對基層央行綜合治理工作的幾點思考

丁建軍

【摘要】基層人民銀行作為中央銀行的分支機構，既要維護轄區金融穩定，促進地方經濟發展，又要確保一方平安，這是基層央行職責的必然要求，也是各項工作任務順利完成的重要保障。本文對基層央行綜合治理工作進行了探討，提出了相關對策建議。

【關鍵詞】基層央行 綜合治理

一、以人為本，構筑安全思想防范大堤

（一）加強法制宣傳教育，構建員工自律機制

首先應加強黨的基本理論、宗旨和理想信念、黨規黨紀、法律法規、職業道德等方面的宣傳教育，全面提高干部職工參與的主人翁意識，打牢廣大員工安全防范的思想基礎，充分調動干部職工群防群治的積極性，使干部職工的法制觀念進一步提高，形成自覺關心本單位安全，人人心中有安全的綜治工作氛圍。其次要采取靈活多變的形式，將一些貼近生活的法制、安全常識利用電子顯示屏、內網專欄、展板等方式，進一步強化宣傳效果。三是有針對性的組織觀看安全、法制、警示教育片，加強正反兩方面的教育，促使干部職工樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀，自覺抵制不健康思想和意識的侵蝕，有效防范和抵御搶劫、詐騙、盜竊、貪污等金融犯罪活動。

（二）寓教于樂，營造團結和諧的工作氛圍

綜合治理工作涉及方方面面，事無巨細，很難通過一些具體的、單一的工作方式達到目的。必須將綜治工作與文明單位創建緊密結合起來，相互促進，相得益彰，不斷拓寬綜治工作的推進渠道。因此，基層央行要適時的開展一些健康向上的文體活動，陶冶職工情操，提升干部職工的愛國熱情，凝心聚力，打造團隊精神。

（三）堅持“預防為主、教育疏導、依法處理、防止激化”的工作原則，處理好單位內部的各類矛盾糾紛

有計劃的開展領導談心交流、職工座談、建議征集等活動，廣泛傾聽群眾的意見與呼聲，真心實意地在政治上、生活上關心每一位職工，為大家排憂解難，使員工心情愉悅的上崗工作、履行職責，構筑平安建設的群眾基礎。同時對職工中可能引發的矛盾糾紛事件和轉化為社會治安事件、刑事案件等苗頭，力求做到預警及時、應對得當、處置穩妥、注重實效，預防和處理好內部矛盾糾紛，努力營造團結向上、和諧發展的良好氛圍，為更好地履行基層央行職責奠定堅實的基礎。

二、統籌兼顧，建立健全綜合治理工作機制

（一）加強組織領導，建立和完善綜合治理工作機制

一是嚴格落實“一把手”親自抓，分管領導具體抓，其他領導配合抓，才能真正形成各部門密切協作，形成齊抓共管、真抓實干的工作格局。二是綜合治理工作安排部署必須結合實際，廣泛征求部門、職工意見，經綜治領導小組討論，切實做到重點突出，責任明確、計劃詳細、措施得力，通過層層簽訂責任書，將工作目標落實到崗到人。三是定期召開綜治工作會議，交流總結工作開展情況，及時解決綜治工作遇到的問題，靈活機動的調整部署各個階段工作。

（二）構建有效的“制衡”機制。把綜治和安全防范工作作為“一把手工程”來抓，切實做到“二納入”、“四掛鉤”

“二納入”即：納入領導干部的任期目標、納入全行綜合目標管理的重要考核內容。“四掛鉤”即：政績考核、職級升降、獎勵懲處和物質利益掛鉤，以此推動綜治工作在潛移默化中不斷得到鞏固，營造濃厚的綜治氛圍，確保綜治工作的深入和持久開展。

（三）全面推行行務公開

定期開展民主生活會、民主評議干部，重大事項申報制度等監督形式，凡涉及重大事項、重要決策、人事變動、大額開支等事項都要通過黨委會、行務會等形式集體研究決定。同時建立行務“三公開”制度，即公開辦事條件、辦事程序、辦事結果，干部提拔、大宗物品采購、基建招投標等重大事項采取多種形式予以公開，接受職工監督。

三、防微杜漸，充分發揮監督職能作用

（一）強化監督職能部門的職責

在進一步完善內控管理機制的同時，有效整合了監察、內審、事后監督等監督力量，以防范資金風險為核心，著力構建“大監督”格局。定期組織開展科級干部履職審計和職能部門依法行政的事后督察工作。堅持行領導不定期查、保衛部門經常查的安全檢查工作制度，對安全檢查中發現的問題，記錄在案，并列入年度工作目標考評。

（二）職能部門相互監督

明確各部門在社會治安綜合治理中的職責和任務，做到各司其職，各負其責，齊抓共管，互相監督。每年從各部門抽調業務骨干組織開展一次制度執行情況大檢查，對各職能部門、各業務崗位進行全方位的互查，同時堅持重要崗位定期輪換制度，對重要崗位人員實行強制休假。通過嚴查嚴防，確保同級監督機制的落實。

（三）充分發揮群眾性監督

綜治工作涉及方方面面，為了防止工作出現“空檔”，要建立群眾性的監督機制，以達到群防群治的目的。通過行長接待日、行長信箱、意見箱、分管領導約見談話以及職代會等渠道，廣泛聽取職工意見和建議，從而推動了基層央行綜治工作向縱深發展。

四、居安思危，不斷完善安防體系建設。

（一）警惕安全工作“心理疲勞”現象

安全第一、預防為主的方針，就是強調安全工作的特點，必須通過提前入手，關口前移，科學治理，從源頭上防止事故的發生。應當說基層央行的安全保衛工作無論是制度建設，還是技術防范都走在社會其他行業的前列，也正因為如此，很多基層行從未發生過什么事故，對安全工作主觀上過分自信，認為人民銀行出現安全責任事故的幾率極低。這種思想不但群眾有，個別領導干部也有，從而在實際工作中往往表現為疏忽大意，對安全工作缺乏應有的預見性和警惕性。從這個意義上講，安全工作重在預防，而預防重在人防。因此，基層央行要不斷加強和創新安全防范教育工作，堅決克服僥幸心理，在思想上牢固樹立安全防范意識，真正做到防患于未然。

（二）加強和完善技術防范體系

科學技術的飛速發展，在促進經濟增長，便捷和提升人們生活質量的同時，也不可避免的催生了高科技犯罪手段。基層央行擔負著貨幣發行基金調撥押運、守衛、資金清算、國庫資金管理等重要工作，安全防范工作容不得半點瑕疵，必須緊跟時代的發展，準確把握安全防范技術發展方向，廣泛應用高科技手段，加強技術防范建設，以此彌補人力防范的不足，提高應對突發事件的能力，使犯罪分子望而卻步。

（三）重視安全保衛人員的專業技能培訓

目前基層央行保衛人員大多年齡老化，綜合素質不高，在新形勢下難以適應工作的要求。造成這一現狀的原因雖然很多，但專業技能培訓的缺失是最為顯著的一個環節。長期以來，無論是上級行，還是基層行，很難見到對保衛人員進行專業知識層面的培訓，加之缺乏與外界交流溝通，思想上、視野上的開拓幾乎無從談起。要知道，再先進的安防設備都要人來操作，再先進的技術最終要人懂得去利用，決不能花錢買擺設。要解決這一問題，首先要結合基層行保衛人員的工作實際狀況，重視和加強專業技能的培訓。其次要適當的創造保衛人員與外界學習交流的機會，開闊視野，提高工作的主動性和積極性。