加快流通產業改革發展的重要性探討

■ 陳星野（北京財貿職業學院 北京 101149）

2012年，國務院出臺《國務院關于深化流通體制改革 加快流通產業發展的意見》（以下簡稱《意見》），明確提出了流通產業改革發展的目標和任務，到2020年“基本建立起統一開放、競爭有序、安全高效、城鄉一體的現代流通體系，流通產業現代化水平大幅提升，對國民經濟社會發展的貢獻進一步增強”。因此，深入探討加快流通產業改革發展的道路與途徑，是當前和今后一個時期完善中國特色社會主義市場經濟體制的一項重大課題和迫切任務。

流通體制改革滯后已成為制約我國市場經濟發展的瓶頸

（一）“重生產、輕流通”的思想觀念根深蒂固

“重生產、輕流通”的觀念仍在影響著我國經濟決策、政策制定與實際運作。受長期的計劃經濟影響，“重生產輕流通”的思想觀念很難消除，盡管現在對流通的重要性已有所認識，但各級政府在實際運作中并沒有落到實處。首先，在國家層面一直對流通業發展重視不夠，缺乏明確的戰略定位。在流通不創造價值的思想觀念指引下，各級政府“重生產輕流通”，加上片面追求GDP的政策導向，普遍重視高產值的制造業，忽視基礎性、低產值的流通業。其次，在政策制定與實施層面一直存在“重工輕商”的政策歧視。在中央和地方預算中，各級政府對流通業的資金支持明顯不足；在內外貿政策上，存在重外貿輕內貿的政策導向；在土地等基礎資源的使用上，商業流通業的成本都高于工業企業；在對國內流通業實行產業政策歧視的同時，對外資流通企業卻實行“超國民待遇”，至今一些地方政府的招商引資政策仍然“內外有別”。再次，國家在制定產業規劃中依然沒有得到重視，包括商務部推動流通業納入振興規劃的努力并未獲得采納，說明國家對流通業的產業地位與功能依然認識不到位。由于缺乏明確的戰略定位，從國家層面到各級政府，有關流通的產業規劃、政策制定及實施運作都重視不夠，從而制約了流通產業的發展。

（二）生產成本低且流通成本高

首先，工業品生產領域的流通成本過高。一般來說，工業產品生產過程除了再加工和再生產時間以外，其余幾乎都是流通與物流過程的時間。在工業產品制造過程中，加工時間僅占5%左右，而流通與物流時間占到90%以上，即很大一部分生產成本是消耗在物流與流通過程中的，生產領域的流通與物流對于生產成本起著決定性作用。其次，農產品的流通費用居高不下。近年來，我國農產品價格頻繁出現大幅波動、“賣難買難”的現象，其中固然有人為炒作等因素，但流通費用過高、效率偏低無疑是一個不容忽視的重要原因。有數據顯示，目前我國生鮮農產品的流通費用約占總成本的70%左右，比國際上高出20個百分點。農產品利潤很大一部分為流通領域獲得，陷入“菜賤傷農”、“菜貴傷民”（城市消費者）的怪圈，農民增產不增收，生產積極性受到極大打擊。事實證明，農產品流通成本高企不下已經成為農業生產的制約因素。再次，物流總成本占GDP的比率過高。物流是流通的一個重要方面。我國物流起步晚、水平低。物流費用高、效率低是流通成本高、效率低的主要原因之一，物流總成本占GDP的比率一直徘徊在18%左右。物流成本居高不下的根本原因主要是粗放式經營，第三方物流發展緩慢，市場結構不合理，服務業欠發達，比率過低。由此可以看出，沒有流通現代化，國民經濟的整體效益和運行效率就不可能得到提高。

（三）流通管理體制不完善

我國流通業管理體制不順，行政管理機構分散，管理方式落后，難以形成統一大市場，流通體制性制約是流通現代化的一大障礙。早在1997年，丁俊發同志在“跨世紀中國流通發展戰略”這一國家課題中就提出了流通行政管理體制改革的設想：“在管理范圍上，可選擇實行面向全社會的大市場、大流通、大貿易的商務管理體制；在機構設置上，實現內貿、外貿、旅游、工商管理、物價、質量監督等合并；在管理方式上，可以選擇中央與地方兩級管理與中央垂直領導兩種形式并存”，但這一建議當時并未被采納。此后商務部的成立雖然在流通行政管理改革方面邁出了一步，但仍不徹底。流通管理的許多職能仍然分散在政府各個部門中，仍然存在政出多門的現象。流通業行政管理體制理不順，不僅會形成政出多門、互相推諉扯皮現象，還會增加協調難度、管理真空及漏洞，加大管理成本，出現市場分割，難以形成全國統一的大市場大流通。

（四）流通業市場分割嚴重

流通市場分割造成市場匹配能力低下，影響流通效率的提高，最終形成惡性循環。要實現供求平衡，關鍵要提升市場匹配能力，不斷優化和完善市場匹配機制，進一步提高流通效率。由于缺乏從國家層面和戰略高度對流通業的整體規劃和產業定位，加之流通業政策政出多門及管理體制改革滯后，造成了我國流通業市場分割嚴重，阻礙了統一大市場、大流通的形成，從而影響了市場匹配機制的形成、優化和完善，也影響了流通效率的提高和國民經濟整體運行效率的提升。長期以來，我國形成的城鄉二元經濟結構造成了城鄉市場分割，內外貿管理體制形成了內外貿市場分割，條塊管理體制形成了條塊市場分割，而地方保護主義又形成了區域市場分割。市場分割為優化和完善市場匹配機制設置了重重障礙，嚴重影響了流通效率的提高，不利于市場資源和商品的優化配置，也不利于城鄉統一、內外貿統一、區域統一和國內統一的大市場、大流通的形成，最終導致流通業長期滯后于生產，流通成本居高不下，生產相對過剩，消費相對不足，國民經濟總體效益和運行效率低下的局面，嚴重制約了我國經濟社會的發展。

加快流通產業改革發展的重要性

（一）流通業是國民經濟的基礎產業、先導產業與戰略產業

流通業處于產業鏈的高端，作為服務業的骨干產業，流通業與農業、工業一樣，是國民經濟的基礎產業。從三次產業對國民生產總值的貢獻率來看，我國服務業的貢獻率逐年增長，而大力發展包括流通業在內的服務業已成為我國未來經濟發展的戰略重點。在市場經濟條件下，交換決定著生產，所以流通業處于基礎產業的地位。同時流通業又是國民經濟運行的晴雨表，由流通引導的消費是拉動國民經濟發展的基本動力，沒有流通現代化，就沒有真正意義上的社會主義市場經濟，國民經濟的整體運行效率也就不可能得以提高。正是從這個意義上講流通業又是先導產業。所謂先導產業，是指流通對經濟社會發展的引導與推動作用，是流通引導和推動經濟社會發展的綜合體現，包括導向力、傳導力和推動力。我國正在加快轉變經濟發展方式，經濟增長主要由依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，流通業作為服務業中的骨干產業，在擴大內需、引導消費中發揮著越來越重要的作用，是拉動國民經濟發展的助推器和調節器。如何提高流通業對國內生產總值的拉動作用，推動我國從制造大國向制造強國、從貿易大國向貿易強國、從生產大國向消費大國轉變，流通業都起著舉足輕重的作用，因此流通業更是戰略產業。

（二）流通業能促進和實現社會資源的有效配置

市場經濟的本質是交換經濟，是以市場為中心，以交換為手段，通過獨立、自主、平等、競爭的商品流通來實現社會資源的有效配置。市場經濟的核心內容是市場在資源配置中是否起基礎性作用。我國由計劃經濟體制向市場經濟體制轉變，其根本的一點就是經濟資源由原來的計劃配置向由市場配置轉變。所謂市場化，就是任何一個資源配置的行為都由市場來決定，是經濟人之間平等的自愿的交易。市場化進程是市場機制在經濟活動中對資源配置發揮作用的持續增大，而流通在資源配置中則起著橋梁與紐帶的作用，所以把它比做國民經濟的血脈系統。流通不暢、流通效率不高、流通結構不合理、流通形式單一、流通行為不規范，都會影響到社會資源的合理配置。所以流通業對整個社會資源配置與結構調整都起著不可替代的重要作用，流通現代化水平高、效率高，能優化社會資源配置，促進社會生產和消費的協調。流通不暢或發展滯后，必然導致生產結構與市場需求脫節，造成經濟發展中的重復建設、生產資源的閑置和浪費等。

（三）流通業是市場供需矛盾調節器

流通是調節供需矛盾、形成合理市場價格、平抑物價和消除社會經濟震蕩的調節器。流通作為市場經濟的血脈系統，起著調節市場供需矛盾的重要作用，市場經濟秩序不規范及許多經濟亂象大多表現為流通問題，如供需矛盾、哄抬物價、囤積居奇、暴利行為等，固然有趨利行為與市場炒作等人為因素，但都與流通有關。近年來我國出現的許多市場亂象如“蒜（算）你狠”、“豆（逗）你玩”、價格不合理等現象都是由于流通主體多頭經營、流通渠道混亂、流通價格任意、流通暴利行為造成的。市場運行效率的高低，還表現為能否形成合理的價格，商品價格是流通產業與消費者之間供求互動的結果，是流通企業向生產企業傳遞的重要信息。沒有一個在供求整合與信息傳遞兩大職能層面上發揮重要作用與富有效率的流通產業，市場價格機制的及時性、準確性、效率性都會受到影響，市場機制的作用與價格形成必然會扭曲，市場體系的整體效率會削弱，供求矛盾會進一步擴大甚至產生社會經濟震蕩。

（四）流通業具有價值實現與價值創造功能

長期以來，受傳統經濟理論的影響，一直存在流通不創造價值、不屬于生產性勞動的觀點，由此認為流通不是產業，也一直得不到重視。雖然這一現象現在有所改變，但仍然根深蒂固，不論是各級政府部門的決策者還是理論研究人員，不論是生產部門經濟政策的制定者還是企業的經營管理者，都未能認識到流通在國民經濟發展中的重要作用。如何認識流通產業在國民經濟中的地位問題，不僅關系到生產企業商品價值的實現，也關系到如何充分發揮其“血脈系統”的重要作用、完善社會主義市場經濟體制的根本性問題。其實，市場經濟的理論與實踐已經證明，流通不僅具有價值實現的功能，更具有價值創造的增值功能。流通產業通過市場交易實現商品的價值即完成“驚險的一躍”，又通過自身的服務創造價值實現增值，它不僅通過創造有形的價值提供有形的服務產品，還通過創造無形的價值提供無形產品以滿足社會生產和生活多層次的需要。

（五）流通能夠優化完善市場匹配機制并實現供求平衡

實際上，市場出現供求矛盾或價格扭曲，與市場體系不健全和市場匹配能力低下有關，但根本上還是流通體制不完善、流通不暢或流通效率不高等原因造成的。流通是市場機制發揮作用的基礎，又是市場活力的所在，也是市場調控的關鍵。要實現市場機制的合理匹配，首先要推進流通市場化，充分發揮流通在整個經濟運行中的組織、調節和引導作用，實現流通連接生產、市場與消費的功能。這就要求流通主體自主決策、獨立經營，其經濟活動由市場來導向，流通市場是比較完善而有效的競爭市場，資源配置由市場機制來調節；流通范圍不受行政條件的羈絆，完全由市場需要來確定；流通渠道是多元的、競爭的，而不是單一的、壟斷的。這就是說，流通市場化的程度，決定了市場匹配的程度和市場機制在 資源配置過程中發揮作用的范圍與程度。

（六）流通交易規則是建立市場經濟制度的基礎

市場經濟是信用經濟，又是法制經濟。市場經濟的各種制度安排，往往都源于或形成于流通產業發展過程中的基本交易規則。這里說的流通是包括物流、商流、資金流、信息流在內的大流通的概念，它包含了市場經濟的所有交易活動。流通產業要高效履行其各種交換職能，必須形成各種旨在約束交易各方的權利、義務關系的交易規范、交易規則乃至習慣性做法等，繼而提高到法律法規的層面和制度的層面，將流通業內部通行的交易規則進行規范化、法規化和制度化，便形成了市場規則和市場經濟制度。由此可見，市場經濟的各種機制、體制、制度與流通業息息相關、相輔相成、相互影響、相互作用，沒有流通業的健康發展，就沒有市場經濟體制與各種制度的形成與發展。

丁俊發.流通創新驅動的十大對策[J].中國流通經濟，2013（2）