新常態下河北省光伏產業發展對策研究

■苑帆帆 盧秀茹 崔元培

2014年習近平總書記對我國經濟做出“新常態”重大戰略判斷，即中國經濟將要告別過去成功維持了30年10%以上的平均增長率，實現經濟中高速增長。2012-2014年，我國GDP增速實現改革開放以來第四次下降。2012—2013年，我國經濟增長速度均為7.7%。2014年我國經濟同比增長僅7.4%，這是自1990年以來的最低增長速度。我國經濟呈現出新常態，新常態的表現特征是中高速即經濟從高速增長轉為中高速增長；優結構即經濟結構不斷優化升級；新動力即經濟增長從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。

2008—2011年是我國光伏產業迅速發展的時期。但是近幾年，我國光伏產品出口受到歐洲、美國“雙反”制裁，出口嚴重受挫，光伏企業一度進入漫長的“寒冬”。2013年為促進太陽能光伏產業發展，在國家頒布了《關于促進光伏產業健康發展的若干意見》等一系列密集的政策保護及行動支持下，我國光伏產業發展開始回暖，2014年1-2月份我國光伏產品出口額達到22.6億美金，同比增長10.67%。但是光伏產業發展速度放緩的趨勢不可逆轉。光伏產業是河北省發展高新技術最具競爭力的產業，已成為河北省的支柱產業。“新常態”給河北省光伏產業帶來了機遇與挑戰，在光伏產業發展速度放緩的趨勢下積極適應新常態，實現新常態下河北省光伏產業的新發展，成為河北省一項重大命題。

新常態下河北省光伏產業發展現狀

河北省屬于太陽能較為豐富的地區，太陽能光照利用小時數2000—3000小時左右，因此光伏產業發展具有得天獨厚的自然優勢。我國是光伏大國，河北省太陽能光伏發電裝機容量和太陽能光伏發電量均位居全國前列。2008—2011年光伏產業發展迅猛，2012年至今光伏產業發展速度放緩，2013年光伏產業發展回暖，2013年河北省光伏發電55.7 萬千瓦。河北省積極參加“金太陽”、“十城萬盞”等國家示范工程，光伏地位全國領先。

（一）產業集聚度高，形成產業集群

2012 河北省太陽能電池產量3321.4MW，同比增長26.69%；主營業務收入累計200.11億元，位居全國第二。河北省光伏產業主要集中在邢臺、保定、廊坊。保定市被稱為“電谷之城”，提出了建設“太陽能城”的概念，是全國唯一的“國家可再生能源產業化基地”、“國家新能源與能源設備產業基地”和“國家太陽能綜合應用科技示范城市”。保定市光伏發電產品制造業發達，是目前國內唯一的國家級新能源與能源設備產業基地，主要以生產太陽能硅片和電池及組件為主，形成了以保定英利新能源公司為代表的多晶硅產業集群。英利集團的光伏電池及組件產量位居世界第七位、國內第二位，國際市場占有率近10%。邢臺寧晉是“國家火炬計劃太陽能硅材料產業基地”，邢臺市被中國可再生能源學會等三部授予中國首個“太陽能建筑城”。邢臺市以生產單晶硅電池及組件為主，以晶龍實業集團為代表。晶龍實業集團是全球最大的單晶硅生產企業，國際市場占有率約9%。，形成了以寧晉晶龍實業集團為代表的單晶硅產業集群。廊坊市以生產單晶硅片和薄膜電池為主，以廊坊陽光硅谷公司為代表。廊坊陽光硅谷公司年銷售收入超過10億元。3個城市的光伏產業銷售收入占全省光伏產業銷售總收入的95%以上，產業集聚度較高。

（二）產業鏈日趨完善，逐步向高端發展

目前河北省主要廠商共計有12家太陽能級硅片（硅棒）制造商，26家太陽能電池及組件廠商，下游應用產品制作與發電系統裝置的廠商則約有100多家。河北省已形成了“硅材料—硅片—電池—構件”完整的產業鏈。保定英利集團是目前國內唯一擁有從多晶硅提純、鑄錠、切片、電池片、電池組件到光伏系統應用完整產業鏈的企業。此外，河北省光伏產業鏈與我國光伏生產、利用第一大省江蘇省相比，河北省生產的光伏電池封裝設備約占國產設備的90%，而江蘇省在光伏設備領域幾乎為空白。所以，河北省已經具有我國最完整的光伏產業鏈。

近些年，河北省光伏產業逐步向高端發展。新奧集團已經擁有了世界最先進的硅基薄膜高轉換率技術，成為全國第一家能夠批量生產薄膜電池的企業。保定英利集團六九硅業有限公司從美國引進成套設備，采用硅烷法生產工藝，實現了高純多晶硅材料的全封閉生產。

（三）龍頭企業主導光伏產業發展

河北省光伏產業發展過程中已經形成一大批龍頭企業，以保定英利集團、寧晉晶龍實業集團、廊坊陽光硅谷公司、廊坊松宮、張家口華爾公司、唐山三孚公司為代表，6家企業年光伏產業銷售收入占到全省年光伏產業銷售收入約98%。保定英利集團和寧晉晶龍實業集團更是其中的佼佼者，均在紐交所上市。2012年英利集團銷售收入達130億元，出口創匯12.3 億美元，全年組件出貨量超過2200兆瓦，同比增長40%，成為出貨量全球第一的光伏企業。晶龍集團是世界最大的單晶硅生產基地、最大的晶體硅太陽能電池制造商和國家火炬計劃太陽能硅材料產業基地。僅2014年上半年晶龍集團營業收入就達到117億元，利稅5.96億元。

表1 河北省太陽能光伏產業集群構成

圖1 光伏產業鏈

新常態下河北省光伏產業發展中存在的問題

新常態下河北省光伏產業進入新的發展階段，其發展受到資金、制度、技術等因素的制約，這些問題亟須解決。

（一）政策支持不足，缺乏頂層設計

政策支持不足，缺乏頂層設計是河北省光伏產業發展的又一大障礙。從國際經驗看，政府支持是發展光伏產業的關鍵。目前河北省乃至全國政府對光伏產業的融資、補助、幫助開拓市場等方面的激勵和支持措施均不足。河北省光伏產業發展存在急于擴大生產規模、低水平重復建設、市場飽和、產業布局不合理等問題。其根本原因在于河北省光伏產業發展缺乏頂層設計，盲目發展。

（二）資金短缺，融資渠道狹窄

資金短缺和缺乏有效的融資機制是光伏產業化發展的重要障礙。光伏行業是一個新興產業且具有投入高、資金回籠時間長的特點，私人資本很少進入。目前光伏推廣利用，其社會效益顯著，但經濟效益不高，資金來源主要是政策性補貼和銀行貸款，融資渠道受限。中小企業在獲取銀行貸款方面往往處于相對弱勢地位，融資更是困難。

（三）R&D經費投入不足，缺乏核心技術、創新能力較弱

光伏產業是技術含量很高的綜合性高技術產業。河北省現有光伏企業100余家，總體來說，河北省大部分光伏企業R&D經費投入不足，缺乏核心技術、創新能力較弱。而美國光伏企業雖僅有10 余家，但每家都有自己的知識產權和獨到的技術優勢。從下表可以看出2007年到2012年河北省R&D經費支出占GDP的比重在不斷上升，但仍低于國家平均水平（1.98%，2012年），河北省光伏產業R&D經費投入不足。此外對于硅基薄膜太陽能電池、柔性薄膜電池等光伏產業高端發展方向產品河北省多是從國外直接引進生產線，缺少核心技術研發。河北省與建筑結合的太陽能利用技術，大功率光伏發電控制技術與并網逆變技術等核心技術急需攻克。此外，河北省光伏人才匱乏，已經嚴重阻礙了河北省光伏產業快速發展的步伐。

（四）“兩頭在外”過度依賴國外市場

河北省太陽能光伏加工企業處于“兩頭在外”的市場處境，即原料依靠進口，產品依賴出口。除保定英利外，河北省其他太陽能光伏企業所需要的多晶硅原材料主要依靠進口解決；另外，與歐美等發達國家相比，我國的光伏消費還沒有形成規模，因此，95%的光伏加工企業的銷售方向是國際市場。河北省光伏產業受國際多晶硅等原材料價格、終端產品價格、國外太陽能消費扶持政策的影響極大。所以隨著國際市場上光伏產品價格下跌、多晶硅等原材料價格上漲再加上國際金融危機的爆發和國外對我國光伏行業的“雙反”制裁，河北省光伏產業進入“寒冬”。

表2 河北省2007-2012年科技活動R&D經費投入情況

河北省光伏產業對經濟新常態的應對之策

（一）加大政府支持力度，做好光伏發展的頂層制度設計

首先，明確光伏產業的戰略地位，集中全省力量優先發展光伏產業。借鑒江蘇經驗，成立“河北省促進光伏產業發展工作領導小組”，進行光伏發展的頂層制度設計。制定光伏產業發展規劃、合理布局、調整結構，以避免低水平重復建設、急于擴大生產規模等問題的出現。

其次，制定完整的光伏扶持政策，加快光伏立法。研究制定整體規劃，合理布局，出臺相應的地方法規以支持光伏產業的可持續發展。包括建立光伏產業發展基金并制定對光伏項目的財政補貼政策；建立光伏產業價格補償機制、光伏企業電價補貼政策以及光伏產品個人及家庭消費補貼政策；制定針對光伏企業的信貸優惠政策等。

（二）拓寬光伏產業融資渠道

為解決光伏產業融資難的問題，河北省應從以下幾方面著手：首先，拓寬融資渠道，鼓勵光伏企業以合作、聯營等方式廣泛吸引各類資金；其次，建立政府與金融機構溝通協調機制，搭建銀企對接平臺，通過政策干預為光伏產業提供一定的貸款機會傾斜；第三，借鑒上海、北京等地成功的運作經驗，推行技術投資、知識產權等貸款抵押模式，以減少新能源企業的資金投入壓力；第四，進一步放寬光伏行業投資準入條件，鼓勵民營資本、外資等參與光伏產業的開發建設。

（三）強化人才支撐，突破關鍵技術，提高創新能力

目前，英利集團、晶龍集團、新奧集團已形成擁有自主知識產權的產業集群；英利集團聯合華北電力大學、河北大學建立了“河北省光伏產業研究院”為光伏產業發展培養專業人才。河北省應繼續發揮自己的區位優勢在依托華北電力大學、河北工業大學等重點院校的基礎上，充分利用京津冀科研力量，設立專項研發基金，重點資助企業技術研發、科研院所專項研究以及聯合攻關等研發形式，從基礎到應用，從技術到產品，各環節各層次全面提升綜合水平，并重點開發具有自主產權的低氧碳硅單晶快速結晶生產工藝和薄膜電池等高端產品，突破關鍵技術。河北省應盡快建立面向國內和國際市場的新能源利用技術創新基地，加強與國內外的技術交流，提高創新能力。

（四）積極開拓國內市場，同時繼續努力爭取國外市場

河北省積極參與兩期“金太陽”示范工程為河北光伏企業爭取配額。2011年國家公布了光伏上網標桿電價為打開國內光伏市場提供了基礎。河北省抓住該機會成功打造曲陽縣山地式光伏基地。曲陽縣山地式光伏基地的成功為打造“太行光谷”建設“太行山百里綠色能源產業帶”提供經驗借鑒，光伏企業逐步打開國內市場。河北省應繼續再接再厲積極開拓國內市場，減小對國外市場的依賴度。同時，河北省應為光伏出口企業出臺相關政策措施，鼓勵企業“走出去”，為企業抵制“雙反”不公平待遇提供政策支持，繼續努力爭取國外市場。

（五）打造創新性太陽能產業集群，培育龍頭企業

打造創新性太陽能產業集群將會產生巨大的規模效應和集聚效應，有利于提高企業的競爭力。打造創新性太陽能產業集群，必須從加強培育龍頭企業，發揮龍頭企業的示范、帶動、輻射和集聚效應，提高集群創新能力和競爭力。如果河北省擁有幾個或多個像天威英利、晶龍集團這樣的龍頭企業，將會為河北省經濟帶來質的飛躍。因此，河北省政府應從法制、市場、投資、教育、培訓、服務等各個方面出發努力打造創新性太陽能產業集群，培育一批龍頭企業。

參考資料

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