國有地勘企業(yè)勞務派遣風險分析及問題探討

邱新波

【摘要】本文首先分析國有地勘企業(yè)勞務派遣存在的原因及采用異地勞務派遣的原因，其次探討了國有地勘企業(yè)使用勞務派遣工的優(yōu)勢以及國有地勘企業(yè)大量使用勞務派遣工的風險和問題，最后，對勞務派遣健康發(fā)展提出了幾點建議。

【關鍵詞】國有地勘企業(yè) 勞務派遣風險 問題探討

根據(jù)中華全國總工會研究室2011年企業(yè)職工勞動經(jīng)濟權益實現(xiàn)狀況及思想動態(tài)調查測算，目前，全國企業(yè)勞務派遣工占企業(yè)職工總數(shù)13.1%，約3700萬人。在國民經(jīng)濟行業(yè)的20個門類中，有16個存在使用勞務派遣工現(xiàn)象，其中有11個門類中超過20%的被調查企業(yè)使用勞務派遣工。這些勞務派遣工主要集中在電信、金融、銀行、石油、化工、有色等直接涉及國計民生的國有重點企業(yè)。

一、國有地勘企業(yè)勞務派遣存在的原因及采用異地勞務派遣的原因

（一）國有地勘企業(yè)內(nèi)部原因

隨著國有有色金屬企業(yè)快速發(fā)展，逐步加大對礦產(chǎn)資源的控制力度，以擴充自有礦產(chǎn)資源儲備，企業(yè)投入大量資金進行商業(yè)化找礦勘查，內(nèi)部地質勘查項目規(guī)模不斷加大，數(shù)量不斷增多。但內(nèi)部地勘企業(yè)受定崗定編人數(shù)控制，無法按時完成地質勘查項目，這時只有將部分或全部地質勘查項目進行分包，并通過勞務派遣單位加大招聘勞務派遣工，以完成企業(yè)地質勘查項目的生產(chǎn)任務。

（二）商業(yè)性地質勘查形成外部原因

隨著國家礦業(yè)權市場的建立和健全，商業(yè)性地質勘查項目得到迅速發(fā)展，而國有地質隊公益性地質勘查項目大幅減少，這些國有地質隊為了生存只有進入商業(yè)性地質勘查項目，所以原國家地質隊職工形成了國有地勘企業(yè)商業(yè)化地質勘查項目勞務派遣工的部分用工來源。

（三）地質勘查工作性質決定多數(shù)采用異地勞務派遣原因

一部分原因是因為上述外部原因造成異地勞務派遣；另一部分原因為國有地勘企業(yè)通過勞務派遣單位在地質勘查項目所在地或周邊進行勞務派遣招聘，之所以在所在地或周邊招聘勞務派遣工，是因為能夠減少人員流動的管理成本，能夠較好地處理由于征地、青苗賠償?shù)冉?jīng)濟糾紛，同時也能夠較好解決部分農(nóng)村剩余勞動力。因此，由于地質勘查工作性質決定了國有地勘企業(yè)多數(shù)采用異地勞務派遣。

二、國有地勘企業(yè)使用勞務派遣工的優(yōu)勢

（一）既解決企業(yè)用工困難又提高企業(yè)勞動生產(chǎn)率

國有地勘企業(yè)勞務派遣工主要從事井下鉆探作業(yè)或野外鉆探作業(yè)，存在工作性質艱苦、作業(yè)場所簡陋和環(huán)境惡劣等諸多不利條件，而國有企業(yè)職工因國企體制的約束，缺乏主動性和積極性，勞動生產(chǎn)率普遍較低。國有地勘企業(yè)為按時完成地質勘查項目，只能采用分包方式，使用勞務派遣工，雖然是被動采用勞務派遣工，但對生產(chǎn)過程的組織和管理進行了有效調動，提高了作業(yè)效率，勞動生產(chǎn)率反而大幅提高。

（二）降低企業(yè)用工成本和管理費用

1.降低企業(yè)勞務費用（薪酬）支出。通過市場化靈活方式進行激勵考核，使薪酬效率目標實現(xiàn)最大價值，企業(yè)在勞務派遣工的勞務費用（薪酬）支出相對較低。

2.減少企業(yè)社會保險支出。企業(yè)正式職工的社會保險是按照職工上年度平均工資的標準繳納的，而勞務派遣工的社會保險一般按照當?shù)刈畹凸べY標準繳納的。根據(jù)全總勞務派遣問題課題組的調查顯示，在基本社會保險權益方面，勞務派遣工的各項社會保障待遇均低于正式工，養(yǎng)老保險費按實際工資收入繳納的占29.3%，按當?shù)刈畹凸べY標準繳納的占20.6%，43.8%的勞務派遣工不清楚繳納基數(shù)。

3.降低企業(yè)在勞務派遣工方面的管理費用支出。由于勞務派遣工由派遣單位進行管理，企業(yè)只需按勞務費用總額的一定比例支付管理費，這樣企業(yè)自身就簡化了一些組織機構、管理流程和管理人員配制，從而也就減少了人員差旅、補助等管理費用的支出。

4、減少企業(yè)人員招聘、人員培訓、人員配置等方面的支出。企業(yè)可以減少人員招聘、培訓、配置等前期成本，還可以減少因此產(chǎn)生人事檔案管理、勞動關系管理、社會保險管理等方面的支出。

（三）不占用企業(yè)職工編制和工資總額

國資委直接對國有企業(yè)進行考核監(jiān)管，其中人員編制和工資總額都有一定限制，而勞務派遣工一般不占用企業(yè)職工編制，不進入企業(yè)勞動工資報表，其產(chǎn)生的費用由企業(yè)生產(chǎn)成本消化而不是工資總額消化，這樣，企業(yè)既滿足了生產(chǎn)經(jīng)營需要，又規(guī)避了政府的政策限制。

三、國有地勘企業(yè)大量使用勞務派遣工的風險和問題

（一）法律風險分析

根據(jù)《勞動合同法》第六十六條規(guī)定，勞動合同用工是我國的企業(yè)基本用工形式。勞務派遣用工是補充形式，只能在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上實施。根據(jù)《勞務派遣暫行規(guī)定》第四條規(guī)定，用工單位應當嚴格控制勞務派遣用工數(shù)量，使用的被派遣勞動者數(shù)量不得超過其用工總量的10%。

但國有地勘企業(yè)使用勞務派遣工與《勞動合同法》中“三性崗位”要求不符，與《勞務派遣暫行規(guī)定》中的用工總量比例不符。第一，國有地勘企業(yè)使用的勞務派遣工多數(shù)是主營崗位而不是輔助性崗位，不符合“輔助性”崗位規(guī)定；第二，國有地勘企業(yè)使用勞務派遣工的存續(xù)時間多數(shù)都超過六個月，不符合“臨時性”崗位規(guī)定；第三，國有地勘企業(yè)使用勞務派遣工也不是因為企業(yè)因勞動者脫產(chǎn)學習、休假等原因無法工作，由勞動派遣工臨時替代，不符合“替代性”崗位規(guī)定；第四，國有地勘企業(yè)大量使用勞務派遣工，其實際數(shù)量遠遠超過10%的比例，不符合《勞動派遣暫行規(guī)定》的比例規(guī)定。

綜上所述，國有地勘企業(yè)使用勞務派遣工與《勞動合同法》、《勞務派遣規(guī)定》存在沖突，有較大法律風險。

（二）安全生產(chǎn)風險分析

勞動派遣工與勞務派遣單位簽訂勞動合同，勞務派遣單位是勞動合同的主體，企業(yè)只是使用。這種用工形式可以部分轉移安全生產(chǎn)風險，減少由于工傷、工亡給企業(yè)帶來各種經(jīng)濟賠償，可是根據(jù)《勞務派遣暫行規(guī)定》第十條規(guī)定，勞務派遣單位承擔工傷保險責任，但可以與用工單位約定補償辦法。

根據(jù)第十條規(guī)定，用工單位使用勞務派遣時發(fā)生工傷、工亡事故時，就可能需要承擔連帶責任。因此，用工單位因在勞務派遣協(xié)議中對工傷責任要明確責任主體。

（三）部分勞務派遣單位經(jīng)營不規(guī)范，風險承受能力有限

我國勞務派遣單位存在諸多問題，如：勞務派遣單位沒有勞務派遣經(jīng)營資質、超范圍經(jīng)營、無固定辦公場所等問題，甚至有的勞務派遣單位存在克扣用工企業(yè)支付給派遣工工資的現(xiàn)象。一旦出現(xiàn)勞動合同糾紛、工傷、工亡等安全事故，勞務派遣單位就無力承擔，最終還是需要用企業(yè)承擔各種風險。

（四）不利于企業(yè)經(jīng)營發(fā)展，無法幫助企業(yè)完成遠期經(jīng)營目標

勞務派遣用工對用工單位沒有忠誠度，用工單位對勞務派遣工沒有認同感，由于派遣工不是用工單位直接招用的職工，只是使用，而派遣單位進行派遣后，勞務派遣工工作由用工單位進行分配，造成招人的不用人，用人的不招人，使勞務派遣工雇傭和使用相分離。這樣勞務派遣工對企業(yè)沒有忠誠度、歸屬感，企業(yè)對勞務派遣工也沒有認同感。同時，勞務派遣用工的人員素質和技術水平參差不齊，不能最大限度發(fā)揮好技術生產(chǎn)力，企業(yè)也不能較好地把握最高工作效率與定量考核調整。

這種用工制度從短期看用工比較靈活、使用便捷，能夠降低用工成本，但從企業(yè)長遠發(fā)展目標看，企業(yè)不能充分利用好這些人力資源為企業(yè)服務，一定程度上限制了企業(yè)經(jīng)營發(fā)展，無法幫助企業(yè)實現(xiàn)遠期經(jīng)營目標。

四、促進勞務派遣健康發(fā)展的建議

一是我國《勞動合同法》中關于勞務派遣的規(guī)定和《勞務派遣暫行規(guī)定》中的規(guī)定，不適用我國現(xiàn)階段國情，不能促使我國勞務派遣的正常發(fā)展，要從根本上解決這個問題，必須從國家立法層面，建立一個合理引導，重建我國勞務派遣法律制度，適應經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，防止企業(yè)過度的使用勞務派遣的用工形式，損害到勞動者的利益。

二是建立長效激勵，實行同工同酬，進一步明確勞務派遣各方的權利義務。通過長效激勵，實際同工同酬，增強勞務派遣工的忠誠度和歸屬感，通過明確勞務派遣各方權利義務，保障勞務派遣工的合法權益，促進勞務派遣健康發(fā)展。

參考文獻

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