錦州市旅游業發展趨勢、背景與問題分析*

■魯小波 陳曉穎 馬斌斌

在國家“振興東北老工業基地”政策的支持和“遼寧沿海經濟帶”國家戰略的推動下，錦州市旅游業近幾年得到了快速發展，喜來登酒店于2010年入駐錦州，扭轉了錦州沒有5星級飯店的歷史。2013年錦州世界園林博覽會取得圓滿成功，累計接待游客1119萬人次，錦州世園會對于錦州市旅游宣傳，旅游知名度提高起到了積極的作用，也為未來錦州市旅游業進一步發展奠定了堅實的基礎。本文對錦州市旅游業發展的趨勢、背景和問題進行分析，為錦州市旅游業持續、健康發展，促進旅游與相關產業融合，提升旅游產業地位和競爭力，實現旅游帶動區域經濟健康和產業結構升級優化提供支持。

錦州市旅游業發展趨勢

（一）旅游產業規模不斷擴大

“十一五”期間，旅游產業規模得到了快速發展。全市共接待入境旅游者62.0517萬人次，年均增長38.96%；旅游外匯收入3.345億美元，年均增長54.8%；接待國內旅游者4922.5萬人次，年均增長29.56%；國內旅游收入380.4億元人民幣，年均增長32.62%；旅游產業總收入達到404億元人民幣，年均增長33.44%。2010年，全市旅游總收入達到120.6億元人民幣，比上年增長25.29%，相當于全市GDP的13.22%（表1）。

（二）旅游產業體系日趨完善

“十一五”期間，市旅游局積極向省旅游局申報旅游項目，爭取資金，建設了義縣奉國寺游客服務中心、黑山101高地和黑山阻擊戰紀念館等，改建了筆架山法雨寺，并加大旅游招商工作力度，促進了旅游項目的開發。目前，錦州市國家A級旅游區（點）共12處，其中4A級景區6處，3A級景區4處，2A級景區2處；星級賓館20家，其中，五星級賓館1家，四星級賓館3家，三星級賓館10家；旅行社51家；形成了布局較為合理的旅游服務體系。

表1 “十一五”期間錦州市旅游發展回顧

（三）旅游產品結構日趨合理

充分發揮資源優勢，著力打造特色旅游精品，實現旅游由量的擴張到質的提升的新飛躍。五年來，堅持發展旅游業，景區建設是硬道理，著力打造景區旅游品牌。以北鎮創建中國優秀旅游城市、義縣打造旅游強縣、旅游景區和星級飯店提檔升位為重點，全力打造以遼沈戰役紀念館為主體的紅色旅游，以青巖寺、筆架山為龍頭的金色旅游和濱海藍色旅游三個品牌。圍繞構建“大閭山”格局，整合旅游資源，打造“錦州濱海大道旅游觀光帶”；努力推進溫泉旅游開發工作。

（四）旅游市場開發成效顯著

一是積極“走出去”宣傳招徠客源。組織旅游企業開動旅游“大篷車”深入到北京、天津、唐山、承德和長春、哈爾濱、大慶進行旅游產品推介，發放宣傳材料三十余萬份，簽訂協議近千余份。二是借助媒體進行宣傳。多次在央視媒體進行旅游資源宣傳，擴大錦州知名度。三是舉辦各種節慶活動，進行宣傳造勢。四是積極組織旅游企業參加中國國內旅游交易會、國際旅游東亞博覽會等活動。五是接待其他城市旅游促銷團對錦州市進行考察和旅游促銷，進一步加強了區域之間的旅游交流與合作。

（五）旅游行業管理逐步規范

全市各級旅游行政管理部門的職能進一步強化，行業管理范圍不斷擴大，管理力度大大增強。一系列規章制度成為錦州旅游行業管理強有力的保障，有效地促進了行業素質的提高和產業的發展。加強了旅游市場執法專業隊伍建設，經常性的監督和檢查，突出抓好旅游服務質量監督管理和旅游投訴處理，為全市旅游行業的健康快速發展奠定了基礎。在星級賓館的評定、旅行社的審批、旅游景區開發建設及A級申報的工作中實現了前期咨詢，中期評定，后期動態管理的模式。

（六）出臺《關于我市加快旅游業發展的意見》

為貫徹國務院《關于加快旅游業發展的意見》，錦州市出臺了《關于我市加快旅游業發展的意見》，在旅游業的發展目標、戰略措施、政策支持、資金保障、隊伍建設等方面做出了相應的規定，為加快錦州市旅游產業的發展，提供了有力支持。

（七）旅游人才培養得到重視

采取請進來、送出去、崗前培訓、技能競賽等方式，培育管理運營和導游人才。以渤海大學旅游學院、高職學院及各級中等職業學校為基地，大力培養旅游專業人才。實行旅游企業用人資格認證和考試制度，提高旅游從業人員素質，提升旅游業服務質量。

錦州市旅游業發展背景分析

立足國內、遼寧以及錦州旅游現狀和趨勢宏觀環境，結合世界經濟形勢、國家旅游局和國家統計局統計分析報告等分析預測，對未來錦州旅游發展的戰略性宏觀情景形成以下基本認識。

（一）國際金融危機的大背景

“十二五”及“十三五”期間是金融危機影響后的經濟恢復和調整發展時期，金融危機對全球經濟的影響非常深遠，目前雖然有復蘇的跡象，但是何時全面恢復增長仍然存在一些不確定性。在后金融危機時期，旅游產業的逆經濟周期產業性質得到了充分重視，旅游業發展在經濟回暖的轉變中表現著先行者的角色，是經濟結構調整中受到特別重視的現代服務業的龍頭產業。旅游業客觀上已經表現出綠色環保的低碳產業、利于民生的和諧產業的屬性，把旅游業的發展與促進就業、擴大內需、滿足人民日益增長的文化生活需求相結合，特別是與度假休閑的需要相結合，將會在經濟結構調整中發揮獨特的作用。

（二）國家產業政策的重視

2009年12月，國務院發布并要求實施《國務院關于加快發展旅游業的意見》，是我國旅游業發展史上具有里程碑意義的綱領性文件。《意見》提出要將旅游業培育成國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業。2012年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《國家“十二五”時期文化改革發展規劃綱要》，《綱要》指出，要“積極發展文化旅游，促進非物質文化遺產保護傳承與旅游相結合，提升旅游的文化內涵，發揮旅游對文化消費的促進作用，支持海南等重點旅游區建設。”

可以預見，“十二五”時期，國家將更加重視旅游業的發展。國家高度重視旅游業發展和推動服務業大發展、大繁榮的政策，也都將為錦州市旅游發展帶來前所未有的機遇。

（三）遼寧沿海經濟帶建設的背景

遼寧沿海經濟帶上升為國家戰略，加快了濱海新城區的建設，推動了經濟的快速發展，遼寧沿海經濟帶范圍內的高鐵、高速公路的陸續建成通車，進一步完善城市基礎設施，為錦州市旅游業未來的發展奠定了良好的基礎。

（四）2013年錦州世園會的契機

2013年錦州世界園林博覽會落戶錦州市渤海岸邊的龍棲灣，這是繼1999年昆明、2006年沈陽和2011年西安之后，中國大陸地區第4次舉辦世界園藝博覽會，也是地級市第一次舉辦。這次世界園林博覽給錦州旅游提供難得的機遇，也對錦州市旅游及相關服務產業的帶來一次嚴格考驗。

錦州市旅游業發展面臨的主要問題

（一）對旅游業重視不足

受到傳統發展模式的影響，錦州市目前經濟建設重心仍然以工業為主，對于第三產業尤其是旅游業的發展從政策、經濟、人力等方面都體現出重視不足的問題。

（二）管理體制僵化，管理模式陳舊

錦州市旅游存在管理經營兩層皮的問題，阻礙了旅游業的科學管理與有序經營。旅游局是代表市政府對全市旅游業的發展進行規劃和管理的部門，但是由于錦州市的主要旅游經營單位都有自己的主管部門，其人、財、物都由其上級部門管理，因而市旅游局的管理就很難到位，即便是經過專家論證、相關部門通過的全市旅游發展規劃也難以落實。由于管理模式的問題，市旅游局沒有切實的管理權限，始終不能改變錦州市旅游資源濫開發、亂建設的混亂局面，使一些不可再生的旅游資源遭到破壞，前幾年跟風建廟的行為得不到制止，從而浪費了旅游資源和珍稀的發展資金。另外目前的管理模式還導致旅游行政執法力量薄弱。雖然錦州市建立了旅游監察大隊來查處旅游業的違規經營等問題，受到執法權限的制約，使得我們對一些旅游違法行為的查處很不到位，也在一定程度上影響了全市旅游業的發展。

（三）旅游景區（點）的影響力和市場競爭力較弱

旅游景區、景點數量多，但文化內涵挖掘不夠。在全國叫得響的精品景點和旅游熱線尚未真正形成。如醫巫閭山、奉國寺、大筆架山等雖在全國有一定的知名度，但沒有真正按照旅游市場規律進行包裝和相應地提升品位，影響力和市場競爭力不強。

（四）旅游業規模化、系列化、產業化程度低

一是旅游業結構尚處在初級產業化階段，缺乏高水平規劃的指導和大手筆資金的投入，旅游資源優勢尚未轉化為經濟優勢。已經開發的景區少、檔次低、吸引力不強，而且旅游景區游覽項目單調，缺乏參與性項目，留不住客人。二是接待能力與客流量增加不相適應，旅游業整體效益難以發揮。賓館飯店數量少，聯通景區公路等級差，購物、娛樂、公廁、停車場等其他旅游配套設施缺乏。三是旅游企業規模偏小，市場競爭力不強。缺乏有較強競爭力的骨干龍頭企業和高素質的管理人才隊伍。

（五）旅游軟環境建設需要進一步加強

旅游軟環境是相對旅游資源和旅游設施等旅游硬條件而言，其具體內容包括旅游服務質量、旅游企業誠信體系、旅游目的地旅游氛圍等。錦州市旅游軟環境亟待改善，首先旅游從業人員的業務培訓十分欠缺；其次，對于旅游企業的監管有待加強，需要為旅游者構建一個放心的旅游消費環境；第三，還需要營造一個能夠進一步激發游客在錦州觀光游覽、休閑度假的旅游氛圍。從遼寧省主要城市服務質量調查結果來看，錦州市旅游服務質量是全省各地區中最低的（表2）。

錦州市旅游業發展的對策與建議

（一）突出重點，精品帶動

以打造在國內具有較強競爭力的旅游目的地為目標，進一步突出重點發展區域，培育優勢旅游目的地、優勢旅游產品和優勢旅游企業，提高錦州旅游業的核心競爭力。集中力量打造發展龍頭，突出錦州特色，建設一批旅游精品景區和精品線路，開發高端旅游產品，并以旅游精品與品牌為基礎，推進產業整合與聚集，帶動區域整體發展。

表2 遼寧省主要城市服務質量調查

（二）政府主導，市場運作

發揮政府在制定旅游產業規劃、完善市場機制、優化資源配置、旅游城市形象宣傳和整體營銷、旅游行業管理方面的主導作用。確保旅游產業的持續發展，加快調整優化旅游產業結構，推進集約化發展，提高錦州旅游業發展質量，實現速度、結構、質量、效益相統一。強化、完善散客服務體系，加強國內市場開發和省內重點客源市場促銷，強化基礎配套設施建設和行業管理，提高旅游產品質量、環境質量和服務質量，拉長旅游消費鏈，增加旅游經濟效益。

（三）優化布局，區域聯動

錦州市旅游發展要高度整合現有資源，使各地各類資源在旅游業的發展過程中錯落分工、差異開發，形成合力、整體成長。資源進行充分整合，形成規模，創造具有影響力的旅游產品；避免重復的旅游產品惡性競爭造成錦州旅游整體利益的流失；避免散小旅游企業粗放經營對錦州旅游形象的損害；提升錦州旅游的品牌效應，搭建新的融資平臺，吸引新的資本投入，做強做大錦州旅游產業，把錦州市建設成為環渤海地區特色旅游目的地。區域聯動包括內部（地區內）的一體化和外部的一體化。不僅在錦州行政范圍內合作推廣，全市還需要與周邊縣市的旅游機構從互補角度延伸各自的旅游線路，形成大跨度的聯合。

（四）產業融合，協同發展

要促進第一、第二、第三產業與旅游業的融合，大力開發工業旅游、農業旅游等新型旅游業態，推進文旅結合、工旅結合、農旅結合、體旅結合，形成大旅游格局。在提升城市旅游的同時，要大力發展鄉村旅游，發揮旅游業在社會主義新農村建設中的產業支撐作用，實現城鄉統籌發展。

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