中國收入分配不公問題及其制度分析

孟麗曼

貧富差距拉大引起個人收入分配的不公。經濟轉型期出現的必然現象是貧富差距。在我國，貧富差距現象顯著，人們把視線更多的集中在收入分配不公這一方面。分配不公對我國經濟發展有著深遠的影響，它既會對社會發展產生消極的影響，也會損害中國經濟的長期發展，所以解決收入分配不公問題已經提上了我國的議程。隨著改革開放的不斷進行，我國經濟得到了迅速發展，隨之而來的是收入分配的愈加不公平。

2013年兩會中國人最關心的問題是什么？近日推出的2013年“十大熱點問題調查”中，“社會保障”、“收入分配”和“反腐倡廉”名列前三。目前我國正處于從中等收入國家向高收入國家轉型的關鍵時期，解決收入差距過大的問題成為國家轉型能否成功的重要關口。收入分配問題涉及到收入在居民之間的分配以及在居民、企業和政府之間的合理選擇。人們對收入分配的關注越來越多。收入分配不公對社會的發展、經濟的繁榮、文化的傳播起到了負面的、消極的作用。收入分配不公阻礙了經濟的發展進程，使人們感受不到社會的公平與公正，從而危害社會治安、危害人們安全。基尼系數用來衡量收入分配不公的程度，2011年1月，我國內地GDP和人均GDP均迅猛發展，我國經濟實力日益增強，成為世界第二大經濟體。但隨之而來的，我國的收入分配越來越不公平，收入分配不公現象日益嚴重。有關經濟專家指出，我國的基尼系數一路攀升，改革開放前我國基尼系數僅為0.16，然而隨著我國經濟的迅猛發展，我國目前的基尼系數已經超過了世界上很多發達國家的基尼系數。國際上標準的基尼系數是0.4，然而我國今年來的基尼系數要遠遠高于標準水平。高基尼系數反映了我國收入稅分配愈加不公的狀態，我國收入分配問題急需得到改革。

我國的收入分配不公主要體現在四個方面：城鄉分配不公、行業分配不公、地區分配不公、群體分配不公。地區差距和城鄉差距是四個問題中的顯著差距，是我國收入分配不公的關鍵領域。在重慶市城鄉收入調查中，1985年的城鄉居民人均收入比2.50∶1，而 2010年的比例已增加到3.32∶1，期間2006年，城鄉居民收入比值更是達到了20多年來的最高點4.02∶1。

首先我們看一下城鄉差距。近10年來，我國居民家庭收入構成發生了較大變化：收入來源不再單一而變得越來越多元化；城鎮居民家庭工資性收入的比例在不斷下降；農村居民家庭工資性收入、經常轉移性收入在總收入的比例卻呈現不斷上升的趨勢，我國居民收入的來源愈加穩定，人們生活有了更多的保障；財產性收入由無到有，由少到多，近年來以兩位數的速度快速增長。在城鎮居民家庭收入統計中，工資性收入占比從2000年的71%下降到2010年的65%，轉移性收入從23%提高到24%，經營凈收入占比從3.9%提高到8.1%，財產性收入占比從2%提高2.5%；而在農村居民家庭純收入研究中，工資性收入占比從31%提高到41%，經營純收入占比從63%下降到48%，財產性收入從2%提高到3.4%，轉移性收入占比從3.5%提高到7.7%。其次，我們分析一下地區收入差距。伴隨著我國的改革開放的進行，我國各地區的經濟發展不斷發展，人均GDP不斷增加，但各地區之間收入差距也日益明顯。據1981年統計分析，我國最高的省份人均收入637元，最低的省份369元；而1999年研究指出，最高的省份人均收入為10932元，最低的省份人均收入僅為4342元。最高和最低省份的人均收入差距由1980年的1.73倍擴大到2001年的2.52倍，相差的數額也從1980年的268元上升到2001年的6590元，2005年相差的數額達到了萬元以上，到2010年二者相差倍數也在2.4倍左右徘徊。我國的地區收入分配不公問題亟須政府的重視和改革。據統計資料分析，我國東、中、西部的人均收入比由1978年的1.37∶1.18∶1，擴大為2000年的2.42∶1.2∶1。2008年，我國東、中、西部地區城鎮居民人均年收入比達到1.51∶1.01∶1，農民居民全年純收入比1.88∶1.27∶1。另有學者指出，2000年，東部地區人均GDP值是中部地區人均GDP的1.98倍，西部地區是中部地區人均GDP的77%。到2010年，東部地區人均GDP是中部地區人均GDP的1.74倍，西部地區是中部地區的80%，差距雖有所縮小，但仍然較大。地區差距的產生原因多樣，歷史、地理、社會政策、我國資源狀況均會影響我國地區收入分配。地區之間收入差距的不斷擴大，成為近期我國經濟與社會發展過程中面臨的新挑戰。再次，研究崗位收入差距。北京的某家大型網絡門戶網站，新入職的員工月薪2500元左右，高管年薪50萬元以上，收入差距達20倍。中關村某家IT上市公司，基層普通員工月薪4000元，高管年薪數十萬到幾百萬元不等，收入差距達到幾十倍甚至上百倍。從整體考慮，現今我國在企業工資收入分配領域的矛盾和問題仍然層出不窮，主要問題是政府對企業工資收入分配調節力度不夠，勞動報酬在初次分配中的比重持續下降，行業之間、部分職工群體之間的收入差距逐步拉大的趨勢尚未根本扭轉，分配秩序不夠規范，分配不公問題比較突出。從合肥市最近發布的部分職位（工種）人力資源市場工資指導價位上來看，企業董事、經理、廠長等職位平均年薪高位在30萬元左右，企業董事則可達到32萬元；而包裝人員、浴池服務員、小型家用電器裝配工等職位平均年薪低位不到13000元，如包裝人員年薪少的僅為12600元。如此算來，因從事具體職位不同，在合肥的收入差距達到25倍之多。最后，我們看一下行業收入差距。2011年研究分析，我國城市國營企業職工平均工資最低行業與最高行業之比為1：4.5，而在私營單位的比例為1：3，這個比例要遠遠大于發達國家的比例，而與某些新興國家的程度相當。目前我國不同行業職工收入差距明顯偏大。我市新興行業如電信和其他信息傳輸服務業2010年在崗職工平均工資為41770元，而傳統行業如紡織業為14739元，食品制造業更低，僅為12200元。壟斷行業如煙草制品業，2010年在崗職工平均工資高達47232元，電力、熱力的生產和供應業2010年在崗職工平均工資更是高達51031元。

是什么導致中國收入分配陷入如今的境地？我們應從下面幾個方面分析：我國自身的狀況及發展、制度的影響、社會保障體制的缺失等。除了以上三種造成中國收入分配不公現在的原因外，我們還可以從制度經濟學的層面對其進行研究。我國在經濟改革的進程中不可避免的忽略了制度的同步發展，造成了部分制度的缺失，沒有完善的制度保障，中國收入分配便失去了依靠。那如何解決收入分配不公的問題么？首先，我國要完善收入分配制度。我國應在堅持基本制度的基礎上完善和豐富各行業的制度，給予每個層次的勞動人員最基本的保障。其次，消除政策性因素，努力增加農民收入、縮小城鄉居民收入差距。我國構建和諧社會的重點在農村、最大的難點也在農村。增加農民收入是當前經濟工作的重中之重。為此應推進城市化，使農民向城市轉移，從根本上解決農民收入問題。第三、大力營造收入分配的激勵機制。鼓勵人才創新，對于做出貢獻的人予以獎勵。第四、轉移發展重點，縮小收入差距。將重點產業由東部逐漸向中西部轉移，用東部先進經驗帶動中西部的發展。最后，強化制度約束，避免生產條件在社會成員之間的過度非均衡分配。