新型城鎮化進程中流通體系調整與優化路徑研究

■ 孫學貴（吉林工業職業技術學院 吉林省吉林市 132013）

城鎮化是流通體系發展的重要驅動力，因此長期以來備受專家和學者的重視。2001年，美國著名經濟學家斯蒂格利茨提出了這樣的觀點：中國的城鎮化和美國的新科技革命是人類21世紀最為顯著的成就，將會推動人類發展進入一個新階段。根據國家統計局的信息顯示，改革開放三十多年，我國城鎮化率增長了三倍，由1978年的17%上升到2012年的51%。由于城鎮化的迅速發展，城市人口越來越多，這對流通體系的發展產生了積極的影響。

但是，傳統的城鎮化存在很多不足，比如，城市基礎設施發展滯后，進城務農人員難以享受和城市居民同等的待遇等。城鎮化是一把雙刃劍，一方面能夠推動人類文明的進步，然而，另一方面也會威脅人類的生存和發展。所以，新型城鎮化在此背景下就產生了，這對流通體系的發展來說是一個難得的機會。

新型城鎮化與流通體系的互動機制

隨著經濟的發展和社會的進步，傳統的城鎮化產生了各種各樣的問題，于是新型城鎮化隨之產生。和傳統的城鎮化相比，新型城鎮化更具有科學性。

（一）新型城鎮化的趨勢

城鄉一體化。城鎮化和城鄉一體化是相輔相成的，城鎮化推動了城鄉一體化的進程，而城鄉一體化則是城鎮化的基礎和保障。2013年召開的全國城鎮化會議提出，我國在今后將會逐步變革舊有的戶籍制定，實行有差別的戶籍制度，即鄉鎮和縣落戶無限制，中等規模的城市放松限制，大城市制定科學的落戶政策，特大城市則要嚴格限制落戶。然而，戶籍改革是一個漫長的過程，在此過程中，必須構建與之相適應的社會保障制度，這對于戶籍改革能夠成功至關重要。此外，土地制度的改革也關系到城鄉一體化的實現。允許土地流通轉讓，不但可以推動土地的規模化發展，還能夠進一步解放勞動力，加快城鎮化的進程。

市場為主，政府為輔。隨著改革開放的推進，我國逐步建立起了社會主義市場經濟體制，市場在經濟中起決定性作用。對于城鎮化來說，要堅持以市場為主導，政府為輔助。實現城鎮化所需的資金，不能僅僅依靠政府財政，還必須借助民間資本的力量。通過對歐美國家城鎮化發展過程進行分析認為，市場是城鎮化能夠實現的關鍵，所以，必須轉變政府職能。

以區域協調發展的城市群為載體。當前我國大城市人口過多，而中小城市和小城鎮發展滯后。針對此現象，應當大力推進城市群的發展，以大城市為中心，將其周圍的中小城市和小城鎮連為一體，實現協同發展。就當前而言，我國已經形成了環渤海城市群、長三角城市群、珠三角城市群，但這還遠遠不夠，還應當大力發展中部和西部地區的城市群。

走生態城鎮化的道路。城鎮化盡管能夠減少農村的規模，但是不可能徹底消除農村。對于城市和農村來說，生態環境是至關重要的。30多年經濟的高速發展是建立在生態環境遭到嚴重破壞的基礎之上的，如果還是堅持按照原來的路走，我國的經濟發展就難以為繼。這些年，經常出現的環境污染、沙塵暴等生態問題嚴重制約了我國的發展。

（二）新型城鎮化對流通體系的作用

城鎮化作為流通體系發展的驅動力，能夠有力的推動流通體系的發展。其作用主要體現在以下幾方面：

人口集聚效應。在學者亞當·斯密看來，制針工廠之所以能夠實現分工，最為關鍵的就是人口聚集。隨著城鎮化的發展，農民會大量涌入城鎮，由此帶來的人口聚集效應將會增加流通產業所吸納的就業人數，并推動企業分工實現專業化。此外，人口聚集能夠拉動消費，增強流通企業的競爭，實現產品的多樣化，從而為消費者帶來質優價廉的商品。

基礎設施投入效應。在學者chu（1997）看來，從事基礎設施建設的勞動者的數目決定了社會交易的效率，同時交易的效率對社會分工網絡的大小有重要影響，而社會分工網絡的大小則又影響著整個社會的總體生產能力，因此，如果人口集中在城市，基礎設施的功能將會對每個人產生影響。這時交易的效率、人均收入、生產效率都會顯著提高，如果一個城市人口密度大，它的基礎設施的投入效應會更大，這會顯著地增加這個城市的生產率。在實現新型城鎮化的過程中，建立起來的城市群必然會增加對基礎設施的投入。

區域協調效應。基于城市群的新型城鎮化，能夠密切相鄰城市的合作，實現城市的差異化發展，防止盲目競爭情況的發生。此外，這也能在一定程度上消除地方保護主義，例如長三角建立的經濟協調會就有力的推動長三角城市群中各個城市的良性競爭，最終實現了區域的協調發展。

改革效應。十八屆三中全會以來，我國開始全面深化經濟體制改革，這其中就包括戶籍制度改革、社會保障制度改革、土地流轉制度改革。這些改革推動了城鄉一體化的發展，讓進城務工人員也能夠和城市居民享受同等的待遇，這必將增加居民的消費需求，有利于實現商品零售業的大發展和大繁榮。此外，轉變政府職能，建設服務型政府，這將顯著地降低企業的成本費用，并且能夠吸引更多的企業參與到我國的經濟建設中來，這對流通體系發展的作用顯而易見。

（三）流通體系對城鎮化的作用

流通體系對實現城鎮化也是至關重要的，其作用主要包括：

公共產品效應。流通體系實質上屬于公共產品。改革開放以來，農村的公共產品極其匱乏，主要依靠村民自行解決，并且所獲得公共產品也都投入了農業。所以，在公共產品供給方面，農村和城市的差距很大。所以，城鎮的流通體系推動了農村人口進入城市。

就業效應。在相當一段時期，就業難制約了人口流動。廣大進城務工人員受教育程度低，缺乏必要的工作技能，所以，當進入城市后，他們很難生存，即使找到了工作，也是勞動繁重、工資低的工作。然而城鎮化進程的加快，推動了城鎮產業結構的優化升級，第三產業在我國經濟中的重要性越來越突出，它容納了大量的農村務工人員。2013年，國家統計局公布的數據顯示，到2020年，我國農村的剩余勞動力有2000萬無法就業，而流通產業屬于勞動力密集型產業，不需要工人受過高等教育，因此它將極大地解決農民工的就業問題。

貿易效應。在學者奧沙利文（2003）看來，城市出現的根源在于人們無法自行滿足其需求。各個區域都擁有獨特的優勢，這使得人們能夠通過區域貿易獲利，因此區域貿易推動了市場和城市的發展。若人們能夠通過自行勞動得到自己所需的產品，那么城市就不可能存在。正因為無法自行滿足自己的需求，所以商品交換就產生了。學者楊小凱也認為分工推動了城市的產生。流通體系能夠推動城鄉的專業化分工，促進產業機構的優化升級，弱化地方保護主義，實現城鎮化的發展目標。總而言之，城鎮化和流通體系是相輔相成，互相促進的。

當前新型城鎮化進程中流通體系存在的問題

（一）基礎設施落后

政府對和流通體系相關的基礎設施重視程度不夠，投資有限，導致批發、零售市場難以滿足需要，更有甚者，部分政府還強行拆除處于位于黃金地段的集貿市場用于開發房地產。據國家統計局調查顯示，截止到2013年，我國城鎮人口中每萬人僅擁有不足3個超市，和歐美先進國家相比，有很大的差距。而人均超市面積只有0.3平方米，而歐美國家則達到0.35平方米，由此可見，差距十分顯著。除此之外，2013年，我國城鎮人口每萬人擁有的大賣場只有5個，而歐美國家則高達13.6個，是我國的2.7倍，大賣場人均擁有面積是0.043m2，僅為歐美國家的1/2。并且當政府規劃建設物流園區時，沒有認真做好先期調查，導致建設的物流園難以獲得預期的經濟效益。

（二）信息化程度低

就信息化程度而言，我國發展相對滯后。到目前為止，還沒有在全國范圍內形成系統的流通體系。此外，遍布于全國各地的物流園和物流中心信息化水平也十分落后，相關的信息化平臺沒有形成，即使部分地區建成了信息化平臺，但是難以用于實際，這對流通體系的發展產生了嚴重影響。此外，信息在流通體系中難以有效的傳遞，比如，交易市場的貨物信息無法及時傳送給物流企業，物流企業的運輸信息也無法及時傳送到交易市場，這極大地增加了交易的成本，降低了流通體系的效率。

（三）市場競爭無序

在進行流通體系建設時，各個省份只考慮自身的利益，缺乏有效的溝通，地方保護主義十分嚴重，此外，未能科學合理地定位不同運輸方式的職能，各種運輸方式競爭十分激烈，這導致一系列不正當競爭現象的發生，嚴重制約了流通體系的持續、健康、快速發展。

新型城鎮化進程中流通體系調整與優化路徑

（一）加大流通基礎設施的投入與優化

交通是經濟發展的先導，是經濟發展的重要驅動力。學者奧沙利文（2003）認為，如果交通成本占生產力的比例很好，那么人們無法從地區間的貿易獲利。所以，應當大力投資于城鄉的流通基礎設施，科學規模交通線路，盡可能地打破不同運輸方式間的壁壘，加快產品的流通速度，減少運輸費用，從而能夠建立效率更高、效益更好的城市群大流通體系。

（二）加快信息化發展

信息化對實現新型城鎮化具有顯著的意義。當前背景下，構建流通體系需要借助先進的信息化手段，改革傳統的流通方式，從而推動經濟朝著更好的方向發展。具體做法有如下幾點：

第一，大力推動電子商務的發展。例如：廣東省揭陽市的軍埔村是全國遠近文明的“淘寶村”，最近今年發展很快。究其原因，主要有兩點：鄰近大型商品批發市場；政府的扶持。其中，政府的扶持最為重要。當地政府在軍埔村設立專門的電子商務服務中心，安排專業人員入村指導，不但對村民進行免費的電商培訓，而且還安排專門的財政資金用于滿足村民的資金需求。正是因為政府的扶持，軍埔村才在激烈的電子商務市場取得成功。

第二，大力推進數字化管理。世界著名零售巨頭沃爾瑪在20世紀80年代初進行了一項宏偉的計劃，即構建一個公司專屬的衛星系統。借助此系統，公司總部能夠適時的掌握分公司的營業狀況，并以此為參考，合理安排采購。這樣就極大地提高了管理效率，降低了管理成本。就我國而言，我國的衛星技術在世界上處于領先地位，但是還沒有廣泛的用于商業，對經濟發展的作用也極為有限。

（三）構建流通誠信體系

市場秩序對市場發展至關重要，如果市場缺乏秩序，那么市場就會陷入混亂，正常的交易也就無法繼續下去。所以，應當建設流通誠信體系，加強市場監管的力度。尤其是對于那些實力雄厚的零售商，更應加強監管，如果他們存在不公平交易的行為，就要嚴加懲處。此外，政府要出臺專門的法規明確流通企業的收費，這樣能夠防止惡性競爭，最終降低企業成本，實現流通企業的成長壯大。

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