金融支持高原湖泊保護：撫仙湖實踐與經驗

鐘獻兵

近年來玉溪市金融機構積極按照省委省政府和市委市政府的規劃部署，把撫仙湖全流域的保護、治理和開發有機結合，圍繞“一湖三圈”（環湖截污治污與湖濱帶生態修復圈、生態農業保護圈、山地林業生態保護圈）等防治工程，從截污治污、環境修復、生態開發等方面大力支持撫仙湖保護治理工作，成功保障了撫仙湖200億方I類水質未受污染，創造了金融支持高原湖泊的“撫仙湖經驗”，對全省推進高原湖泊治理具有一定的借鑒意義。

一、撫仙湖基本情況

撫仙湖，是中國最大的深水型淡水湖泊，珠江源頭第一大湖，屬南盤江水系，位于玉溪市澄江、江川、華寧三縣間，距昆明60多公里[1]。撫仙湖是一個南北向的斷層溶蝕湖泊，形如倒置葫蘆狀，兩端大、中間小，北部寬而深，南部窄而淺，中呈喉扼形。湖面海拔高度為1721米，湖面積216.6平方公里，湖水平均深度為87米，最深處有157米，湖容量達189億立方米，相當于12個滇池的水量，6倍的洱海水量，深度和蓄水量是云南省第一大湖。除東北長白山火山口湖——天池外，撫仙湖又是中國已知的第二深水湖泊。

撫仙湖蓄水量占云南九大高原湖泊蓄水總量的68.2%，占全國淡水湖泊蓄水總量的9.16%，作為珠江源頭第一大湖，其水質好壞，直接關系滇中地區生態安全，關系著珠江水系及泛珠三角經濟圈的生態安全。從上世紀90年代開始，由于人類活動加劇，星云湖嚴重污染，撫仙湖水質明顯下降。2003年6月云南省環保局公布的《云南省2002年環境狀況公報》顯示，撫仙湖水質由Ⅰ類下降為Ⅱ類。

多年來撫仙湖保護持續得到黨中央、國務院和省委、省政府的高度重視。2004年9月5日，溫家寶總理作出了“要保護澄江化石群，保護世界化石寶庫，保護這個極具科學價值的自然遺產”的重要批示。2003年8月和2006年8月，中央政治局委員、國務院副總理曾培炎先后兩次親臨撫仙湖考察，就保護治理撫仙湖提出了“一流水質、一流生態、一流旅游”的目標。國家環保部、水利部、林業部等部委的領導多次赴撫仙湖考察，對撫仙湖保護工作給予支持、鼓勵和鞭策。2011年6月，溫家寶總理再次對撫仙湖保護作出批示后，國家環保部高度重視，及時牽頭組成國家三部委調研組赴撫仙湖調研，形成了高質量的調研報告上報國務院。2011年，撫仙湖I類水資源的保護正式列入國家層面規劃。

二、金融支持撫仙湖保護的實踐與經驗

（一）大力支持截污治污工程，點面結合加強污染治理

一是全力支持截污治污工作，實施沿湖截污治污工程。金融機構主動作為，積極支持市政府開展入湖河道整治工作，采取銀團貸款方式融資1.3億元支持東大河流域主要河流水污染治理與清水產流機制工程建設。在信貸資金較緊的情況下，以基準利率投放貸款7500萬元支持撫仙湖東岸（澄江段）截污治污工程、污水處理廠管網改造工程和澄江縣垃圾焚燒廠建設。

二是加強工業和重大項目點源污染治理。金融機構充分發揮資金杠桿作用，限制“兩高一剩”產業發展，壓縮磷化工產業貸款規模，截至5月末，轄區磷化工產業貸款余額為4.34億元，比2008年末減少12.82億元，減少74.7%。同時發放3.69億元貸款支持優質磷礦企業進行“黃磷尾氣環境綜合治理”等技術改造，有效減少了黃磷產業對撫仙湖流域的污染。銀政合作通過運用行政、經濟等手段構建旅游開發項目準入、退出機制，支持有實力的企業參與建設，堅決淘汰沒有實力的企業，促進撫仙湖旅游開發項目有序、健康發展。

三是加強農業面源污染治理。一方面，銀政合作推廣農田測土配方施肥，在撫仙湖徑流區范圍內取締水產養殖，拆除塑料薄膜大棚，改造生態溝渠，設置漚肥池，開展農業污染治理。另一方面，金融機構以美麗家園貸款試點為突破口，重點支持農村給排水工程、村內道路硬化、村民公共活動場地建設、特色民居改造，減少農村生活污染。2013年～2014年5月，環湖三縣（澄江、江川、華寧）累計發放美麗家園建設等農村住房貸款15394萬元，支持農村飲水安全、村內道路硬化和村莊綠化亮化美化得到較大改善。

（二）大力支持生態保護工程，全流域推進生態修復

一是積極支持玉溪市東片區暨“三湖”生態保護水資源配置應急工程建設（從華寧縣大龍潭調水供環湖縣域及玉溪城區使用），減少工業、農業、生活從撫仙湖取水。以“撫仙湖保護費收費權”為質押，金融機構給調水工程提供18億元授信額度，前期的4億元于6月到位，該調水工程年引水量為7013萬立方米，工程可為玉溪中心城區供水4726萬立方，華寧406萬立方，通海392萬立方，江川511萬立方，有效推動和促進環湖區域的經濟社會持續發展。

二是積極支持地方政府推進北岸濕地、區域水環境綜合整治項目等生態保護工程建設。市工行與玉溪市撫仙湖保護開發投資有限責任公司和華寧縣政府簽署戰略合作協議，玉商行與澄江縣地方政府簽署戰略合作協議，銀政企三方聯動，共同推進撫仙湖生態保護工作。澄江縣金融機構以信托方式融資5億元，支持撫仙湖北岸濕地、馬料河流域主要河流水污染綜合整治與生態修復工程開展土地收儲工作。江川縣金融機構通過信托融資等方式融資1億元，支持實施“四退三還”工程，并加強縣域支付體系建設，暢通資金匯劃渠道，累計撥付撫仙保護治理資金3.1億元。

三是充分運用各類貸款產品，積極支持環湖綠化造林工程。靈活運用小額信用貸款及林權抵押貸款，重點支持四退三環工程和水源保護工程，著力提高森林覆蓋率。截至5月末，環湖三縣林業貸款余額達到4.2億元，比2010年增長132.9%。江川縣投入信貸資金2億元，支持仙湖錦繡生態項目建設同時，實施棋盤山石漠荒地綠化治理工程。華寧縣金融機構發放林業小額貼息貸款653萬元，貼息資金32.63萬元，有效支持了69戶農戶認養認購環湖園林樹木及綠地。

（三）大力支持產業結構調整，統籌兼顧構建長效機制

一是支持發展生態農業。澄江縣金融機構向荷藕種植大戶發放200萬元貸款支持擴大規模。2014年1～5月，共向藍莓、藕種、核桃種植戶發放貸款594萬元。華寧縣金融機構從支持龍頭企業、生產基地和廣大農戶等環節入手，大力扶持“三棵樹”（柑橘、核桃、柿子）的發展，培育和帶動了一批具有農業產業化和規模化經營的骨干企業，促進了現代農業發展。至2014年5月末，華寧縣種植業貸款余額達87695萬元，比年初增長9427萬元，增長12.04%。

二是支持工業結構調整。澄江縣金融機構支持地方政府將撫仙湖徑流區內的飛機場工業園區調整為徑流區以外的蛟龍潭片區，以信托方式提供新園區土地收儲資金7000萬元，向園區內3戶企業發放異地搬遷貸款4000萬元。江川縣金融機構積極支持符合環保要求的特色產業發展，5月末，全縣環保特色產業貸款余額達19.0億元，比年初增加2.93億元，增長18.23%。

三是支持發展休閑度假旅游產業。澄江縣金融機構向沿湖居民發放農家樂經營貸款187.7萬元，帶動沿湖居民轉移就業。華寧縣金融機構積極拓展農村居民消費信貸，投放農村消費貸款13797萬元，支持農戶發展“農家樂”休閑經濟。江川縣金融機構累計發放沿湖鄉（鎮）貸款1193萬元，大力支持沿湖居民開展農家樂、沙灘休閑等旅游經濟。

三、撫仙湖保護取得明顯成效

經過持續治理，入湖污染得到有效控制，沿湖生態環境得到顯著改善，長效機制建設快速推進，目前撫仙湖水質上升并總體保持為I類水質。

（一）入湖污染得到有效控制

撫仙湖16條主要入湖河道整治成效明顯，累計完成工程總投資3.14億元，完成河道清淤3.35公里，河堤治理修復1.52公里，綠化河道2.17公里。澄江縣關停禁采撫仙湖徑流區14個磷礦采點，關閉徑流區20家企業，工業點源污染得到控制；推廣農田測土配方施肥41.9萬畝，實施農作物病蟲害生物物理防治10.53萬畝，控氮減磷3000余畝，取締6座水庫1400畝水產養殖，拆除塑料薄膜大棚1612.2畝，農業農村面源污染負荷大幅削減。江川縣完成對19條主要入湖河道實施了綜合治理；對6戶企業進行污染整治，關停拆遷沿湖大型磷化工企業1家；拆除塑料大棚2209.7畝，實施測土配方施肥25萬畝，治理水土流失面積12.6平方公里，實施棋盤山石漠化治理350畝。華寧縣拆除塑料薄膜大棚477畝，削減主要入湖污染物排放量化學需氧量324.4噸、總磷23.53噸、總氮16.07噸、氨氮0.7噸，減少農藥施用量17%，有效控制了氮、磷入湖污染。

（二）沿湖生態環境得到改善

澄江縣一級保護區退出農田3528畝，新建濕地631畝，種植喬木1627畝，實施退塘還湖493畝；綜合整治34個沿湖村落環境，栽種綠化樹種4420株和地被植物5306平方米；完成生態工程人工造林14.1萬畝、低效林改造1.6萬畝、封山育林16.3萬畝、退耕還林7萬畝，沿湖生態環境明顯改善。江川縣退出撫仙湖保護區農田2370畝，建成湖濱緩沖帶1700畝，種植各類植物近20萬株。華寧縣建設湖濱緩沖帶生態、景觀林1242畝，新增人工造林4317畝、封山育林16210畝、封育區補植補造2978畝，撫仙湖一級保護區退出常駐人口1000余人，有效減少了沿湖污染。

（三）長效機制建設初見成效

澄江縣生態農業發展初具規模，扶持發展特色經果林4萬畝（含核桃、楊梅、板栗、大櫻桃）、藍莓3500畝、景觀苗木6500畝、荷藕3050畝，每年削減氮磷鉀施用量55萬多噸、農藥施用量5萬多公斤；第一輪工業企業清潔生產自愿性審核已完成，7家清潔生產審核重點企業完成備案；旅游產業得到長足發展，形成了“高端旅游+農家樂休閑度假”的旅游模式。江川縣生態農業穩步發展，種植核桃15060畝，獲得有機、綠色、無公害食品認證8個；旅游產業品質獲得突破，仙湖錦繡項目建成湖濱濕地公園，明星漁洞2A級旅游景區順利完成，通過持續成功舉辦“開漁節”帶動了旅游產業發展。華寧縣建成集農業觀光、休閑、采摘為一體的現代農業園區21個，其中國家級1個，省級2個，園區面積超過2.3萬畝，帶動4.2萬戶農民增收。