高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)效能評價(jià)體系設(shè)計(jì)

○尤莉娟

（江蘇師范大學(xué) 江蘇 徐州 221116）

高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)效能評價(jià)體系設(shè)計(jì)

○尤莉娟

（江蘇師范大學(xué) 江蘇 徐州 221116）

隨著國有資產(chǎn)管理工作的推廣和深入，國有資產(chǎn)效能評價(jià)作為證明資產(chǎn)利用效果的主要依據(jù)被提出和重視。高校作為公益型事業(yè)單位擁有大量非經(jīng)營性國有資產(chǎn)用于滿足教學(xué)、科研、學(xué)生服務(wù)、行政管理、后勤服務(wù)等，其各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展離不開非經(jīng)營性國有資產(chǎn)這一物質(zhì)保障，探討高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)效能評價(jià)體系，旨在幫助高校科學(xué)配置資產(chǎn)、提升資產(chǎn)使用效率、合理分配調(diào)撥資產(chǎn)、規(guī)范資產(chǎn)處置流程等，為高校做好國有資產(chǎn)管理工作提供依據(jù)和借鑒。

高校 國有資產(chǎn) 效能評價(jià) 設(shè)計(jì)

國有資產(chǎn)按照其是否產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益可分為經(jīng)營性國有資產(chǎn)和非經(jīng)營性國有資產(chǎn)。隨著政府管理與服務(wù)的職責(zé)范圍越來越廣，社會公共服務(wù)越來越被重視和推行，與之對應(yīng)的用于滿足不同管理與服務(wù)的物質(zhì)保障資產(chǎn)即非經(jīng)營性國有資產(chǎn)量和資產(chǎn)種類增加迅速，加強(qiáng)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的思考也隨之被提出和重視，合理采購配置、充分發(fā)揮作用、科學(xué)分配利用、實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果是非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的目標(biāo)。

一般來說，效能強(qiáng)調(diào)最佳化、最大化，資產(chǎn)的效能評價(jià)即科學(xué)判斷資產(chǎn)是否實(shí)現(xiàn)了科學(xué)投入獲取最大效益，通俗的說，資產(chǎn)購置的值不值，主要包括買得值、用的值。非經(jīng)營性國有資產(chǎn)效能評價(jià)涉及到管理、制度、信息化、常規(guī)工作等方方面面，開展非經(jīng)營性國有資產(chǎn)效能評價(jià)有利于節(jié)約資源、體現(xiàn)國有資產(chǎn)管理意義、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理目標(biāo)，為資產(chǎn)科學(xué)配置提供有效依據(jù)、為管理決策提供有力幫助。

在高校，非經(jīng)營性國有資產(chǎn)量遠(yuǎn)超過經(jīng)營性國有資產(chǎn)量，且種類繁多、用途多樣。因此，結(jié)合高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)實(shí)際情況，開展非經(jīng)營性國有資產(chǎn)效能評價(jià)研究，進(jìn)行非經(jīng)營性國有資產(chǎn)效能考核評價(jià)體系設(shè)計(jì)具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的主要特點(diǎn)

1、具有一定的范圍

非經(jīng)營性國有資產(chǎn)主要是為滿足國家行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及其他機(jī)構(gòu)開展社會公共服務(wù)、履行行政管理職能等所配置的相應(yīng)必要資產(chǎn)。

2、不直接創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值

非經(jīng)營性國有資產(chǎn)不直接帶來貨幣收益、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值，具有純消耗性的特點(diǎn)，但因其為社會、個(gè)人提供必要的生產(chǎn)、生活保障，促進(jìn)了生產(chǎn)效率的提升和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能夠產(chǎn)生很大的社會效益。

3、不以盈利為目標(biāo)

一個(gè)“非”字就決定了非經(jīng)營性國有資產(chǎn)不以盈利為目標(biāo)，該部分資產(chǎn)不直接從事生產(chǎn)或流通領(lǐng)域的經(jīng)營活動(dòng)，主要作為各類公共服務(wù)、行政管理行為的物質(zhì)保障。

4、國家撥款購置

非經(jīng)營性國有資產(chǎn)主要由國家撥款購置，一部分為無償使用資產(chǎn)，一部分為有償使用資產(chǎn)，有償使用資產(chǎn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有嚴(yán)格的文件規(guī)定，不受社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的影響。非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的特點(diǎn)決定了其規(guī)模和數(shù)量應(yīng)有“度”，其的采購和配置具有計(jì)劃性，需進(jìn)行周密的購前論證、使用監(jiān)管、合理處置，且因?yàn)槠渲饕糜跐M足社會公共服務(wù)及行政管理需要，不直接創(chuàng)造價(jià)值，具有純消耗性，其資產(chǎn)管理被重視、效能評價(jià)被關(guān)注。

二、高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)效能評價(jià)的主要原則

高校的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)主要表現(xiàn)為滿足日常教學(xué)活動(dòng)、科學(xué)研究、行政管理、后勤服務(wù)等需要而配置的各類不以盈利為目的的資產(chǎn)，是高校開展常規(guī)工作、創(chuàng)新工作思路、提升工作效率、提高辦學(xué)層次的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障，因而高校運(yùn)轉(zhuǎn)離不開各類非經(jīng)營性國有資產(chǎn)。高校開展非經(jīng)營性國有資產(chǎn)效能評價(jià)的目的是，通過評價(jià)為資產(chǎn)購前論證和合理分配提供依據(jù)，為財(cái)務(wù)預(yù)算分配提供參考，使高校的經(jīng)費(fèi)能夠用在“刀刃”上，從而促進(jìn)高校事業(yè)發(fā)展。

根據(jù)高校的實(shí)際情況，高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)使用效能評價(jià)不能局限在該部分資產(chǎn)是否“保值增值”上，更不能用純粹的貨幣收益來評價(jià)資產(chǎn)是否“物有所值”，應(yīng)將資產(chǎn)的購置、維護(hù)、維修等投入與資產(chǎn)所創(chuàng)造的服務(wù)價(jià)值聯(lián)系起來，如果該部分資產(chǎn)促進(jìn)了高校相關(guān)事業(yè)的發(fā)展、提升了工作效率、實(shí)現(xiàn)了工作目標(biāo)，則該部分資產(chǎn)充分發(fā)揮了利用效能，對該部分資產(chǎn)的評價(jià)應(yīng)是正面的、積極的；相反，該部分資產(chǎn)沒有發(fā)揮其應(yīng)有效能，對其評價(jià)應(yīng)是負(fù)面的、消極的。

三、高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)效能評價(jià)的主要因素

1、高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制的建立與運(yùn)轉(zhuǎn)

（1）強(qiáng)調(diào)全程化監(jiān)管。開展非經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管不能僅僅局限于資產(chǎn)存量實(shí)物監(jiān)管上，分別核對資產(chǎn)實(shí)物與資產(chǎn)賬目、資產(chǎn)賬目與財(cái)務(wù)賬目，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的賬賬相符、賬實(shí)相符、賬物相符，只是開展資產(chǎn)監(jiān)管工作的基礎(chǔ)，這種靜態(tài)的資產(chǎn)監(jiān)管工作不能完全滿足開展非經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管的需要，強(qiáng)調(diào)過程管理的動(dòng)態(tài)國有資產(chǎn)監(jiān)管思路隨著對國有資產(chǎn)管理工作的認(rèn)識和工作的逐漸深入被提倡和推廣。非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的過程監(jiān)管主要包括資產(chǎn)購置前的論證、資產(chǎn)購置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)調(diào)配等各個(gè)環(huán)節(jié)，形成整個(gè)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的鏈條，缺少任何一個(gè)環(huán)節(jié)都會影響資產(chǎn)管理成效。

（2）創(chuàng)新國有資產(chǎn)管理的理念。傳統(tǒng)的國有資產(chǎn)管理重視對資產(chǎn)實(shí)物的管理，但隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，對資產(chǎn)價(jià)值的管理不容忽視。比如校園土地及所屬建筑物等的經(jīng)濟(jì)價(jià)值已隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增值巨大，需要根據(jù)最新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境對這類資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行再評估，用最新、最科學(xué)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)校園資產(chǎn)值。在資產(chǎn)使用管理過程中進(jìn)一步加強(qiáng)資產(chǎn)利用的成本意識，在高校，對于公共使用的國有資產(chǎn)往往只重視投入，不重視使用維護(hù)，更不在意資產(chǎn)可能存在的產(chǎn)值效益，只有改變這種資產(chǎn)管理理念，將非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理結(jié)合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、變機(jī)械管理為人性化管理、變被動(dòng)為主動(dòng)才能實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)使用的最大效率，發(fā)揮資產(chǎn)服務(wù)的最高水平。

（3）啟動(dòng)資產(chǎn)使用績效管理。啟動(dòng)資產(chǎn)使用績效管理的重要前提是摸清各類資產(chǎn)的合理使用年限和最佳使用標(biāo)準(zhǔn)，與此同時(shí)，因?yàn)楦咝匈Y產(chǎn)特別是非經(jīng)營性國有資產(chǎn)種類多、數(shù)量大，根據(jù)資產(chǎn)特點(diǎn)和使用實(shí)際，分門別類制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、使用要求、處置流程和規(guī)范等是進(jìn)行資產(chǎn)使用績效管理的關(guān)鍵步驟。其次，實(shí)現(xiàn)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)使用績效管理，還需緊密結(jié)合資產(chǎn)管理工作的發(fā)展，管理辦法需適用國有資產(chǎn)管理工作發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展思路，重視資產(chǎn)的更新?lián)Q代，使資產(chǎn)使用績效管理具有實(shí)際的指導(dǎo)意義和科學(xué)的可操作性。

（4）推進(jìn)信息化管理。信息化管理是國有資產(chǎn)管理工作的發(fā)展所趨，信息化管理可以加快資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)的采集和分類整理，能夠?qū)崿F(xiàn)國有資產(chǎn)信息的完整化，避免遺漏，完整、準(zhǔn)確的國有資產(chǎn)信息有利于進(jìn)行科學(xué)的國有資產(chǎn)分配、購置、處置決策，也有利于實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)利用的合理化和充分化，提高資產(chǎn)使用效能。目前各個(gè)地區(qū)、高校都在推行國有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，比如江蘇省就建立了省屬高校國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，全省所有省屬高校的國有資產(chǎn)信息在系統(tǒng)中完整的分類體現(xiàn)，資產(chǎn)購置、處置申請均在系統(tǒng)中通過“發(fā)起新流程”來分步操作，不同層次的職能管理部門具有不同范圍的管理、審批權(quán)限，實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)管理的信息化，促進(jìn)了無紙化辦公，并且各類資產(chǎn)信息報(bào)表也按照系統(tǒng)中統(tǒng)一格式導(dǎo)出，不僅減輕了工作量，也確保了報(bào)表信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，規(guī)范了國有資產(chǎn)管理，體現(xiàn)了國有資產(chǎn)管理的意義。

2、高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理規(guī)章的制定與完善

（1）明確的國有資產(chǎn)管理辦法是開展好非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的重要基礎(chǔ)。2006年財(cái)政部頒發(fā)了《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，各地財(cái)政及教育主管部門在陸續(xù)下發(fā)了關(guān)于固定資產(chǎn)投資、國有資產(chǎn)處置、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、國有資產(chǎn)收益、國有資產(chǎn)使用、資產(chǎn)損失責(zé)任追究、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估標(biāo)準(zhǔn)等國有資產(chǎn)管理具體辦法基礎(chǔ)上，分別制定了本地區(qū)及地區(qū)所屬高校的國有資產(chǎn)管理辦法，對國有資產(chǎn)管理進(jìn)行了進(jìn)一步規(guī)范。

（2）監(jiān)管制度的建立健全是高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理制度建設(shè)的重點(diǎn)。監(jiān)督管理貫穿整個(gè)國有資產(chǎn)管理過程，從資產(chǎn)購置、資產(chǎn)使用到資產(chǎn)處置都離不開監(jiān)管機(jī)制。資產(chǎn)配置是非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的關(guān)鍵，通過明確的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和操作流程能夠從源頭上規(guī)范國有資產(chǎn)管理；對資產(chǎn)采購全過程進(jìn)行監(jiān)督管理可以確保采購工作的公開、公平、公正、透明；明確各類非經(jīng)營性國有資產(chǎn)使用年限和資產(chǎn)處置管理辦法，可以避免資產(chǎn)處置的盲目性和不科學(xué)性，有利于做好資產(chǎn)使用的合理調(diào)撥，提高資產(chǎn)使用效率。

（3）理順非經(jīng)營性國有資產(chǎn)各環(huán)節(jié)的管理。在高校，不可能僅僅依靠國有資產(chǎn)管理部門就能做好非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理工作，實(shí)際上，大量的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)被各職能部門保管和使用，通過加強(qiáng)與資產(chǎn)具體使用職能部門溝通聯(lián)系，監(jiān)督各職能部門的資產(chǎn)管理和使用情況，增強(qiáng)其自覺維護(hù)和保護(hù)資產(chǎn)的意識，明確各職能部門國有資產(chǎn)管理與使用職責(zé)和范圍等，能夠促進(jìn)高校國有資產(chǎn)管理工作順利進(jìn)行。

四、高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)效能評價(jià)體系設(shè)計(jì)

高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)效能評價(jià)依托高校國有資產(chǎn)管理實(shí)際，建立在對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)明晰、分類明確、數(shù)量準(zhǔn)確的基礎(chǔ)之上，除之前提到的實(shí)行全程化監(jiān)管、改變管理思路、啟動(dòng)資產(chǎn)使用績效管理、推進(jìn)信息化管理、加強(qiáng)和完善各類管理制度建設(shè)等是非經(jīng)營性國有資產(chǎn)效能評價(jià)的主要因素外，資產(chǎn)賬的管理、資產(chǎn)賬與財(cái)務(wù)賬的對應(yīng)管理、資產(chǎn)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)管理（如：資產(chǎn)購置計(jì)劃、資產(chǎn)采購、資產(chǎn)驗(yàn)收、資產(chǎn)處置等）、資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)等都是高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)效能評價(jià)的依據(jù)。

綜上所述，高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)效能評價(jià)體系主要內(nèi)容有：包含管理體制、管理思路創(chuàng)新，管理人員素質(zhì)提升的管理體制與管理隊(duì)伍建設(shè)；規(guī)范管理行為、管理依據(jù)，提高管理力度的規(guī)章制度建設(shè)；反映管理細(xì)節(jié)、管理效率的日常業(yè)務(wù)管理情況；體現(xiàn)管理科學(xué)化、完整化、系統(tǒng)化的資產(chǎn)管理信息庫建設(shè)情況；體現(xiàn)管理精確程度的資產(chǎn)賬目管理。

對以上內(nèi)容進(jìn)行具體細(xì)化，作為高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)效能評價(jià)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)（見表1）。

表1 高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)效能評價(jià)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)

[1]毛程連、莊序瑩：非經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)督與管理[M]．上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2011．

[2]吳紅衛(wèi)：非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理研究[M]．北京：法律出版社，2010．

（責(zé)任編輯：胡冬梅）