找準失業保險核發工作著力點

趙莉 鄧志斌

失業是社會發展中不可避免的現象，主要受社會經濟發展的制約，嚴重影響社會秩序的穩定。失業保險制度應運而生，以一種健康的、良性的、可持續的方式籌集基金，保障失業人員基本生活，維護社會穩定。

失業保險核發工作進展有序

成都市從2005年7月起，實行社會保險“五險合一”統一征收，由市和區（市）縣社保局負責征收和基金管理；市和區（市）縣就業局負責發放和支出審批。在失業保險納入社保統一征收后，金牛區迅速擴大失業保險征繳面，失業保險待遇核發人數持續增高。

成都市金牛區根據有關規定，將2008年4月11日以后被征地農民納入失業保險范圍，領取最長期限為24個月的失業保險金。從2011年7月1日開始，全區領取失業金人員統一辦理職工醫療保險繳費手續，在其領取失業金人員出現法律規定的情形或領取期滿而停止領取失業金的，失保經辦機構為其辦理停止繳納基本醫療保險費的相關手續，同時還要及時告知領取失業保險金人員本人。從2014年1月1日起，用人單位招用的農民工統一按照城鎮職工的繳費比例繳納失業保險費，同時符合領取失業保險待遇條件的農民工，由失保經辦機構按規定統一計發兌現其失業保險待遇。

失業保險核發工作仍有不足

領取失業金人員增長迅速，工作難度增加。由于中央和地方關于失業保險的相關文件的出臺，金牛區領取失業保險金人員和發放失業保險金都出現了持續的增加。工作對象和基數變大，失業保險工作的難度不斷增加。

認識偏差，失業保險難入公眾視野。在五大社會保險中，失業保險容易被忽略。但失業人群往往存在年齡偏高，上有老下有小的情況，失業直接影響到一家人的正常生活水平。

失業保險待遇申領過程中，企業責任缺失。部分企業認為，與職工解除勞動合同之后，單位沒有義務再為職工“跑腿”。所以多是職工本人或親屬朋友來失業保險審核窗口辦理失業保險，由于對政策不理解和企業不配合等原因，很多職工根本無法順利辦理，有些甚至放棄申領失業保險金。

對領取失業金人員代繳醫療存在操作困難。受失業金發放工作流程和社保處理個人代扣代繳工作流程影響，每月為領取失業金人員代繳醫療保險的時間均會滯后一個月才能繳入社保。社保滯后一個月，造成醫保卡欠費，直接影響失業人員看病住院和重新求職等多個方面。

各地失業保險政策不一導致轉移工作尷尬。在金牛區工作的外地農民工，領取失業保險金時，應統一按照城鎮職工失業后的失業保險待遇計發，同時將失業保險金轉回戶口所在地失業保險經辦機構進行代發。但實際操作中，由于當事人是農民身份，戶口所在地沒有出臺關于調整農民工失業保險待遇的相關文件，只接收城鎮職工的失業保險轉移，農民工身份的失業保險轉移不予接收，無法辦理轉回戶口所在地手續。另外，失業人員養老保險尚未買夠15年，但已經年滿60歲，申請享受失業保險并轉回戶口所在地。戶口所在地失業保險經辦機構則以該人員已經年滿60周歲，無法辦理失業登記為由，拒絕接收其失業保險關系轉移。

切實做好失業保險核發工作

近年來，金牛區就業局不斷加強對失業保險政策的宣傳，整理出“失業保險政策問答”發放到全區，減輕街道失業保險工作人員的工作壓力，方便群眾對失業保險條例的正確理解。2014年5月14日，金牛區就業局向區域內的170家企業進行了失業保險政策宣傳，詳細介紹了企業如何承擔員工失業保險相關責任，如何為員工辦理失業保險金審理等內容。增強了企業參保的積極性和自覺性，為服務金牛發展、穩定企業員工、維護社會和諧發揮了作用。

失業保險工作主要靠政策來推行，但目前金牛區執行的是2001年7月21日四川省人代會通過的《四川省失業保險條例》，雖然個別地方進行了修改，卻未免滯后。失業保險條例在失業保險政策的人性化、制度化、合理化以及可操作性等方面急需進一步完善，同時要明確失業保險的對象、審核和轉移失業保險金的條件、發放失業保險金的管理體制等。并且要制定有關法律責任和處罰條款，以提高失業保險法的威懾力。