內貿流通在新型城鎮化中的功能作用及促進措施

陳麗芬

（1.中國社會科學院經濟所博士后流動站，北京市100836；2.商務部國際貿易經濟合作研究院，北京市100710）

內貿流通在新型城鎮化中的功能作用及促進措施

陳麗芬1、2

（1.中國社會科學院經濟所博士后流動站，北京市100836；2.商務部國際貿易經濟合作研究院，北京市100710）

當前我國正處于新型城鎮化和內貿流通體制改革的雙重國家戰略疊加期。內貿流通是國民經濟的基礎性和先導性產業，在城鎮經濟運行、人口就業、產業結構調整、增加居民福祉、豐富城市文化等方面發揮著十分重要的作用。但是，在新型城鎮化建設的戰略背景下，內貿流通在效率、規模、設施、政策等方面仍然滯后于城鎮化建設步伐。今后，要發揮內貿流通對新型城鎮化建設的能動作用，堅持“城”“市”融合發展的基本原則，建立流通發展長效機制，使流通發展與城市經濟、社會、產業、生活、文化建設相協調。

內貿流通；新型城鎮化；功能作用；促進

一、內貿流通與新型城鎮化的內涵及發展背景

1.基本含義

國內外研究領域使用的“城市化”和“城鎮化”并無本質區別，均對應英文的“Urbanization”一詞。在許多西方國家，城市只有規模大小之分，并無制度本質之別，因此沒有鎮的建制，“城市化”指人口向“城市”（包括大城市和中小城市）轉移和集中的過程，因而“Urbanization”被譯為“城市化”更符合這些國家的國情。我國學界使用的“城鎮化”也來自于西方的“Urbanization”一詞，只不過我國不僅有規模較大的“城市”，還有規模較小的“鎮”，其人口規模與國外的小城市相當，人口不僅向“城市”轉移，也向“鎮”集中。為結合我國行政建制特色，更加準確地反映我國人口轉移過程，學界在引入國外研究成果時，一般將“Urbanization”譯為“城鎮化”，也有部分學者將之譯為“城市化”，兩者并無本質上的區別。本文不作區分，統稱為“城鎮化”。

新型城鎮化這個提法是在城市規模盲目擴大、資源環境壓力不斷增加的背景下提出的，為區別于過去工業化推動的傳統城鎮化，它指的是一個國家或地區按照以人為本、集約發展、城鄉協調、生態友好的基本理念，推動農村人口向城市轉移、農耕經濟向現代經濟轉化、農村生活方式向城市生活方式轉變的綜合演變過程。新型城鎮化概念的提出預示著我國城鎮化道路正在發生轉型。仇保興[1]認為，與傳統城鎮化相比，新型城鎮化建設面臨六個方面的轉型：一是應從城市優先發展的城鎮化轉向城鄉互補協調發展的城鎮化；二是應從高耗能的城鎮化轉向低耗能的城鎮化；三是應從數量增長型的城鎮化轉向質量提高型的城鎮化；四是應從高環境沖擊型的城鎮化轉向低環境沖擊型的城鎮化；五是應從放任式機動化的城鎮化轉向集約式機動化的城鎮化；六是應從少數人先富的城鎮化轉向社會和諧的城鎮化。

內貿流通的含義通常有三個層次：第一層次是最廣義的流通，即物質（包括有形物品、貨幣、勞動力、生產資料、服務等）的流動；第二層次是經濟學或管理學視角下的流通，即“人類生產成果或生產要素的流動”，包括有形產品、勞動力和服務；第三層次是基于經濟學或管理學科內部分工條件下的流通，即有形產品（不包括貨幣、勞動力和服務）的流通。考慮到國內學者對流通業的研究慣例，本研究所指的內貿流通屬于第三層次的概念。根據國民經濟行業分類國家標準（GBT 4754-2002），內貿流通業主要包括交通運輸、倉儲、郵政、批發、零售、住宿、餐飲、租賃、商務服務、居民服務等，其中批發、零售、住宿、餐飲四大行業是流通產業的傳統行業，也是流通產業主要的組成部分。

2.新型城鎮化建設與內貿流通發展的戰略背景

當前我國正處于新型城鎮化與內貿流通體制改革雙重國家戰略的歷史疊加期。近年來，城鎮化建設受到高度關注，被賦予推動我國經濟持續快速發展的重大使命，而內貿流通體制改革也將激發流通業發展的新活力。這兩大國家戰略的疊加將推動我國進入內貿流通與城鎮化互動共榮、融合發展的新階段。

第一，新型城鎮化建設上升為國家戰略，將成為我國經濟可持續快速發展的重要推動力。黨的十八大報告提出：“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。”“新四化”發展戰略是在充分把握當前我國國情的基礎上提出的，是推動我國經濟持續發展的重要抓手，強調“四化”的相互促進和同步發展。新型城鎮化是“新四化”重要的組成部分。2013年，中央城鎮化工作會議明確了新型城鎮化發展的路徑、目標和任務，提出了走中國特色新型城鎮化道路、全面提高城鎮化質量的新要求。十八屆三中全會進一步對新型城鎮化建設做出總體部署，強調推進以人為核心的城鎮化，推動大中小城市和小城鎮協調發展、產業和城鎮融合發展，促進城鎮化和新農村建設的協調推進。國務院總理李克強在十二屆全國人大二次會議上做政府工作報告時指出，今后一個時期，推進以人為核心的新型城鎮化需要著重解決好現有“三個一億人”的問題，即促進約一億農業轉移人口落戶城鎮，改造約一億人居住的城鎮棚戶區和城中村，引導約一億人在中西部地區就近城鎮化。2014年3月，《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》發布，這是一部指導我國走新型城鎮化道路的綱領性文件。該規劃在農村轉移人口市民化、優化城鎮化布局和形態、提高城市可持續發展能力、推動城鄉發展一體化、改革完善體制機制等方面提出了具體要求。至此，新型城鎮化作為國家戰略層面的發展方向、路線、方法等關鍵問題已經得到明確。

新型城鎮化將成為我國經濟持續發展的重要推動力。自2008年國際金融危機以來，外需增長乏力，擴大內需特別是消費需求成為我國經濟長期平穩較快發展的基本訴求。新型城鎮化有利于深化產業分工，促進服務業發展，從而促進產業結構的轉變。更為重要的是，在過剩經濟條件下，生產以需求為導向，人口集中所帶來的消費增長正是內需增長的源泉。根據國際經驗，城鎮化率（城鎮人口占全國人口總數的比重）處于30%～70%的時期是城鎮化快速發展的階段。2013年，我國城鎮化率為53.7%。根據《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》制定的目標，2020年我國城鎮化率將達到60%左右，今后幾年將新增城鎮人口約3億人，仍然處于快速發展階段。當前，我國城鄉居民平均收入與消費水平的比例約為3∶1，農民市民化將極大地推動巨大的潛在消費市場，再加上就業創業機會合理化、醫療教育等公共服務均等化等措施的實施，農村地區的消費潛能將在城市轉化為現實的消費能力，以強勁的消費需求激發經濟發展。

第二，新一輪內貿流通體制改革和發展被提上日程，流通發展活力和潛能將被進一步激發。城鎮化推進過程中所帶來的人口集中和消費增長，有賴于內貿流通業在提供就業渠道、拓展城鎮邊界、優化城鎮空間布局、滿足城鎮居民各種消費需求等方面所發揮的基礎性、保障性作用。新型城鎮化和流通現代化都伴隨著工業化的過程而互相滲透、互相混合、互相關聯，兩者是一個既互相混合又互相獨立的運動過程。在新型城鎮化大力推進之時，對制約流通產業發展的體制機制障礙必須予以清除。為此，黨的十八屆三中全會提出了“推進國內貿易流通體制改革，建設法治化營商環境”的改革任務。黨中央國務院先后多次召開部門會議，進行重點強調和總體部署。目前，由商務部牽頭實施的內貿流通體制改革和發展綜合試點工作已經啟動，旨在通過部分城市先行先試，以市場化改革為方向、以建設法治化營商環境為主線、以新的流通革命為引領、以服務經濟發展全局為宗旨，處理好政府與市場、中央與地方、政府部門之間、政府與中介組織之間的關系，探索國內貿易流通重點領域與關鍵環節改革的有效路徑。國家新一輪內貿流通體制改革與國家新型城鎮化戰略實現了歷史性交匯。

新一輪流通體制改革將進一步為流通業發展松綁減壓，營造環境，激發其內在活力和潛能，推動新時代流通革命。20世紀80年代到90年代，即改革開放初期，流通領域率先進行以放開價格和所有制管制為主的市場化改革，市場供給大大增加，市場需求被激發，市場交易異常活躍。1991—1995年是我國內貿流通發展最為快速的階段，內貿流通業增加值年均增長20%，為此后多年的穩定發展奠定了基礎。2008年，受全球金融危機影響，國際國內經濟形勢急劇下滑，內貿流通發展步伐放慢，市場活力不足，短期刺激政策已經難以奏效，體制障礙日益明顯。與上一輪針對價格和所有制的改革不同，新一輪內貿流通體制改革的重點在于管理體制、法治化環境等更深層面，切中了流通領域長期存在的要害問題。內貿流通體制改革將進一步優化市場法治環境，激活流通企業活力，激發居民消費熱情，推動以互聯網、物聯網、連鎖經營、全渠道等新模式、新技術為主的流通革命的順利進行。

二、內貿流通在新型城鎮化進程中的功能作用

新型城鎮化是一個綜合的經濟社會發展進程，要求城市經濟、人口、生活方式、文化內涵等方面的全面進步。內貿流通產業是國民經濟的基礎性和先導性產業，是與城俱在的產業，在城鎮經濟運行、人口就業、產業結構調整、增加居民福祉、豐富城市文化等方面發揮著重要的功能作用。

1.經濟功能：提升城市經濟運行效率

城鎮經濟的健康發展是新型城鎮化重要的組成部分，是一個城鎮社會再生產持續進行的過程。社會再生產由生產、分配、交換、消費等四個環節構成。流通的本質是交換，流通是交換的高級形式。流通產業通過在社會再生產過程中發揮作用來提升城市經濟運行效率。社會化大生產不能缺少流通環節，任何一個環節的缺失都會導致社會再生產過程的中斷。另外，流通產業能夠促進經濟按照幾何級數增長，“市場是由生產與交換共同構成的，只有生產和交換共同發展，市場才能以幾何級數增長，任何只重視生產或交換的市場發展只能以算術級數增長”。[2]總之，社會經濟活動整體運行過程是包括生產、流通、分配、消費在內的綜合運行過程，流通是社會再生產過程的必要環節，流通的發展能夠有效提升城市經濟運行效率。

2.社會功能：提高城市人口就業水平

在城鎮化進程中，大量的農村剩余勞動力除了少部分轉向工業及建筑業外，大多數被第三產業特別是流通業所吸收，流通產業是吸納人口就業的大戶。一是流通產業就業門檻低。我國農業剩余勞動力受教育程度以初中、高中文化為主，據估計，高中及高中以下受教育程度者約占進城務工農村人口的一半以上。以商業、餐飲住宿業、倉儲運輸業、居民服務業等行業為主的流通業，由于自身的行業特點，對人力資本要求較低，成為吸納農村剩余勞動力的重要力量。二是流通產業就業面廣，規模不斷擴大。流通產業零星分散，點多面廣，是與各行業聯系最密切、最廣的行業。2013年，我國內貿流通業城鎮就業人數為8128.7萬人，比2004年增加了1.13倍。批發零售業、住宿餐飲業、交通運輸倉儲郵政業就業人數逐年攀升，2013年分別達到6282.9萬人、1031.4萬人、814.4萬人，與2004年相比分別增加了1.41倍、1.00倍和16.8%（見表1）。

3.產業功能：促進城市產業結構調整

產業結構升級是新型城鎮化經濟發展的必然要求。內貿流通業通過提升關聯產業質量促進自身產業結構優化，從而推動城鎮產業結構調整。

第一，流通產業促進城鎮工業化進程。工業化是城鎮化之初最主要的推動力。錢納里多國模型指出，城市發展之初是工業化推動，支柱型行業是第二產業的某些行業，如英國的曼徹斯特早先便是一個紡織業之都，而美國芝加哥則以汽車制造業為主。內貿流通業對制造業的前后向產業關聯系數①最高（見表2），說明在各產業中，內貿流通業對制造業的需求和供給都是最大的，內貿流通業的發展能夠大大促進制造業的發展，從而推動工業化進程。工業化是新型城鎮化的“四化”之一，內貿流通業通過促進工業化發展，提高工業化效益和速度，最終推動城鎮化進程。

表1 2004—2013年城鎮內貿流通就業人數變化情況

第二，流通產業擴大第三產業體量，優化城市產業結構。流通產業本身體量非常大，2013年全國社會消費品零售總額23.8萬億元。另外，流通產業與第三產業部分行業的發展具有很強的正相關性，流通業產值每增加1%，金融業產值便增加0.73%，房地產產值便增加0.261%。[3]流通產業通過提升對上游產業的服務，提高生產要素的配置效率，提高對消費行為、消費方式、消費觀念的影響力等，來帶動新型產業的發展，擴大第三產業規模。第三產業規模的擴大能夠帶動高附加值、低污染產業的發展，調整工業、服務業、高新技術產業的產業結構。

表2 內貿流通業對各產業的關聯系數

第三，流通產業孕育新興產業，促進自身產業轉型升級。隨著信息技術的迅猛發展，跨空間與跨時間交易成為可能，電子商務和連鎖經營等新型流通業態發展迅速。據統計，我國億元以上商品交易市場成交額呈上升趨勢，而經營面積增長呈下降趨勢，這說明電子商務的發展為商品交易規模的擴張提供了新的平臺，為內貿流通的發展開辟了新的渠道。

4.生活功能：增加城市民生福祉

流通產業不僅能夠加速生產性服務業的發展，更能加速人口集聚，改善城鎮居民生活品質，依城建市、以市興城、城市一體、協調發展。[4]

一方面，商業是與城俱在的產業，是城市居民生活不可或缺的組成部分。世界上存在沒有工業的城市，存在沒有農業的城市，但不會存在沒有商業的城市，商業中心一般就是城市中心。商業滿足城市居民購物、餐飲、娛樂、休閑、交流、聚會等一系列的生活需求，是城市居民生活必備的條件。

另一方面，流通業提高了城市生活服務業的水平和效率，改變了城市生活的面貌。以電子商務為代表的流通業大大提高了城市服務業的水平和效率，擴大了消費者的選擇范圍。購物中心、商業綜合體、超級購物中心（ShoppingMall）、商業街、專業購物廣場、餐飲街等構成了城市面貌的各種形態，豐富的商業形態擴大了城市居民的消費與選擇空間，從而提高了城市居民的生活品質。

5.文化功能：豐富現代城市文化

黨的十八大報告提出，文化是民族的血脈，是人民的精神家園。全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興，必須推動社會主義文化大發展大繁榮，掀起社會主義文化建設的新高潮，提高國家文化軟實力，發揮文化引領風尚、服務社會、推動發展的作用。隨著經濟的發展和城市居民收入的提高，居民越來越追求生活的品位和檔次，文化消費支出大幅提升，成為拉動消費需求不可忽視的熱點。

商業文化是城市文化的有機組成部分，改變并引領城市文化發展的方向。商業文化與城市傳統文化、民俗文化、旅游文化等共同構成了城市文化的主要內容。商業文化通過商業項目、商業行為、商業企業、商業機制等傳遞，成為城鎮居民文化消費的主要內容。商業、旅游、文化融合發展，博物館、圖書館、影劇院、美術館等文化設施成為城市的標志性建筑，特色商業文化街區、商業文化中心區等成為城市的核心區。

三、目前滯后于新型城鎮化建設的流通短板

流通現代化的速度和質量影響著新型城鎮化建設的步伐。目前，在大力推進新型城鎮化建設的戰略背景下，內貿流通在效率、規模、設施、政策等方面仍然滯后于城鎮化建設步伐。

1.流通效率較低，推高城市生產生活成本

城市是社會生產和居民生活相對集中的區域，制造、加工、建筑等生產活動在此高度匯集，金融、科技、貿易等服務活動于此蓬勃發展，商流、物流、信息流等成本直接影響生產規模和效率，同時也關系到居民生活的質量和水平。近年來，我國社會物流總費用與GDP的比重一直保持在18%左右（見圖1），這一數據不僅高于眾多發達國家，也高于亞太和南美國家的平均值。除產業分布區域性結構以及行業分散等原因之外，人為管控也導致了城市物流成本的日益升高。例如，在天津、北京等城市實行貨運車輛進城管控之后，全國各地的城市對貨車的限行措施越來越嚴格，物流企業逐步被趕出市區，導致了城市配送成本的大幅上升。流通效率低下與流通成本過高已經成為制約我國經濟發展方式轉變的重要障礙，流通的高成本導致商品價格上升，進而致使居民生活成本隨之上升，這恰恰是新型城鎮化最不希望看到的結果。新型城鎮化的重點是人的城鎮化，也就是農民到市民的轉變，而不是簡單的開園區、建工廠、蓋住宅、換戶口等表面工作。在人口已經轉入城鎮而相應的就業、收入、住房等問題尚未解決的情況下，一旦城市生產生活成本上升，居民生活壓力加大甚至淪落為城市貧民，城鎮化的初衷就會受到社會質疑。目前部分地區出現的逆城鎮化現象以及所遇到的各種問題，恰恰說明了這一點。因此，在快速推進城鎮化建設的同時，必須下決心解決流通成本過高問題，使城鎮化建設與流通效率升級協調共進。

2.流通主體較小，難以適應城市的大量需求

城市物流和配送是城市建設發展的血脈，在城鎮化建設大跨步推進的同時，需要流通企業不斷做大做強，以擔負起推動資源和產品以及各種生產要素有效流動的重任，推動商品和生產要素在城市與城市之間、城市與鄉村之間大進大出，在城市內部各區域、各業態之間順暢流通。然而，目前我國物流業進入門檻較低，組織化程度較弱，信息化程度不高，商貿企業“小、散、弱”現象仍然突出，行業發展的標桿和領軍力量缺乏，難以滿足新型城鎮化建設的需要。據調查，目前在我國物流企業中，中小企業占比高達90%以上，前20家公路運輸型企業的市場份額不到2%。在商貿領域，截至2013年末，我國批發零售法人企業單位171973個，從業人員1139.6萬人（見表3），平均每家企業從業人員僅為66人；全國億元以上交易市場5089個，年成交額為9.8萬億元，平均每個交易市場年成交額為19.3億元，總營業面積為2.9億平方米，每個市場的營業面積平均約為5.7萬平方米。根據2013年世界500強企業名單，沃爾瑪以4692億美元的年營業收入居第二位，中國大陸最大的商貿企業上海百聯集團以252億美元的年營業收入居第466位，其營業收入僅相當于沃爾瑪的5.4%。流通主體規模小，組織化程度低，信息化程度不高，難以適應大規模城市的需求，在新型城鎮化建設的關鍵時期，需要盡快培育適合現代城市生產生活需求的大型流通企業，引領流通產業向規模化、信息化、國際化方向發展。

圖1 社會物流總費用及其占GDP比例的變化

表3 我國批發零售法人企業數量及規模

3.城市流通設施整體短缺與局部過剩并存

流通設施是城市生產發展不可或缺的必要保障，是滿足市民生活需要的重要載體，也是展示城市景觀與城市文化的重要組成部分，基礎性流通設施往往具有公益性、開放型、規模經濟性、正外部性等特征。流通設施建設本應與城鎮化建設同步進行，然而在我國新一輪的城鎮化建設過程中，流通設施的結構性過剩與短缺同時并存。

一是部分城市的百貨店、購物中心、大型專業市場等流通設施供給過剩，特別是在二三線城市，大型商業綜合體、購物中心、超級購物中心以及家具建材、小商品等專業市場盲目追求“高、大、上”，導致商業設施供給嚴重超過城鎮化進程，一些賣場或市場“有場無市”，門庭冷清。據測算，2005年上海市居民人均零售商業面積為1.75平方米，其中黃浦區、盧灣區、靜安區最大，分別達到2.38平方米、2.76平方米、2.45平方米，[5]明顯高于日本和法國0.7～1.1平方米的水平。目前，成都、沈陽、南寧、鄭州等城市仍然在積極引進大型商業項目，而這些城市的商業面積已經基本飽和。

二是城市社區商業、便利店、果蔬市場、物流配送等公益性流通設施普遍短缺。民生商業設施是流通基礎設施的主要類型之一，應列入公共財政范圍，這在日、韓、歐、美等發達國家和地區均有先例。法國每年通過財政撥款對農產品流通設施建設項目進行補貼；日本以及英國、荷蘭等許多歐洲國家直接將物流配送中心等商貿物流設施建設列入公共財政支出范圍；美國利用政府財政資金投資建設廣域共用性商業信息網絡，并納入國民經濟基礎設施建設計劃。目前，我國公共財政對民生商業設施投資不足，而由于流通基礎設施具有公共產品性質，企業投資乏力，最終導致我國民生商業設施建設相對滯后，不能滿足現代城市建設的需要。流通設施供給無論不足還是過剩均不符合新型城鎮化建設的內在要求，如果不足可能會導致居民生活不便、基本生活資料價格偏高等有損民生的不良后果；如果過剩可能會導致資源浪費、商業地產價格虛高、商業競爭秩序紊亂等產業發展難題，不利于新型城鎮化建設。

4.流通轉型緩慢，無法滿足城市多樣化需求

隨著居民收入水平的提高和消費理念的轉變，消費者需求呈現出個性化、多樣化特征，電子商務、連鎖經營、買手制等現代經營模式的發展也為提高消費者滿意度提供了條件。但是，由于受傳統思想影響以及對舊的經營方式的路徑依賴，我國傳統流通企業現代化轉型步伐緩慢，相應的體驗型、品牌型、精細化服務明顯不足。電子商務已經取得了突飛猛進的發展，而與之配套的物流配送、售后服務、消費者權益保障等仍然相對落后；百貨業因聯營模式帶來的“千店一面”的行業形象飽受詬病，而買斷經營模式啟動較慢。另外，連鎖化率不高、流通環節“最后一公里”的城市配送發展緩慢等，都制約著現代流通與現代城市融合的進程，流通的現代化滯后于城市的現代化。值得注意的是，在流通政策與城市建設政策執行方面，流通政策執行的速度和效果明顯滯后。比如，連鎖經營企業總部統一納稅、流通企業設立財務公司等問題多年以前就已經提出，但一直沒有得到落實；商業企業水電價格過高問題已經呼吁了很多年，但多數地方仍然沒有予以解決。總之，由于政策以及行業自身轉型較慢，導致消費者的多樣化需求無法得到有效滿足，而這正是流通現代化的核心要務，也是目前推動流通發展與城鎮化建設協調共進的主要抓手。

四、以內貿流通促進新型城鎮化建設的措施和建議

發揮內貿流通對新型城鎮化建設的能動作用，長期堅持“城”“市”融合發展的基本原則，針對流通短板，有目的、有計劃地解決現存問題，并研究建立流通發展的長效機制，使流通發展與城市經濟、社會、產業、生活、文化建設相協調。

1.有效落實現有政策，切實降低流通成本

一是減少收費公路里程，降低路橋費收費標準。我國是世界上收費公路里程最長的國家，過路過橋費占運輸企業成本的比重高達30%以上，成為流通成本高企的直接推手。盡管國道和省道高收費問題得到了一定程度的緩解，但高速公路仍然存在高價收費、超期收費、綠色通道收費等一系列問題，應繼續加大整頓力度，切實降低運輸企業過路過橋費用。

二是推進工商企業水電同價。商業企業水價電價過高，導致其經營成本上升，再加之租金、人工成本上升，經營壓力巨大，不利于商貿企業公平競爭。為落實中央政策，有些地方推出了峰谷電價政策，而實際上商業企業并無法享受低谷電價，因商業企業經營時間與高峰電價時間基本重合，峰谷電價政策的執行卻反過來進一步推高了商貿流通企業的用電總成本。全面推進工商水電同價，需要從更高層面加強與電力部門的溝通與協調，僅憑企業自身與地方政府的力量不易實現。

三是學習中國香港和臺灣等地區的先進經驗，在通行證管理制度下，實行公交專用道允許貨車通行的措施，有條件的城市可以建立城市配送貨運車輛專用通道，加強城市貨運車輛停靠點建設，規范貨運車輛停靠管理，取代限時間、限路段、限車型、違者罰款等簡單的管理辦法。

四是減輕餐飲企業稅費負擔。目前，我國餐飲業面臨的形勢依然非常嚴峻，隨著租金、人工、能源、原材料價格的普遍上漲，經營壓力加大，而且需要繳納的稅費就達二十多種，包括營業稅、增值稅、城市維護建設稅、企業所得稅、印花稅、車船使用稅、教育費附加、衛生費、排污費、刷卡手續費等，負擔過重。建議盡快降低餐飲業刷卡手續費標準，將民生餐飲的刷卡費率由1.25%降至0.38%，②其他餐飲的刷卡費率降至0.78%，為餐飲企業減負。

2.培育大企業，幫扶小企業，提高流通主體競爭力

大企業對行業發展具有引領和帶動作用，也是城市競爭力的重要體現，新型城鎮化建設離不開大型商貿流通企業的發展。一是鼓勵大型流通企業并購重組。利用國內百貨、大型超市、餐飲等行業致力于經營轉型的機遇，鼓勵企業間通過并購、重組等方式強強聯合，淘汰發展模式落后的企業，培育先進的大型企業集團，樹立全國或城市商業標桿企業，提升城市競爭力，參與國際競爭。二是鼓勵大型商貿流通企業開展連鎖經營，實行跨區域經營，打通覆蓋大中小城市的全國或區域流通網絡，建立全國性和區域性大市場。三是推動物流領域企業合并，改變物流業小、散、亂的不良局面，鼓勵物流企業與技術、地理、通信、信息等領域的聯合，培育大型綜合性物流企業。

中小微企業是商貿流通業運行的基礎，在培育大企業的同時，還要注重中小微企業的發展。一是總結中小商貿流通企業服務平臺建設試點經驗，聯合政府部門、中介組織、專業機構和服務商，全面建設中小商貿流通企業服務體系，完善融資、市場開拓、科技應用、管理提升等服務功能，為中小企業提供多元化、綜合性服務網絡。二是將中小企業發展專項資金向商貿流通領域適度傾斜，加強對中小微商貿企業在專業化、特色化、連鎖化、信息化等方面的扶持，鼓勵中小微商貿企業發展。三是鼓勵地方性和民營金融機構向中小微商貿企業放貸，創新發展商圈融資、供應鏈融資等新型信貸模式。四是鼓勵中小微商貿企業向“小而美”“小而特”方向發展，鼓勵和推動小企業特色化發展，與城市文化充分融合，同時幫助中小微商貿企業健全機制，加強管理和誠信制度建設，增強抗風險能力，全面提升中小企業素質。

3.鼓勵與限制相結合，優化流通設施結構

一方面，增加城市公益性流通設施供給。一是加大用地支持力度，對納入城市商貿流通規劃的社區商業、社區菜市場、城市配送中心、農產品冷鏈物流倉儲、生活必需品儲備等項目的用地予以優先保障，并給予土地出讓金優惠。鼓勵以租賃方式供應商貿物流業用地，支持依法使用農村集體建設用地建設商貿流通項目。二是增加公益性流通設施的公共投入，探索政府與社會的合作供給方式，采取供給多元化模式。有條件的城市可以將保障型的農產品冷庫、社區菜市場等流通設施納入城市基礎設施建設規劃。三是減免社區商業、農產品市場的租賃費、管理費、衛生費等費用，降低經營成本。四是采取獎勵措施鼓勵生活超市、便利店、冷鏈物流等使用節能環保設備和技術，建立能效超市、能效店、冷鏈供應鏈等，支持商貿流通業“綠色轉型”。

另一方面，強化城市商業網點規劃落實，對城市商貿中心、商業綜合體等大型商業設施采取限制措施。一是完善城市商業網點規劃，并納入城市建設總體規劃工作范疇，嚴格按照城市總體規劃的要求審查大型商業項目，并依法進行清理整頓。二是嚴格限制各地以物流園區建設之名大面積圈地，推動城市物流業節約用地，集約發展。三是推動各級城市商務主管部門成為城市規劃委員會成員單位，實現信息共享，提高透明度，增加知情權，增強商務主管部門在城市建設中的話語權。四是建立大型商業網點規劃建設聽證會制度，對于建筑面積超過一定規模（如5000平方米）的商業設施召開聽證會，征求各方面意見和建議，以科學引導商業網點合理布局。

4.大力推動模式創新，加快發展智慧流通

智慧流通是智慧城市重要的組成部分，在大數據時代，也是建設智慧城市最容易取得突破的環節，大有空間可為。

一是大力發展電子商務。繼續針對電子商務企業的財政補貼、稅費減免等優惠政策，加大對電子商務基礎性和關鍵性領域研究開發的支持力度，加強跨境電子商務平臺建設，鼓勵企業參與國際競爭，完善電子商務發展的多元化、多渠道投融資體系，優化投融資環境，鼓勵移動電子商務、手機支付、線上到線下（O2O）模式等新興電子商務形態的創新發展。

二是推動大型公共信息平臺建設，推動城市無線網絡工程，加快商務網和政務網的對接，建立連接廠商、批發商、物流商、零售商、政府部門的綜合信息服務網，提高信息服務能力。

三是大力發展連鎖經營和城市共同配送，鼓勵企業實施直營連鎖、特許連鎖、自由連鎖等連鎖形式，實施統一進貨、共同配送、統一核算、統一庫存、統一門店面貌等管理模式，實現信息和利益共享，提高流通效率。

四是推動傳統流通業態智能化轉型，以現代交易、管理、通信等先進技術和互聯網為依托，加快傳統賣場、交易市場、專業街區進行現代化轉型升級，引入電子收銀系統（POS）、電子訂貨系統（BOS）、信息管理系統（MIS）、電子數據交換系統（EDI）、無線射頻識別技術（RFID）等先進流通技術，加快建設智慧街區、智慧市場、智慧門店，以智慧流通引領智慧城市建設。

5.推進流通體制改革，建立長效發展機制

制約我國內貿流通發展的根本性問題主要存在于體制機制層面，要推動內貿流通發展使之適應新型城鎮化建設的步伐，就必須盡快啟動法律法規、管理體制、運行機制等方面的改革，建設法治化營商環境，建立流通與城市協調發展的長效機制。

一是盡快研究出臺商品流通法、電子商務法、報廢機動車回收拆解管理條例、典當業管理條例、融資租賃管理條例等法律法規，填補流通領域立法空白，做到有法可依，并試行工商、質量技術監督、食品藥品監管、物價檢查聯合等綜合執法模式，提高執法效率和效果。

二是完善公開透明的規劃、標準和誠信體系，健全相應的執行制度與考核機制，以物流業和電子商務為切入口，探索以市場力量推動誠信體系建設，建立公開透明的市場規則體系。

三是以轉變政府職能為核心，繼續下放和減少行政審批，構建政府、行業組織、市場三方共治的管理模式，同時加強事中事后監管，整合內貿流通的管理職能，建立商務綜合管理模式，扭轉流通業多頭管理的不良局面。

四是以新一輪社會組織改革為契機，培育壯大內貿流通行業組織，使之盡快具備承擔行業管理職能的能力，發揮行業組織在行業標準、評估、征信、咨詢、培訓等方面的積極作用，提升行業自律能力。

＊本文系商務部政策研究室課題“內貿流通推進新型城鎮化的功能及路徑”的部分研究成果。

注釋：

①這里的“產業關聯”指的是內貿流通業與其他產業之間的相互供給與需求關系。從供給的角度看，商貿流通業所服務的產業是其前向關聯產業，如它為制造業提供物流運輸服務，那么它與制造業為前向關聯關系。

②目前，我國銀行卡刷卡手續費標準因行業不同而不同，大致可分為餐飲娛樂類、一般類、民生類、公益類四個層次。其中，餐飲娛樂類主要包括餐飲、娛樂、珠寶、工藝美術品、房地產以及汽車銷售、洗浴、按摩服務、保健、美容SPA等，刷卡費率為1.25%；一般類包括百貨、批發、社會培訓、中介服務、旅行社、景區門票等，刷卡費率為0.78%；民生類主要包括超市、大賣場、水電煤氣繳費、加油、交通運輸售票等，刷卡費率為0.38%；公益類包括醫院、教育等，執行零費率。

[1]仇保興.新型城鎮化：從概念到行動[J].行政管理改革，2012（11）：14-18.

[2]黃國雄.論流通產業是基礎產業[J].財貿經濟，2005（4）：61-66.

[3]欒曉梅，毛義友.現代流通業與城市經濟發展關系分析[J].經濟師，2007（8）：76-78.

[4]黃國雄.城市化帶來的新機遇和挑戰——漫談商業地產發展的幾個關系[J].商場現代化，2011（24）：83-85.

[5]上海市商業經濟研究中心.上海市零售商業網點面積調研報告[EB/OL].（2007-03-01）[2014-12-01]http：//www. doc88.com/p-006207618017.html.

責任編輯：陳詩靜

The Function and Promoting M easures of Domestic Circulation Industry in the Process of New-type Urbanization

CHEN Lifen1、2
（1.Institute of Economics，Chinese Academy of Social Sciences，Beijing100836，China；2.Chinese Academy of International Trade and Economic Cooperation，Ministry ofCommerce，Beijing100710，China）

At present，China is during the process of urbanization and domestic circulation system reform.Domestic circulation industry is the basic and leading one in the national economy.It plays an important role in urban economy，employment，industrial restructuring，increasing the residents’welfare and enriching urban culture.However，domestic circulation industry still lags behind the urbanization in efficiency，scale，facilities and policy etc..In the future，domestic circulation industry should play an active role in the new-type urbanization and stick to the principle of the integrating development of city and market.The long-term developmentmechanism of the circulation industry should be established.The domestic circulation industry should coordinatew ith the developmentof urban economy，society，industries，living and culture.

domestic circulation industry；new-typeurbanization；function；promotion

F724

A

1007-8266（2015）06-0021-09

陳麗芬（1979—），女，福建省漳州市人，中國社會科學院經濟所在站博士后，商務部研究院副研究員，管理學博士，主要研究方向為流通經濟、國際貿易。