淺析內蒙古東北部地區新農村建設現狀
——以阿榮旗復興鎮大泉山村為例

文萍

淺析內蒙古東北部地區新農村建設現狀
——以阿榮旗復興鎮大泉山村為例

文萍

本文對阿榮旗復興鎮大泉山村的新農村建設情況進行了調查研究，調查從農戶的生活條件住房的改建等發現該村在新農村建設過程中取得了一定的成果，同時也存在著若干問題。

內蒙古東北部；新農村建設；阿榮旗

自黨的十六屆五中全會明確提出把解決“三農”問題作為全黨工作的重中之重以來，到2006年2月的1號文件正式發布以后，各地開展了許多具體的新農村建設的活動，包括內蒙古地區也開始了新農村建設試點、加強農村的基礎設施建設，村容村貌的整治等，按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持從各地實際出發，編制社會主義新農村建設規劃，扎實穩步地推進新農村建設。鞏固和加強農業的基礎地位，著力調整結構，發展高產、優質、高效、生態、安全農業。內蒙古東部地區是內蒙古自治區主要糧食產區，產品和商品量都占全區糧食的65%以上，而阿榮旗復興鎮大泉山村具有一定的代表性，在新農村建設中有一定的成果。

一、大泉山村現狀分析

阿榮旗復興鎮大泉山村的總戶數為352戶，總人口為1302人，有7個村民組，總耕地面積為29764.27畝，人均耕地為22.86畝/人。人均耕地面積大，家庭收入有很大的提高，但農業產業結構不合理，農業單產低，農業方面的支出大。其中在所調查的農戶中，每戶平均人口3.93人，勞動力2.2人，平均每戶耕地面積126畝，仍然屬于典型的家庭小規模分散經營，因而他們能代表一般農民的意見和想法。農戶文化程度在中專或高中文化程度的占3.03%，初中文化程度的占57.58%，小學的占33.33%，只有6.06%的勞動力沒有受過教育。這部分調查對象具有一定的文化素質和信息接受能力，對調查所涉及的問題能夠有較好的理解和認識。這次問卷選擇大泉山四組為例，具有較強的代表性，能夠比較全面地反映復興鎮大泉山村新農村建設的整體狀況。

二、大泉山村新農村建設的現狀分析

（一）生產發展發面

據調查，于2013年所調查的農戶中，平均耕地面積達到126畝，農戶平均年總收入達到76000元，其中在農業上的平均收入達到74000元之多，單產為587元/畝，達到總收入的97%，農戶平均年總支出達到42000元，其中在農業上的平均支出為23000元，達到333元/畝，占總支出的55%以上。而大泉山村林業資源得天獨厚，開發空間潛力大，野菜資源豐富，品種多，主要有蕨菜、黃花菜、四葉菜等，且野生中草藥品種多，生長著芍藥、黨參、甘草、黃芪、桔梗等名貴中草藥，目前大泉山村農業產業結構還不能充分合理的利用當地的資源，不能使產業結構與各地的自然條件相適應，做到宜農則農、宜林則林、宜牧則牧。

農戶無固定的銷售市場，農產品銷售渠道單一，農產品銷售主要靠小商販上門收購。調查顯示，在被調查的農戶中有40%的全部被收購，46.66%的農戶自己找不到銷路，等待被收購，而6.67%的農戶全部農產品都是自己找銷路，還有6.67%的農戶一部分被收購，一部分自己找銷路，即大部分的農戶都是等待小商販上門收購。而且還存在道路不暢通，環境污染嚴重，農田水利老化等問題。

農戶的家庭總支出大，其中孩子學費負擔和子女的娶妻問題是除農業支出外對農戶困擾較多的問題。在所調查的農戶中顯示，53.3%的農戶認為孩子的學費問題是家庭支出中負擔較重的，有40%的農戶則認為子女的娶妻問題是令人擔憂的。阿榮旗統計局城鄉經濟調查隊2007年曾對阿榮旗農村青年婚禮花費情況進行了調查。調查顯示，阿榮旗一個農村青年娶媳婦，女方一般都要向男方老人要60畝耕地、3～5萬元現金、小型四輪車等全套農機具、一間瓦房（包括家具及家用電器）和“三金”（金項鏈、金耳環和金戒指），有的還要一輛嶄新的摩托車。而現如今對于大泉山村，家中青年娶妻需要至少20萬元的現金，又因村中嫁娶方面講究排場、攀比現象較多，娶妻的費用還有繼續上揚的趨勢。

（二）生活富裕方面

調查顯示，有40%的農戶住宅為新的瓦房（5年之內為新房），40%的農戶住宅為老的草房，而另外的20%均為老的瓦房。近期，由于阿榮旗2012年新農村示范村房屋改造及基礎設施建設實施方案①資料來源：阿榮旗委政府門戶網站，新農村建設，文件簡報。的頒布，對于村民茅草房屋改造會給予一定的資金補助，再加上近幾年農戶生活水平的提高促使許多的農戶正準備建造新房。

隨著生活水平的提高，農戶主要耐用品擁有量有了明顯的增加，特別是必需型耐用品（電視機、摩托車、手機）的擁有率達到100%，而享受型耐用品（汽車、電腦等）的擁有率相對較低，而由于“家電下鄉”政策的支持，冰箱和洗衣機的普及率居中。

（三）鄉風文明方面

據了解，大泉山村沒有任何集體文化活動場所及設施，由此可知，大泉山村的文化基礎設施嚴重缺乏，不能滿足農民的文化需求，農民的業余生活十分單調。

由于農民在農閑的業余生活很單調，大多數的村民在農閑時間都選擇打麻將、撲克，久而久之形成了聚眾賭博的不良風氣，有些賭博成癮的村民每天的賭博金額以幾千甚至幾萬計算，影響十分不好。調查顯示，村中最突出的不良風氣時，有60%的農戶選擇了賭博。

（四）管理民主方面

據調查，46.66%村民對村務公開的滿意度都選擇了一般，6.67%的村民選擇不滿意，20%的村民選擇很不滿意，由此可見，村民對村務公開的滿意程度較低。

圖1 村民對村務公開的滿意度調查表

大泉山村的普通村民很少參與村內事務監督，村民只關心與其密切相關的事項，村民對選舉、程序等從不關心，認為選誰當村干部都是一樣，對村干部的帶頭致富作用從不抱有希望，很長時間以來，除了國家的政策支持外，本村的村干部并沒有實際的行動來帶領大家致富，讓村民對其失去了信心。

三、對大泉山村新農村建設的現狀調查總結

1.農民素質偏低，接受新事物的能力低，增收困難。

2.由于當地的特殊性，每戶平均耕地面積大，家庭經濟水平有了顯著提高，但是科技含量低，大部分的農戶“靠天吃飯”，單產低而不穩，抗災能力差。

3.孩子上學經費、兒女的娶妻費用和農耕的經濟投入是農戶的三大困擾問題。

4.不合理開發、利用自然資源，收入單一。

5.雖然本村的小型農機具分布較廣，但土地分散，只有小型四輪車利用價值大。

6.基礎設施差，農民對生產發展和生活寬裕方面的關注多，不易滿足；反之，在鄉風文明、村容整潔和管理民主方面的關注較少，易滿足。

四、對策建議

（一）加強基礎設施建設

社會主義新農村建設，需要完善的基礎設施來支撐，需要制定完善新農村基礎設施建設的可操作性的戰略規劃文件并加以執行。對基礎設施建設的管理要抓穩避免出現懶散，落實不到位等現象的出現。加強本村的基礎設施建設，要從實際情況出發，例如，在所調查的農戶中年收入在80000元以上的均從事了土豆淀粉加工，但是仍然存在很多的問題，如淀粉的質量存在隱患、所需勞動力多、加工設備過于簡陋等等，所以需要政府的資金支持，引進一流的生產線、生產設備、生產技術，普及土豆淀粉加工以及其他設施的完善。

（二）優化農業生產結構

基于本村資源豐富的優勢，調整并優化農業產業結構，使之更合理，更有益于本村的發展。以市場為導向，立足本村的資源把基地建設與結構優化結合起來，同時廣泛應用科學技術使自己的產品具有更大的優越性，在市場競爭中取得更有利的地位。政府在農業生產結構中扮演著舉足輕重的角色，能促進基礎設施的建設，提高農作物的生產能力，加強科技支農力度。只有農民的科學技術素質提高了，農業生產結構調整才能真正實現。在政府的支持下，保障農業生產結構順利地進行，強化農村生產結構調整的政策性保險機制。與此同時，信息的獲取亦很重要。積極開展廣泛的信息服務，把有效的政策、科技、市場等信息，通過各種途徑送到農戶手中，真正發揮信息資源的巨大價值。①張玉香《農村信息化助推新農新建設》農業部市場與經濟信息司司長。

（三）提高本村民主管理

我國農村勞動力整體素質普遍比較低，一方面是文化素質，另一方面則是身體素質。②危朝安《新型農民的成長推動新農村建設》農業部副部長。民主管理是新農村建設的重要保障。在以遵循黨的路線、政策的基礎上結合本村的實際情況制定民主管理制度并有效執行。例如健全并完善本村村級事務的民主決策制度，凡是與本村村民切身利益相關的事務，都要由村民會議依照規范的程序進行民主決策。健全并完善本村民主監督制度，明確村黨組織，村民會議的監督職能。

（四）加強本村文化建設

新農村建設并不僅僅是物質層面的建設，更為重要的是鄉村文化的建設，提高農民精神層面的收益。由于當地的農民在農閑時間多選擇睡覺、看電視甚至賭博，所以加強公共文化設施建設，如公共圖書館等來豐富農民業余生活，還可以開展適合農民的一些活動，如建設一個簡單的小型文化站，可以讓農民扭秧歌、唱歌等的場所，既可以提高農民的身體素質，也可以減少不良風氣的蔓延。

[1]內蒙古自治區農業資源區劃工作領導小組辦公室.內蒙古自治區農業區劃[M].內蒙古:內蒙古人民出版社，1997，7.

[2]呂靜.孫赫呈.東北地區新農村社區建設模式的實踐研究[N].吉林建筑工程學院學報，2011-4.

[3]凌必強.新農村建設中民主管理的模式創新[N].上海黨史與黨建，2007，（03）.

文萍，男，蒙古族，內蒙古農業大學人文社會科學學院行政管理碩士研究生，研究方向：民族自治地方行政管理。

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1008-4428（2015）03-06-02