中職教育如何提升服務地方產業的能力

羅德紅　唐雁飛　花其珍

玉林和貴港兩市位于廣西東南部，緊鄰北部灣經濟區，2012年人口總數占全區的22.9%，GDP總量占全區的13%。兩市的中職教育是地方產業勞動力的主要來源。

發展現狀

專業設置調整力度加大

玉林與貴港兩市利用區位優勢，積極融入北部灣經濟區和東盟自由貿易區，大力發展地區優勢產業。貴港利用西江黃金水道的獨特優勢，大力發展“臨港工業、港口物流”兩大基地，成為西部地區最大的河內港口城市，并且建成了金屬冶煉等“五大產業基地”和建材等“十大骨干產業”，是珠三角地區重要的建材、能源供應基地，農副產品及林產品的生產加工供應基地。玉林市大力培育臨港產業，發展交通、物流產業，是廣西北部灣經濟區“4+2”城市、海峽兩岸農業合作試驗區，近年形成了機械制造等五大產業集群，是全國最大的內燃機生產基地，全國最大的日用陶瓷生產出口基地之一。

兩市經濟社會發展對技能型人才的需求逐年增加，中職教育應對市場變化不斷調整專業設置。當地教育局發布的數據顯示，截至2013年，玉林與貴港市的專業設置對區域產業的覆蓋率分別為80%和69%。

為地方產業發展提供大量勞動力

截至2013年，玉林市有中等職業學校26所，全日制在校生3.87萬人，畢業生就業率98%；貴港市有中等職業學校22所，全日制在校生1.93萬人，畢業生就業率97%，與企業訂單辦學學生比例12.3%。

在勞動力培訓上，兩市樹立學歷職業教育與職業技能培訓并重的思想，著力發揮縣級職教中心整合學歷職業教育與職業技能培訓資源的作用，努力建立“政府協調，部門主導，學校培訓，資源共享”的職業技能培訓模式。其中，玉林市提出“以城帶鄉、城鄉互動、城鄉一體”的職業教育發展機制，從政策上確立以市為主的中等職業教育管理體制，并要求市教育局、市人事局統籌管理中等職業學校、技工學校。縣域培訓資源的整合步伐加快，北流交通技術學校，北流市農業機械學校，容縣職業中等專業學校3所學校在2013年前后實現順利整合。貴港市短期職業技能培訓每年1萬多人次，使得勞動力質量顯著提高。

問題分析

專業結構不優化

專業門類不全。從統計數據反映的情況看，國家在《中等職業學校專業目錄（2010年修訂）》中劃分了18個專業大類，而兩市僅設有11個，尚沒有開設的專業大類是資源環境類、能源與新能源類、石油化工類、醫藥衛生類、休閑保健類、體育與健身類、司法服務類。

專業結構與經濟結構不協調。一是產業結構覆蓋不合理。農業產業一直是玉林和貴港的傳統優勢產業，2012年兩市第一產業占GDP比重分別為20.6%和21.9%，但中職學校開設第一產業相關專業僅占全部專業的5.5%。以貴港為例，2013年貴港中職學校招生專業中，屬于第一產業的專業1個，占4.3%；屬于第二產業的專業10個，占43.5%；屬于第三產業的專業12個，占52.2%，而貴港市2012年三次產業結構比例為22.2∶40.2∶37.6，錯位明顯。見表1。這種專業結構將導致第一專業的人才培養稀缺，第三產業培養的人才卻大量過剩，嚴重制約實體經濟對應用型人才的需求。二是優勢產業沒有覆蓋或覆蓋不足。玉林與貴港兩地的礦產資源豐富，兩市中職學校卻沒有一所開設資源環境類專業。貴港是西部最大河內港口，玉林大力培育臨港產業，但是兩市中職學校均沒有與港口、水路運輸相關的專業。電力和化工是貴港的重要產業，但在已設專業中卻沒有一個屬于能源與新能源類或石油化工類。玉林市電子信息、健康食品、服裝皮革均位列五大重點產業集群，服裝皮革與食品加工基地還屬國家級，但輕紡食品類專業全市尚無，信息服務類專業僅有3個。

專業設置重復率高。兩市中職學校不僅專業開設門類少，同一門類專業設置的重復率也較高。例如交通運輸類中的汽車運用與維修專業，在貴港市具有招生資格的12所中職學校中，有8所開設；在玉林市可招生的21所學校中，開設該專業的達16所。諸如電子電器應用與維修、計算機應用、會計、電子商務等專業，重復設置現象也比較明顯。

資源配置不合理

2011年全區中等職業學校合格評估后。玉林和貴港兩市都有一部分學校被取消招生資格，而這些學校出現了校舍和硬件資源的閑置。同時，在有資格招生的學校中，市一級的職校又比縣一級職校更具招生優勢。這造成縣級職校的資源浪費和部分市級職校教育承載力加速飽和。以玉林市為例，2011-2013年市內3所職業學校逐步爆滿，無法進一步擴招，但5個縣級職業教育中心按辦學規模可容納1.5萬人，目前實際在校生只有5499人。貴港的桂平市有中職學校4所，停止招生2所，可容納8900名學生的校園面積僅有學生4062人，實際在校生人數僅占可容納學生的46%，桂平市一職的在校生人數占全市中職學生數的81%，而其中一所卻只有25名學生。

辦學條件依然不足

廣西兩輪職教攻堅期間，玉林和貴港兩市中職教育經費投入顯著增加，兩市中職學校大部分辦學條件達到和超過國家設置的標準。但是，從總體來看，兩市中職學校的基礎依舊薄弱。在玉林市有統計的13所學校中，2008年經費收入平均增幅為14.4%，支出平均增幅為11.4%。2008年當地按可比價格計算的GDP增長率為12.9%，這意味著總體教育經費的投入趕上了地方經濟增速，但有8所學校的收入與投入增幅均低于GDP增長率。由于貴港是從玉林市分化出來的地級市，原來沒有中職學校，現有的中職學校由基礎薄弱的基礎學校轉化而來，雖然經過3年職教攻堅，辦學條件有了很大的改善，但是中職學校總體上仍擔負較多債務，后續的財政投入壓力持續增加。中職舉債投入在一定程度上也擠占了普通高中教育的財政投入份額，導致普通高中教育負債巨大，辦學困難。

生源流失現象嚴重

中職學校雖然就業情況良好，但本地生源外流，適齡學生流失多，造成了勞動力的極大浪費。見表2。

對表中數據計算得出，2012年玉林市本地中職吸收的本地生源僅占初中畢業生總數的15.4%，有10.1%的本地生源流入外地學校。貴港市本地中職僅留住占初中畢業生總數7.4%的生源，有近18.8%的畢業生流向外地。而作為廣西最大縣級市的桂平市，僅有6.9%的本地生源就讀本地中職，高達21%的初中生源流向了外地中職學校。

另外，有近1/3的初中畢業生并未進入普通高中或者中職學校，廣西高職教育也失去了生源發展的依托。用“初中畢業生數”扣除“本地、外地中職招生數”與“普通高中招生數”之后，玉林市有27912名（占初中畢業生總數30.4%），貴港市有25362名（占初中畢業生總數29.5%）的學生流失。

中職畢業生本地就業情況不樂觀

在本地生源流失的背景下，學生畢業后大量的區外就業造成勞動力的二次流失。2009年，一項關于畢業生流向的調查顯示，玉林電子工業學校近3年畢業生13000多人，其中流向區內的占20%，流向廣東的占78%，流向其他省（區）的占2%。玉林市機械工業職業技術學校80%畢業生安排到深圳、東莞等地工作，其余20%安排在本地各縣鎮工作。桂平市第一中等職業技術學校的畢業生主要流向廣州、佛山、深圳、珠海的大中型企業及公司，僅有少部分留在本地。越是優質中職學校的畢業生外流現象越嚴重。造成此種現狀的主要原因，首先是參與校企合作的多為外地企業，本地企業先失機遇；其次，學生畢業后，本地產業吸納能力有限且待遇不高，廣東企業規模大，用工需求旺盛且資金實力雄厚，相比本地企業，與職校合作的積極性與投入能力也更強。

對策建議

設立企業-學校對接專員，以產業發展為導向優化專業設置

由于中職學校按專業大類和專業細類設置課程和培養人才，而企業和市場的需求卻將所需人才細化為幾百種行業，兩者之間的“代溝”需要精細化填補。應切實發揮行業協會和企業協會充當職業學校和企業之間橋梁的作用，改變協會的官辦作風，設置市場化操作的非營利性的專門機構和專員，直接對接企業和中職學校，將區域產業布局的新調整與市場新變化對勞動力及技能型人才在質量、數量和方向等方面的需求信息，雙方合作的意向與需求，及時反饋給政府、行業、企業與中職學校。這有利于調整優化中等學校學科專業結構，強化產業急需的緊缺專業建設，填補專業空白點。為解決資金缺口問題，可采取底薪+提成的薪酬模式，根據服務質量和對接成功比率提取一定的勞務酬勞。

實行以企業為主導的中職教育，引導勞動力服務本地企業

鼓勵企業舉辦中職學校。學生入學即為企業員工，根據入校和入企時間與年限，合理分配學習和工作時間與時段，整合師資力量，強制保證在企業進行實踐操作技能培訓的同時接受基礎知識、專業知識、職業素養、文明禮儀和公民道德教育，使企業與學校、實踐技能與理論知識緊密結合，提高勞動者素質、產品質量、學校與企業的吸引力。

企業成為勞動力轉移培訓的主力，實現培訓就業一體化。鼓勵企業和職業院校突破年齡、地域、時間限制，面向進城務工人員、返鄉農民工、城市失業人員和復轉軍人、在職人員開展職業培訓，切實提高勞動力培訓效率與效益。

以企業需求為主導整合縣內職業教育培訓資源，將縣級職教中心和中職學校轉化為企業培訓后臺，增強培訓的社會實用性，節約教育資源的投入。將縣級職教中心建設成重點面對在職、社會和農村閑散人力資源開發、農村勞動力轉移培訓、實用技術培訓與推廣的新型學校。受訓學員成為企業的后備力量，滿足各類人員的職業生涯規劃和發展需求。

調整中職教育經費撥付模式，轉移支付企業辦學成本

現今的撥付模式是，中央政府直接撥付給地方政府中職教育專項經費，地方需按要求籌足配套資金，而隨之產生的債務容易給中職學校的后續發展造成負擔。由于產業的不斷發展和技術的更新換代，適應產業結構調整的專業調整所產生的資金投入將一直處于“跟著追”的被動狀態，不僅難以滿足和維系，而且面臨著資源閑置的不確定性風險。如設立“校企合作”、“企業辦學”的中央和地方“獎補”專項經費，直接撥付給參與校企合作或企業辦學的企業，能規避中職學校在當下承受的債務壓力，亦能減輕企業辦學和辦廠壓力，提高學生的培養質量，解決企業的用工缺口，激發校企合作積極性，推動實體經濟的發展。

本文為教育部人文社會科學規劃課題《中小企業參與中職教育的支持體系研究——以廣西為例》（10YJA880093）的階段性成果

作者：羅德紅，廣西大學教育學院教授，博士；唐雁飛，廣西大學教育學院碩士研究生；花其珍，廣西幼兒師范高等專科學校助教