新常態(tài)資源型縣域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展研究——以陜西省府谷縣為例

○郝小紅 劉守江 李先靜

（西華師范大學(xué)國土資源學(xué)院 四川 南充 637000）

工業(yè)經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，工業(yè)化是現(xiàn)代化的必由之路。近年來，府谷縣堅持打造西部經(jīng)濟強縣的戰(zhàn)略思想，以“新常態(tài)”統(tǒng)領(lǐng)縣域工業(yè)經(jīng)濟工作，按照以“項目園區(qū)化，園區(qū)工業(yè)化，產(chǎn)業(yè)規(guī)模化”的發(fā)展思路，推進縣域新型工業(yè)化進程，全力實施“四轉(zhuǎn)四升”的戰(zhàn)略，建設(shè)“一縣三區(qū)”的目標(biāo)，加快建設(shè)陜西省規(guī)劃的煤電化載能工業(yè)基地和物流園區(qū)建設(shè)，推動工業(yè)經(jīng)濟跨越增長，促進縣域經(jīng)濟平穩(wěn)增長。

一、府谷縣域工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1、縣域工業(yè)經(jīng)濟效益逐年提高

2013年，府谷縣地區(qū)生產(chǎn)總值435.38億元，較2010年增長169.41億元；2013年縣域有年產(chǎn)值500萬元以上的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)230家，較2010年增加3家；規(guī)模以上工業(yè)增加值369.3億元，較2010年增加147.84億元；完成工業(yè)增加值372.91億元，較2010年增加149.12億元；實現(xiàn)工業(yè)利稅135億元，較2010年增加22.24億元。

2、縣域煤炭等支柱產(chǎn)業(yè)逐步壯大

2013年，府谷縣煤炭產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)產(chǎn)值3861900萬元，占工業(yè)總產(chǎn)值的61.79%；煤炭產(chǎn)業(yè)增加值2827000萬元，占工業(yè)增加值75.81%；發(fā)電產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)產(chǎn)值821699萬元，占工業(yè)總產(chǎn)值的13.15%；煉焦工業(yè)完成工業(yè)產(chǎn)值602184萬元，占工業(yè)總產(chǎn)值9.63%；金屬鎂產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)產(chǎn)值428395萬元，占工業(yè)總產(chǎn)值6.85%。煤炭產(chǎn)業(yè)占工業(yè)絕大的比重，屬于典型的礦產(chǎn)資源型工業(yè)。

3、縣域工業(yè)園區(qū)初步建成

為了促進縣域工業(yè)集群發(fā)展，實現(xiàn)縣域園區(qū)帶動戰(zhàn)略，2006年府谷縣規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)，現(xiàn)已建成總面積58平方公里的四大工業(yè)集中區(qū)（清水川、皇甫傳、廟溝門、郭家灣）、總面積31平方公里的八大蘭炭產(chǎn)業(yè)區(qū)，以及三個循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)小區(qū)（黃河、恒源、東山）的煤電化載能工業(yè)基地發(fā)展平臺。新型工業(yè)化園區(qū)發(fā)展模式初步形成，圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，建立了先規(guī)劃，再儲備，最后洽談并實施的梯次推進園區(qū)項目的運行機制，實行項目帶動集群效應(yīng)，吸引了大批民營企業(yè)和民間資本集中園區(qū)發(fā)展，成為縣域建設(shè)煤電、煤化工、煤電載能新型工業(yè)化體系的生力軍。

4、縣域民營經(jīng)濟貢獻率高

縣域民營經(jīng)濟是以能源化工產(chǎn)業(yè)為主體，涉足煤炭、化工、電力、冶金、商貿(mào)服務(wù)、房地產(chǎn)、交通等諸多領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)。2013年底，府谷縣共有民營經(jīng)濟17838戶，較2010年增加705家；全縣非公有制或民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值278.94億元，較2010年增加99.7億元。據(jù)該縣2010—2014年縣域國民經(jīng)濟統(tǒng)計，全縣非公有制或民營經(jīng)濟產(chǎn)值約占地區(qū)生產(chǎn)總值比重的65.8%，占縣域工業(yè)增加值比重76.69%。由此可看出，縣域民營經(jīng)濟在縣域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展占據(jù)主導(dǎo)地位。

二、府谷縣域工業(yè)發(fā)展中存在的問題

1、工業(yè)經(jīng)濟主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出

資源型縣域是縣域經(jīng)濟體系的特殊群體，基于資源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)嚴(yán)重，2013年一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為1.3∶86.5∶12.2，據(jù)該縣2010—2014年縣域國民經(jīng)濟統(tǒng)計，第二產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重在86.68%左右，工業(yè)增加值占第二產(chǎn)業(yè)增加值的比重在99.04%左右。由此積累的縣域工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾問題突出。由圖1可看出，府谷縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，煤炭產(chǎn)業(yè)所占比重較大，非煤產(chǎn)業(yè)（金屬鎂、蘭炭）等能化產(chǎn)業(yè)比重小，生產(chǎn)較低端，發(fā)展速度慢。傳統(tǒng)的煤炭采掘業(yè)和煤化工產(chǎn)業(yè)主要以初級加工利用方式為主，產(chǎn)業(yè)鏈條短，資源轉(zhuǎn)化率低，產(chǎn)品多為初級或中間過渡產(chǎn)品，附加值低，一定程度影響了其工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的平衡發(fā)展。

圖1 2013年府谷縣工業(yè)產(chǎn)品增加值及占工業(yè)增加值比重

2、煤炭產(chǎn)業(yè)一業(yè)獨大，經(jīng)濟波動大

煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是府谷縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。由圖2可看出，2010—2014年這五年，府谷縣煤炭產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重在77.58%左右。近年來，府谷縣煤炭企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模逐步擴大，煤炭產(chǎn)量持續(xù)增加。在國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下，受國內(nèi)外煤炭市場價格走低影響，縣域煤炭經(jīng)濟受到很大的沖擊，縣域工業(yè)下行壓力不斷增加。2013—2014年這兩年以來，基于工業(yè)經(jīng)濟低位運行影響，煤炭價格急劇下跌，煤炭市場供過于求的矛盾日益突出，縣域煤炭經(jīng)濟形勢急劇下降。

圖2 2010—2014年府谷縣煤炭經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r

3、科技創(chuàng)新能力不強，發(fā)展方式粗放

府谷縣工業(yè)以煤炭為龍頭，蘭炭、發(fā)電、金屬鎂等資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)。2013年起，縣域開始計劃建設(shè)兩個省、市級研發(fā)中心及示范基地，以解決鎂節(jié)能、鎂合金等關(guān)鍵技術(shù)難題。由于縣域企業(yè)技術(shù)開發(fā)資金投入不足，缺乏技術(shù)創(chuàng)新所需的人才、技術(shù)、設(shè)備，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品科技含量少，產(chǎn)品附加值低，競爭力不強，經(jīng)濟增長仍建立在資源生產(chǎn)“耗能多、污染重、排放高”的粗放方式上。據(jù)統(tǒng)計，2013年末全縣各類專業(yè)技術(shù)人員8034人，其中高級技術(shù)人員396人，占總數(shù)的4.9%。縣域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重整體較低，尤其是資源型實體企業(yè)。加之縣域企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境和服務(wù)體系不夠完善等問題，也加大了節(jié)能減排和環(huán)境保護任務(wù)的難度。

4、縣域工業(yè)企業(yè)融資問題突出

縣域民營企業(yè)融資難是縣域發(fā)展的一個長期存在的難題，尤其對于多數(shù)中小民營企業(yè)，產(chǎn)業(yè)聚集程度低，經(jīng)營管理狀況一般，擔(dān)保條件不足，金融部門無法從容放貸。縣域依靠資本市場直接融資的企業(yè)甚少，中小企業(yè)融資難、擔(dān)保難矛盾突出。自2013年以來，府谷縣煤炭產(chǎn)運銷系統(tǒng)受價格下跌和銷售下降雙重因素的影響而失衡。資源型實體企業(yè)面臨市場需求不足、工業(yè)產(chǎn)品嚴(yán)重滯銷等困難，流動資金短缺、融資成本高成為縣域民營企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的最大“瓶頸”。

三、促進府谷縣域工業(yè)發(fā)展的建議及對策

1、推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建多元發(fā)展

積極培育和發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升能源化工產(chǎn)業(yè)的高端化發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建多元發(fā)展體系。依托煤炭基礎(chǔ)，探索煤、煤泥、粉煤灰、煤熱解等新工藝；高效環(huán)保發(fā)展電力化工，推進熱電聯(lián)產(chǎn)，實現(xiàn)綠色生產(chǎn)；做精煤電、煤電載能、煤焦化三大產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；延伸電石、金屬鎂等產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值；培育發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，建設(shè)鎂產(chǎn)業(yè)園區(qū)，開發(fā)鎂鋁合金新材料，大力發(fā)展太陽能、風(fēng)能、煤層氣、秸稈制氣等生物制能新興產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。

2、抓住機遇，推動煤炭產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展

近年來，國家高度重視西部地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，啟動并實施第二輪西部大開發(fā)十年規(guī)劃和陜甘寧革命老區(qū)振興戰(zhàn)略。規(guī)劃明確了支持資源地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的方針政策，為推動縣域煤炭產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展提供了新機遇。據(jù)此，府谷縣應(yīng)當(dāng)調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，突出優(yōu)勢，科學(xué)布局，協(xié)調(diào)推進以煤炭為龍頭，電力為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)升級。加快煤炭資源整合力度，大力發(fā)展煤化工和載能工業(yè)等深度轉(zhuǎn)化項目，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，突出資源、品牌、區(qū)位三大比較優(yōu)勢，推進縣域煤炭經(jīng)濟發(fā)展的新升級。

3、加強科技創(chuàng)新，發(fā)展循環(huán)工業(yè)

加快科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，加強企業(yè)和高等院校及科研機構(gòu)的合作，大力引進、組建優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才隊伍，提高企業(yè)的市場競爭力。企業(yè)加大對科技研發(fā)的投入，引進先進的科學(xué)技術(shù)，推動縣域礦產(chǎn)資源深度加工技術(shù)和化工企業(yè)工藝技術(shù)的改進和研發(fā)，延長建設(shè)配套金屬鎂產(chǎn)業(yè)鏈條，打造“煤—電—鋁”配套產(chǎn)業(yè)鏈。堅持“減量化、再利用、資源化”循環(huán)經(jīng)濟生產(chǎn)原則，推進不同企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)鏈的延長和耦合，實現(xiàn)資源最大化循環(huán)利用，發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，促進工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

4、構(gòu)建多渠道融資平臺，扶持中小企業(yè)發(fā)展

政府作為信用主體，應(yīng)組織、建設(shè)民間資本融資擔(dān)保機構(gòu)，盤活民間資本，緩解中小企業(yè)融資難局勢；政府應(yīng)成立金融辦，制定相關(guān)金融政策，加強與金融部門合作，構(gòu)建民營企業(yè)綜合服務(wù)平臺，強化金融協(xié)調(diào)與管理，提高貸款審批效率，拓寬民營企業(yè)融資渠道；建立銀企合作會議制度，定期組織召開銀企座談會，研究解決企業(yè)融資問題，成立民企脫困小組；鼓勵企業(yè)自己尋找融資通道，通過政府融資擔(dān)保，積極協(xié)調(diào)、洽談銀行落實放大倍數(shù)政策，多渠道解決企業(yè)融資問題。

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