傳統服務的優勢。

（六）建立以橫向流通為主要形式的商品批發體系

以經營關系國計民生重大商品的國有控股公司為主導，以各類批發市場為基礎，提倡廠家直營直批，鼓勵連鎖企業兼營批發，完善重要物資儲備制度，構建以橫向流通為主要形式的多層次批發體系。批發體系的規模和結構直接決定商品流通的深度和廣度。建立大型的能夠雙向開拓的批發公司，加強和完善重要物資的儲備制度，以保證在突發事件、大型災害中政府對市場進行必要的干預和控制，確保廣大群眾的基本生活需要；確保國民經濟持續、穩定、安全運行；改革開放而興起的各種類型的批發市場和商品交易市場，它們以產業集群為依托，以專業生產為基礎，發揮區位優勢，有一定規模、并且服務功能齊備，配送網絡形成，已成為地方性、區域性、全國性的商品交易中心，以橫向流通為主渠道，對于密切城鄉關系，促進地區之間的交流，對具有中國特色的批發體系的形成起到不可替代的作用；要提升批發市場的服務功能，推行現代化管理，普及IT技術，改變攤位制的經營模式，建立和健全以配送為中心的流通體系；積極發展電子商務，網上交易，發揮大型企業直銷、直營、直運業務，推廣供應鏈管理，把現貨交易、即期交易與遠期訂貨交易多種交易形式相結合，充分發揮廠家在商品流通骨干作用；提倡連鎖企業兼營批發，這不僅可以擴大連鎖贏利的空間，同時，可以利用自身掌握的商品資源、倉儲設施、配送條件和網點優勢，擔負傳統二級、三級批發功能，開展批發業務，面向機關團體，面向社會服務，為更多零售網點提供批發和配送業務。

（七）構建多元化的物流配送體系

連鎖商業要以物流配送為主體，以完善批發市場配送為先導，積極發展網購配送，充分利用社會資源，鼓勵廠家直配，發展三方物流，推進供應鏈管理，建立多元化、多流向、多種交通形式的綜合應用的物流網絡體系。現代物流不僅僅是運輸概念，它是隨連鎖商業發展而興起的物資配送體系，面向零售網點，服務于終端消費者，用最短距離、最快的時間、最低的運輸費用，完成從配送中心到零售網點、從廠家到商店，從商店到消費者的商品最近的流轉過程：是流通產業推進現代化管理的重要內容和標志；連鎖經營不同于傳統的零售模式，其是通過統一采購、統一配送的形式，把零星分散的零售網點、連成線、結成網、形成片，產生規模效應，最大限度地降低成本，讓利于民，因此，連鎖的核心在于配送和社會成本的節約，在于通過物流配送而產生的網絡經濟；在于IT技術裝備的信息溝通；網購同樣要以配送為支撐體系。網購作為一種新型的業態，是消費的新潮流，以飛快的速度向前發展，比例在不斷上升，范圍在不斷擴大。但網購一定要以快捷、安全的配送為前提條件；一、要及時將商品送到，滿足消費者方便購物的需要；二、要保證質量，建立和完善的退換貨制度，確保消費者的切身利益；三、要建立和健全支付制度，保證資金運行安全；網購結合了電話購物、郵購、電視購物的諸多優勢和特點，發揮視頻作用、充分應用配送條件而形成一種新興的商業業態；同時要充分利用廠家配送體系。對于廠家直銷、廠商聯銷形式，要建立和健全廠家送配貨制度，及時補貨、及時配送；也可以委托連鎖公司的配送中心，實行代配代送，采取多渠道的物流配送方式；推行功能組合。以最低成本、最快速度，實現商品轉移過程；發展第三方配送體系。要充分利用社會資源，進行有機整合，促進第三方物流健康有序地發展，建立多元化、多方向的物流網絡，可以按運輸方式、運輸路線或商品分類組織專業運輸公司，定向輸送商品。

（八）建立各具特色的城市商業體系

城市商業應以市中心為主導，以社區商業為基礎，以商業街和商品交易市場為特色，積極創造條件有重點發展購物中心，允許個體戶存在，構建多層次的城市商業體系。城市規模不在大小，而在于特色、個性的張揚、優勢的發揮、科學定位，便利便民。任何一個城市都是一部商業的發展史，既有歷史的沉淀，又有現代文明的新風。關鍵在于如何把傳統文化的沉淀與現代文明有機結合。街不在長、路不在寬、樓不在高。商業街在很大程度上體現城市的特色，城市的發展包括步行街、特色街和傳統一條街，既是城市歷史發展沉淀，又體現現代文明的集中程度，成為城市的靚點。商業街要功能齊全、交通方便、進的來，出得去，聚得來，散得開、成龍配套、顯示特色；城市存在的各種類型的農貿市場、小商品市場，尾貨市場，甚至定期不定期的跳蚤市場，它與城市居民生活有密切的聯系，開門早、關門晚，價格便宜、挑選方便，是退休人員、老年人和低收入階層都經常光顧的購物場所；應該允許其存在，加以扶持、規范、完善基礎設施，使其更加貼近生活、貼近居民；購物中心的存在和發展，各種商業綜合體的出現，都是經濟發展的必然結果。

抓住主體，放開經營，有主有從，共同發展

主體就是本質，就是趨向，流通作為復雜的過程，涉及方方面面，關鍵在于如何抓住主體、掌控本質，放開經營，自由流通，把社會主義本質與市場運作的基本規律有機的結合起來，適應長效有序、管放結合的運行機制。

（一）流通領域的經濟形式要以民營資本為主體

它是由流通的特點和本質所決定的，這不僅是世界性的現象，也是我國國情實際要求。首先，消費領域要多層次的，消費結構是多元化的、消費需求是多變化的。這就要求供給體系的多樣化，流通主體的多元化，才能不斷調整和適應消費變化的需要。而只有流通領域的民營資本具有分散、靈活、機動的特點，才能適應這個變化；其次，我國是發展中的國家，不僅存在著城鄉差別，還存在著區域的差別、收入的差異和不同民族或地方習俗的差異，以及各階層的消費特點，單一的國有資本、龐大的流通集團，模式化的連鎖經營，是很難針對這些特點進行差異化的經營；再次，零售業點多面廣，遍布各個角落，可以針對不同的消費對象，實行差異化經營、個性化服務、靈活化促銷，而大型企業船大難掉頭，過于集中的管理模式，是很難實現的。只有分散式的經營，人性化的服務才能做到的；民營資本船小好掉頭，實施靈活機動有針對性的發展戰略；最后，大包大攬的用工模式已經過時，自主就業，特別城市化過程中，大量農民就業，首選也最容易安排的是進入流通領域從事商業服務業工作，它是民營商業的原始形態，既解決自身的生活出路，又為社會作出貢獻。因此，整個流通領域推行多元化的經濟結構，這是國情、市情和行情所決定的。堅持國有資本為主導，堅持社會主義方向、大力發展民營經濟，夯實社會的經濟基礎，是實現民富國強的根本之道。自強才能自立，民富才能國強。

（二）改革開放要以內資為主體

改革開放為我國帶來充滿活力的國內市場，外資引進不僅為我國帶來了先進的經營理念和現代化的管理模式，而且帶來了創新的業態，激活了市場，催生了一批具有國際競爭力的連鎖企業，加速了中國零售業的發展，推動了傳統城市的改造創新，舊貌換新顏。中國市場開放從商品引進到業態的導入和資本輸入的全過程，沒有開放就沒有我國零售業的今天。

但是，也必須看到，在我國不少地區存在著過量引進，超前引進、盲目引進的現象，造成市場失控、有場無市，中小企業受到嚴重沖擊的情況，必須引起重視。

國際之間的貿易競爭最終都要表現為爭奪終端市場而開展的市場競爭，表現為對市場的占領、表現為對零售市場的分割，因此，市場開發要以內資為主體，這不僅是國際慣例，也是維護主權國家基本利益，維護中小企業的生存所必須的。從全國范圍看堅持以內資為主體是容易控制的，但到了地方執行，由于體制性原因，以引資為政績就容易導致失控或者過量。因此，也必須堅持對外開放要以內資為主體這是維護主權的需要，維護中小企業生存的需要，對外資的引進不僅要重視整體的比例，還要重視區域的控制，避免引發全局性的問題，導致全國性的失控。

（三）擴大內需增加供應要以零售為主體

在市場經濟條件下，任何一種消費都要通過交換來實現，以零售終端為媒介，滿足消費需要，達到擴大內需的目的。終端實現價值，終端創造效益。構建多層次的供給體系，滿足多層次消費需要，主要依靠流通產業來完成的，通過市場交換來實現的，這是市場經濟與計劃經濟的根本區別。它既表現商品供應的多層次，也表現商業服務的多層次，既表現平面交易，面對面的購物，也表現立體銷售、網上交易，形式多樣，這些都表現為以零售業為主體供給體系；構建多層次的服務體系，仍然是生活服務為中心，以零售服務業為主體，為廣大群眾提供大量的、多門類、多形式、多結構的生活服務項目，是廣大零售業從業人員用雙手實現生活服務的基本功能。電子商務發展開辟了虛擬的交易市場，是一種技術性、現代化的零售業態和經營形式，發展迅速，成為消費者購物新的渠道，是實體市場的補充和發展，但是它永遠代替不了實體市場的作用。這是因為人們消費不單單停留在購物上，而把購物、消閑、健身、接觸社會、體驗社會，促進相互交往于一體。僅靠鼠標和配送成就不了城市興旺和繁榮，滿足不了人們對多種商品和服務的需要；消費水平在不斷提高，消費觀念在不斷變化，消費方式在不斷更新，新的需求需要提供和創造新的供給。零售業擔負著調整供給、提供供給、創造供給的新任務。

（四）批發體系的建立要以各類商品交易市場為主體

中國工業品的批發體系已基本建立，它的格局以國家持股和控股的重要商品批發公司為主導，以各類交易市場的批發體系為主體，堅持推行直銷批發，積極實施連鎖兼營批發，已形成多層次、多渠道、多形式的工業品批發體系。

各種類型的商品交易批發市場是改革的產物，建立在專業戶、專業村、產業集群的基礎上，經過三十余年的發展，已形成地方性、區域性、甚至全國性的以橫向流通為主要形成的批發體系，乃至出現浙江義烏這種現代化管理、國際性的小商品交易中心。另外，農副產品批發市場也逐步走向現代化的管理道路，甚至出現年銷售額幾百億的市場，現場沒有車輛、沒有商品、沒有現金，只有樣品、拍賣成交，電子結算已接近先進國家的管理水平，但從總體水平來看，多數批發市場，仍還處于發展階段，與先進管理水平有很大一段距離，如何提升，改造、整合現有的工業品批發市場，規范交易行為，完善以配送為中心的服務功能，提高現代化管理水平，以此來構建具有我國特色的工業品批發體系的框架。還需進行以下提升：首先，加強現有交易（批發）市場的管理，完善功能配套，重點克服攤位制分散經營理念，重視整體觀念和市場形象，理順進貨渠道，防止假冒偽劣商品進入市場；其次，依托產業集群、重點發展專業戶，加大對優勢產品的投入，重視商品質量，構建和發展區域性的商品批發中心，擴大輻射面和影響力；再次，政府要加大對大型專業批發市場的建設，增加和擴大公益性市場的投入，一個縣、一個地區、甚至一個省都要依托自己優勢的產業，培育和重點構建一個能輻射范圍廣闊的大中型批發市場（工業品或農產品），以此為中心，發展三產、提升一產、深化二產，加快產業結構的調整，保證經濟持續協調地發展；最后，完善交易（批發）的服務體系，特別是物流配送，它是交易市場輻射力的具體表現，是服務生產、服務生活的前提條件。

（五）價格形成要以市場化價格為主體

改革的最大成果，莫大于實行社會主義市場經濟的發展道路。放開價格自主經營是市場經濟必然的趨勢，是發展中國家應走的共同道路，而社會主義是中國的特色，兩者有機的結合，可促進中國經濟持續、高速的發展。而市場經濟的根本特征在于價格在市場中形成，供求決定價格趨向，從而達到引導生產、指導生活的作用。三十多年來的改革經驗最根本的一條是放開價格，搞活經濟，因此，我國價格體系的建設是以市場價格為主體，國家少管或不管才能搞活經濟。“抑通脹、保增長”，這不僅是當前急迫的任務，也是一項長期的戰略部署，是所有企業的共同任務，都必須遵守的基本原則，只有保持物價的基本穩定，才能保證經濟的穩定增長。不管是成本推動型，還是需求拉動型，還是國際輸入型的，任何一種超乎尋常的漲價，都要抵消或沖淡經濟的增長幅度；損害廣大消費者的利益，都必須引起我們足夠的重視并作為一項長期的戰略任務堅持下去；比如發改委的“約談”只是引導、勸導，不能作為價格決定的依據，在市場經濟條件下，根據供求狀況和費用成本決定的價格，是通常的慣例，也是市場正常的經濟現象，不能把“約談”作為價格干預的依據，也不能把“約談”看做價格干預。市場經濟的共同特征以市場自由定價為主體，國家對基礎性商品進行適度的干預，只有極少數商品由國家定價（包括直接定價、最低保護價等）；國家控制市場的主要手段，就是要防止市場壟斷，必須對企業產品、商業業態、連鎖規模要規定市場占有率的上限，避免市場控制而形成的壟斷價格，從而左右市場的走勢，影響市場的穩定。要控制一個業態，一個產品在全國市場的占有率，超過一定幅度要采取強行限制；要鼓勵消費者用腳投票，決定對產品、業態的選擇。對于壟斷價格，任意漲價，變相漲價等行為，除了政府監督外，最有效的辦法，公布信息，揭露暴利，讓廣大消費者決定棄取，達到監督價格和企業不法行為的目的；同時，也要堅持反對以自由定價為借口，利用市場優勢地位，制定價格聯盟，或推行“卡特爾”戰略，達到控制產量、提高價格的目的。既要反對大政府小市場或是“大政府無市場”，也要反對“小政府大市場”或“小政府無市場”。

（六）農村市場要以農民為主體

農村市場是中國商品市場的基礎，它直接關系廣大群眾的生活，特別是八億農民的生活。傳統的思維關鍵在于教育農民、用行政措施達到控制農村市場的目的。那是計劃經濟的思路，統購統銷采取的是包辦式、供銷社農村設點是替代式、大蓬車下鄉是運動式，以及目前多部門爭相鼓勵城市企業在農村布點，實施的是注入式發展。其基本發展思路沒有實質變化。

八億農民應該成為農村市場的主體，這是促進農村產業結構調整的客觀需要，通過引導農民進入流通，發展三產、提升一產、深化二產，就地消化，走中國式的城市化道路；實現農民自主經營、自我服務，組織多種農合組織、專業公司，引導小生產與大市場的連結；充分發揮連家鋪、村頭店、貨郎擔的作用，從事農村多種的零售的行業，扶持生活服務業的發展；將農村原始的商業資本積累，留給農村，促進農村各項事業的發展。

在發揮農民在農村市場充分作用的同時，要發揮政府職能的主導和引導作用，發揮城市流通產業的示范和模范作用。一要構建交易平臺，發展各種類型的交易市場，充分發揮萬村千鄉的農家店的示范作用，構建一個雙向暢通、低成本、保安全的農產品、工業品和農資的流通體系；二要構建信息平臺，及時反映市場供求狀況，指導農業生產投向；三要構建物流配送平臺，構通小生產與大市場銜接，為雙向商品流通服務；四要發展深加工業，特別是利用集鎮經濟、區鄉所在地的集居點，發展農產品深加工，提高農產品的附加值，為農民增收尋找新的途徑；五要構建多形式、多渠道的農超對接、構建農商合作的新途徑。

（七）商品管理要以商務部門為主體

三十年多的改革使我們取得了巨大的成就，保證了經濟持續穩定發展，但商品管理體制仍然存在分不清、理不順的弊病，政出多門，存在著分割管理、各行其事的狀態，直接影響有效的市場秩序的建立，究其原因主要存在以下幾個問題：計劃經濟的思維慣性在起作用，總想多管、管細，導致大小事統攬，饅頭辦、早點工程、主食工廠都是這種思維的產物；部門利益的作祟，強勢集團在不同程度上影響著政府的決策，人大代表多年多次提案無法解決，流于形式；分工混亂，職責不清，一件事產生出現多頭管理，都管都無法管理，生豬屠宰涉及九個部門，食品安全關系到21個部門等；政出多門，相互掣肘，上“混”必然導致下亂，直接影響問題的處理和管控的效果。

這種狀況不能再繼續，它不僅影響市場的發展，也制約商品運行的效率和效益，要作為國家體制改革的重點，明確職責，理清關系，各司其責，分工合作。對幾個主要部門職責范圍要理順。筆者建議：一是商品要堅持以商務部門歸口管理為主體，管貨源、管供應，管生活服務、管食品安全，管進出口商品；二是發改委重點管改革、管發展、管建設、管項目，具體商品或交商務部統管，或成立單獨重要商品管理局；三是工商部門管市場、管價格行為、管規范、管市場準入，管市場秩序、成龍配套、有效運行，其他主管部門以管生產為主，立足于產業的政策制定，合理布局產業結構。（未完待續）