溫州早稻生產(chǎn)現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策

陳尾弟，李道品，張永鑫，鄭 偉

（溫州科技職業(yè)學(xué)院，浙江溫州 325006）

溫州早稻生產(chǎn)現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策

陳尾弟，李道品*，張永鑫，鄭 偉

（溫州科技職業(yè)學(xué)院，浙江溫州 325006）

早稻為溫州重要的糧食作物，但近年來(lái)其生產(chǎn)狀況卻持續(xù)下降。對(duì)1996-2014年溫州早稻播種面積、單產(chǎn)、生產(chǎn)主體、人員結(jié)構(gòu)、用途、品種、栽培技術(shù)、效益等因素進(jìn)行分析，探討制約溫州早稻生產(chǎn)的問(wèn)題，并提出穩(wěn)定和發(fā)展溫州早稻生產(chǎn)的相應(yīng)對(duì)策。

早稻；生產(chǎn)現(xiàn)狀；分析；對(duì)策；溫州

倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)，糧食足則天下安。糧食是人類(lèi)賴(lài)以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，保障糧食有效供給是國(guó)家層面的重要任務(wù)，而糧食安全是世界性難題。我國(guó)耕地減少、水資源匱乏等日益趨緊，氣候不確定因素逐年增加。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，保障我國(guó)糧食安全的壓力非常大。近年來(lái)，我國(guó)糧食生產(chǎn)面積逐漸萎縮。南方水稻生產(chǎn)面積減少尤為嚴(yán)重，尤其早稻生產(chǎn)面積下降非常嚴(yán)重，這給溫州市糧食安全敲響了警鐘。

對(duì)早稻種植狀況的調(diào)查研究認(rèn)為，早稻產(chǎn)量低、生產(chǎn)成本高、種糧收益過(guò)低是影響農(nóng)民種植積極性的主要因素。但由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有其個(gè)性因素，前述研究對(duì)溫州早稻生產(chǎn)的指導(dǎo)作用有限。本研究旨在通過(guò)對(duì)1996-2014年溫州市早稻生產(chǎn)的現(xiàn)狀和效益進(jìn)行調(diào)查，找出溫州市早稻生產(chǎn)上所存在的問(wèn)題，分析穩(wěn)定和發(fā)展溫州市早稻生產(chǎn)的相關(guān)對(duì)策，為決策部門(mén)提供借鑒。

1 意義和優(yōu)勢(shì)

1.1 溫州發(fā)展早稻生產(chǎn)的戰(zhàn)略意義

早稻是浙江省儲(chǔ)備和加工糧食的主要品種，全省早稻面積約為12萬(wàn)hm2，溫州市早稻播種面積約占全省的1/4，其早稻生產(chǎn)的好壞對(duì)全省早稻生產(chǎn)有舉足輕重的影響。溫州人多地少，為嚴(yán)重缺糧地區(qū)，糧食自給能力僅3成，糧食安全更顯緊迫。水稻是溫州市主要糧食作物，早稻在糧食生產(chǎn)中占有十分重要的地位。早稻谷具有耐存儲(chǔ)、用途廣等優(yōu)點(diǎn)，是溫州市工業(yè)用糧、加工用糧、飼料用糧及國(guó)家儲(chǔ)備糧的主要糧源。由于溫州市早稻生長(zhǎng)期雨水充沛、光熱充足、病蟲(chóng)害少、災(zāi)害性天氣較少，比較容易獲得穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，生產(chǎn)早稻具有節(jié)約勞動(dòng)力、節(jié)約作物生長(zhǎng)時(shí)間、節(jié)約化肥等優(yōu)勢(shì)，具有獨(dú)特的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)意義；同時(shí)由于早稻比中晚稻耐儲(chǔ)藏，糧食部門(mén)將其作為重要的糧食儲(chǔ)備品種，對(duì)糧食安全具有重要作用。從綜合效益來(lái)看，早稻的種植成本與其他作物比較相對(duì)較低，產(chǎn)量比較穩(wěn)定，自然風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小。因此，早稻對(duì)于穩(wěn)定增加稻農(nóng)收入有不可忽視的作用。在全國(guó)早稻谷供不足需的情況下，穩(wěn)定溫州市的早稻生產(chǎn)，對(duì)溫州市糧食儲(chǔ)備、糧食加工業(yè)具有積極的意義，對(duì)解決溫州糧食安全問(wèn)題亦具有獨(dú)特的作用。

1.2 溫州發(fā)展早稻生產(chǎn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)

溫州市地處我國(guó)東南沿海，屬亞熱帶海洋性氣候，是浙江省熱量資源最豐富，降水資源最充沛的地帶，居全省首位，以溫暖多雨著稱(chēng)。根據(jù)歷年資料統(tǒng)計(jì)，溫州常年平均氣溫在18℃左右，每年溫暖舒適期（10～28℃）長(zhǎng)達(dá)9個(gè)月，出現(xiàn)時(shí)數(shù)可達(dá)6 500 h，占全年總時(shí)數(shù)的74%。全年大于0℃活動(dòng)積溫約6 500℃，無(wú)霜期275 d，年平均水汽壓達(dá)18～19 hPa，年降雨量約1 800 mm，比我國(guó)其他同緯度地區(qū)（500～1 500 mm）多得多。據(jù)溫州氣象臺(tái)近30年資料統(tǒng)計(jì)，早稻始播期平均氣溫穩(wěn)定超過(guò)10℃，插秧期日平均氣溫穩(wěn)定超過(guò)15℃，6月下旬總?cè)照?5.9 h，雨量78.9 mm，日平均氣溫25.7℃；7月日平均氣溫28.2℃，日照87.5 h，雨量74.3 mm。光照充足，氣候溫暖，熱量豐富，雨量充沛，空氣濕潤(rùn)，自然條件優(yōu)越，非常有利于雙季稻的種植，具有發(fā)展早稻生產(chǎn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

1.3 溫州發(fā)展早稻生產(chǎn)的政策優(yōu)勢(shì)

2004年以來(lái)國(guó)家連續(xù)發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的中央一號(hào)文件，強(qiáng)調(diào)了“三農(nóng)”問(wèn)題在中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化時(shí)期重中之重的地位。2006年全國(guó)全面徹底取消農(nóng)業(yè)稅。國(guó)家對(duì)糧食生產(chǎn)非常重視，國(guó)家有種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼的“四補(bǔ)貼”政策，并提高了糧食收購(gòu)價(jià)格，各級(jí)地方政府對(duì)早稻也相應(yīng)地實(shí)施補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)措施，溫州市當(dāng)前種糧補(bǔ)貼財(cái)政扶持政策主要有8種，包括農(nóng)資綜合直貼、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、早稻訂單稻谷獎(jiǎng)勵(lì)及水稻訂單種子獎(jiǎng)勵(lì)、水稻機(jī)械化作業(yè)補(bǔ)貼、稻麥種植大戶(hù)直補(bǔ)、統(tǒng)防統(tǒng)治、水稻集中育秧補(bǔ)貼等。其中稻麥種植大戶(hù)直補(bǔ)、統(tǒng)防統(tǒng)治、水稻集中育秧補(bǔ)貼針對(duì)種糧大戶(hù)，有效提高了農(nóng)民的種糧積極性。

近年來(lái)溫州市也持續(xù)出臺(tái)關(guān)于糧食生產(chǎn)的扶持政策，扶持力度不斷增加，特別有針對(duì)性地扶持早稻生產(chǎn)。2007-2009年市級(jí)財(cái)政共投入扶持糧食生產(chǎn)資金分別為1 391萬(wàn)元，1 885萬(wàn)元和2 356萬(wàn)元。2011-2013年，全市糧食生產(chǎn)財(cái)政補(bǔ)貼合計(jì)8.80億元，其中，農(nóng)資綜合直貼合計(jì)發(fā)放金額3.51億元，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼1.38億元；各縣（市、區(qū)）相繼出臺(tái)扶持早稻生產(chǎn)政策，如永嘉縣對(duì)種糧大戶(hù)或糧食專(zhuān)業(yè)合作社按復(fù)種面積每667 m2給予20元補(bǔ)貼，早稻集體育秧每667 m2補(bǔ)助80元，蒼南縣靈溪鎮(zhèn)對(duì)早稻種植大戶(hù)每667 m2給予40元補(bǔ)貼，龍港鎮(zhèn)對(duì)早稻流轉(zhuǎn)面積2 hm2以上的，每667 m2給予10元補(bǔ)助。2014年，溫州市農(nóng)業(yè)部門(mén)采取多項(xiàng)政策激勵(lì)增加早稻播種面積，溫州市財(cái)政用于糧食生產(chǎn)扶持資金同比增長(zhǎng)20%，其中市級(jí)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金在上年2 500萬(wàn)元的基礎(chǔ)上增加500萬(wàn)元，農(nóng)機(jī)化工程項(xiàng)目增加40萬(wàn)元，并增加60萬(wàn)元用于市本級(jí)早稻連片種植獎(jiǎng)補(bǔ)，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展雙季稻。

溫州市嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家出臺(tái)的早稻最低收購(gòu)價(jià)政策，同時(shí)出臺(tái)各種早稻獎(jiǎng)補(bǔ)政策，逐年提高糧食收購(gòu)價(jià)格。2006年溫州市本級(jí)早稻最低價(jià)每50 kg（下同）70元；2007年收購(gòu)價(jià)為79～81元，用于儲(chǔ)備糧的訂單收購(gòu)早稻谷另加政府價(jià)外補(bǔ)貼5元，同時(shí)對(duì)全面履行訂單糧食合同的0.67 hm2以上種糧大戶(hù)，給予2元的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼；2008年收購(gòu)價(jià)不低于77元，對(duì)訂單收購(gòu)用于本地區(qū)儲(chǔ)備輪換的糧食，給予7元的政府價(jià)外補(bǔ)貼，對(duì)全面完成訂單合同的0.67 hm2以上的種糧大戶(hù)，再給予2元的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)市內(nèi)跨區(qū)域收購(gòu)的訂單糧食，給予2元調(diào)撥補(bǔ)助；2009年收購(gòu)價(jià)不低于90元，種糧大戶(hù)按訂單每交售市級(jí)儲(chǔ)備早稻谷獎(jiǎng)勵(lì)22元，一般農(nóng)戶(hù)獎(jiǎng)勵(lì)10元；2010年收購(gòu)價(jià)不低于93元，并繼續(xù)實(shí)行2009年訂單糧食獎(jiǎng)勵(lì)政策；2011年收購(gòu)價(jià)110～112元，種糧大戶(hù)訂單獎(jiǎng)勵(lì)為27元，一般農(nóng)戶(hù)獎(jiǎng)勵(lì)15元；2012年收購(gòu)價(jià)126～128元，訂單種糧大戶(hù)訂單儲(chǔ)備糧收購(gòu)獎(jiǎng)30元，一般農(nóng)戶(hù)獎(jiǎng)20元；2013年最低收購(gòu)價(jià)132元執(zhí)行，訂單種糧大戶(hù)訂單儲(chǔ)備糧收購(gòu)獎(jiǎng)30元，一般農(nóng)戶(hù)獎(jiǎng)20元；2014年最低收購(gòu)價(jià)135元執(zhí)行，訂單種糧大戶(hù)訂單儲(chǔ)備糧收購(gòu)獎(jiǎng)30元，一般農(nóng)戶(hù)獎(jiǎng)20元。期間各縣市區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制定訂單糧食政策，另外予以適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)補(bǔ)。

2 現(xiàn)狀

2.1 種植面積逐年下降

20世紀(jì)90年代初，溫州市早稻生產(chǎn)面積逐漸減少，基本保持在10萬(wàn)hm2左右；“九五”期間從9.121萬(wàn)hm2降到8.549萬(wàn)hm2；到“十五”期間隨著農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及種植效益的下降，早稻面積出現(xiàn)塌方式下降，2001，2002，2003年分別降到6.880萬(wàn)hm2，4.777萬(wàn)hm2，3.513萬(wàn)hm2，降幅分別達(dá)19.5%，30.6%和26.5%。2004早稻種植面積在連續(xù)8年下降后，隨著各級(jí)政府采取免農(nóng)業(yè)稅、糧價(jià)上漲、實(shí)行直接補(bǔ)貼等一系列惠農(nóng)政策，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，全市早稻種植面積上升到4.163萬(wàn)hm2，2005年為4.048萬(wàn)hm2；接著幾年回升乏力，又連續(xù)出現(xiàn)下滑，2006-2008年為3.4萬(wàn)hm2左右，2009年開(kāi)始至今種植面積均不超過(guò)3.2萬(wàn)hm2，其中2013年種植面積最低為2.781萬(wàn)hm2。早稻種植面積呈明顯下降趨勢(shì)（圖1）。

2.2 產(chǎn)量水平停滯不前

根據(jù)溫州市農(nóng)業(yè)站提供的數(shù)據(jù)，1996-2014年溫州市早稻單產(chǎn)普遍不高，產(chǎn)量水平受當(dāng)年氣候影響較大。667 m2平均產(chǎn)量369 kg，最高產(chǎn)量是2010年的430 kg，最低是2006年的292 kg。從圖2看出，單產(chǎn)變化呈波浪形趨勢(shì)，而無(wú)明顯上升趨勢(shì)，說(shuō)明早稻單產(chǎn)水平基本停滯不前。

2.3 早稻生產(chǎn)主體發(fā)生變化

實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)民獲得生產(chǎn)自主權(quán)，種糧積極性較高，溫州基本上家家戶(hù)戶(hù)均種植早稻。但溫州私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，種田效益相對(duì)較低，早稻單位種植效益不高。20世紀(jì)90年代以來(lái)，一家一戶(hù)種植早稻逐漸減少，種糧大戶(hù)隨之出現(xiàn)。隨著國(guó)家對(duì)不同糧食種植規(guī)模和經(jīng)營(yíng)方式農(nóng)戶(hù)的補(bǔ)貼調(diào)整，提高糧食生產(chǎn)集約化和社會(huì)化水平，轉(zhuǎn)變糧食生產(chǎn)發(fā)展方式。目前溫州散戶(hù)種植早稻已很少，糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)程度提高，早稻種植主要主體是種糧大戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。

2.4 早稻種植人員結(jié)構(gòu)發(fā)生很大改變

目前溫州早稻種植人員結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，農(nóng)村勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象突出，青壯年勞動(dòng)力嚴(yán)重不足，導(dǎo)致勞動(dòng)力成本大幅提高。各地走訪(fǎng)中了解到，由于種糧收入低，社會(huì)地位也低，農(nóng)村年輕人中愿意種糧的少，尤其是回到村里的大中專(zhuān)畢業(yè)生更不愿意務(wù)農(nóng)，選擇外出做生意或打工的居多，使得種糧農(nóng)民年齡、性別結(jié)構(gòu)不合理，主要是老人和婦女，導(dǎo)致早稻“雙搶”農(nóng)忙期間農(nóng)村勞動(dòng)力短缺。根據(jù)平陽(yáng)種糧大戶(hù)協(xié)會(huì)2014年調(diào)查結(jié)果，種糧隊(duì)伍趨于老齡化，平均年齡54.6歲。

2.5 早稻米用途和種植品種要求發(fā)生變化

在20世紀(jì)以前，早稻米用途主要是口糧和工業(yè)加工用糧，且以口糧為主。隨著溫州市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，人們對(duì)米質(zhì)提出更高要求，早稻米作為口糧消費(fèi)呈下降趨勢(shì)，“十一五”以來(lái)很少作為口糧消費(fèi)。目前早稻谷在溫州市除工業(yè)加工用糧和種子用糧外，絕大部分由糧食部門(mén)收購(gòu)，作為貯備糧食。

隨著早稻米用途的變化，種植品種要求也隨之變化。從表1看出，1996-2001年，由于早稻米主要是以口糧為主，溫州市主要種植直鏈淀粉較低、食味口感較好的食用優(yōu)質(zhì)型品種，如中絲2號(hào)、舟903、浙農(nóng)8010、溫12等優(yōu)質(zhì)早秈品種；2002-2006年，食用優(yōu)質(zhì)型品種種植比例逐漸減少，適合加工貯藏的高產(chǎn)型品種種植比例逐漸增加，如金早47、嘉早312等；2007年以來(lái)食用優(yōu)質(zhì)型品種逐漸退出，主要種植品種為圓粒、高直鏈淀粉、適合加工貯藏的高產(chǎn)型品種，如中嘉早32、嘉育253、中早22、中嘉早17、中早39和溫814等。目前食用優(yōu)質(zhì)型早秈品種已基本沒(méi)有。

圖1 1996-2014年溫州市早稻及早雜種植面積

圖2 1996-2014年溫州市早稻單產(chǎn)

表1 1996-2014年溫州市早稻主要種植品種

2.6 早稻栽培方式變化

近年來(lái)，隨著勞動(dòng)力成本的提高，適宜機(jī)械化栽培品種的選育，機(jī)械化育插秧技術(shù)的大力推廣，同時(shí)政府加大對(duì)機(jī)插的重點(diǎn)扶持等因素，溫州早稻栽培方式普遍實(shí)行機(jī)插，部分直播，很少手插。據(jù)農(nóng)機(jī)部門(mén)不完全統(tǒng)計(jì)，2014年溫州市早稻機(jī)插面積約1.264萬(wàn)hm2，全市早稻平均機(jī)插率已達(dá)43%（實(shí)際早稻機(jī)插率估計(jì)遠(yuǎn)超該水平），其中樂(lè)清市為66%，瑞安達(dá)48%。

2.7 早稻生產(chǎn)成本及效益情況

以平陽(yáng)種糧大戶(hù)協(xié)會(huì)為例。由表2看出，早稻總成本逐年提高。從成本組成部分看，主要是勞動(dòng)力成本增加。2004年早稻手插田包括機(jī)耕、插秧、灌溉、機(jī)收、田間管理等勞力成本支出每667 m2為267元，2014年增至700元。從栽培方式來(lái)看，機(jī)插和直播的勞力成本明顯節(jié)省。2013和2014年，每667 m2分別可節(jié)省120和110元；2004年每667 m2農(nóng)資成本為114元，2014年增至201元；土地流轉(zhuǎn)費(fèi)也較大幅度的增加。

表2 2004-2014年度平陽(yáng)縣種糧大戶(hù)每667 m2早稻生產(chǎn)成本及效益情況

隨著政府一系列扶農(nóng)措施的實(shí)施，特別是早稻收購(gòu)價(jià)和補(bǔ)貼價(jià)的提高，彌補(bǔ)了成本增加給收益帶來(lái)的影響，使得早秈稻收益增加。特別是2012年以來(lái)，大面積推廣機(jī)插機(jī)收種植方式，既節(jié)約勞力成本，又提高產(chǎn)量，增效顯著。2012-2014年，667 m2年利潤(rùn)達(dá)到640.4，464.8和570.5元，比手插分別多產(chǎn)生利潤(rùn)125.8，197.2和204.0元。

3 問(wèn)題

3.1 早稻種植效益仍然偏低

從現(xiàn)有情況看，盡管近年早稻收購(gòu)最低保護(hù)價(jià)有較大幅度的提高，加上政府的各類(lèi)補(bǔ)貼的增加，但隨著土地流轉(zhuǎn)租金、勞動(dòng)力、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等成本上漲，早稻生產(chǎn)成本高，糧食生產(chǎn)效益總體還是偏低，農(nóng)民種植雙季稻與一季稻收益相差甚微，是影響農(nóng)民種早稻積極性的主要瓶頸。大多數(shù)不以種植水稻為生的散戶(hù)不愿再種植早稻，種糧大戶(hù)一味地依靠擴(kuò)大種植面積、套取政府的各種政策性補(bǔ)貼，而不是設(shè)法提高單產(chǎn)，來(lái)實(shí)現(xiàn)整體收益的增加，出現(xiàn)“粗放經(jīng)營(yíng)、廣種薄收”現(xiàn)象。

其他經(jīng)濟(jì)作物種植收益要高于種糧收益。調(diào)查顯示，種糧667 m2年利潤(rùn)700元左右，而當(dāng)前大棚西紅柿、鐵皮石斛等作物收益相對(duì)更高。如蒼南大棚西紅柿每667 m2年利潤(rùn)有8 000元，樂(lè)清鐵皮石斛每667 m2年利潤(rùn)約有20 000元。

3.2 政策導(dǎo)向?qū)е略绲久娣e減少

2000年以來(lái)，由于國(guó)家政策變化和糧食定購(gòu)任務(wù)取消，種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)民有了種植自主權(quán)，偏向于種植效益較高的經(jīng)濟(jì)作物，而效益低的糧食作物面積大幅縮減，早稻面積首當(dāng)其沖；稻作結(jié)構(gòu)發(fā)生較大改變，種植制度由原來(lái)的雙季稻改種單季稻，早稻大幅度減少，單季稻逐漸成為稻作栽培的主體；隨著城市化、工業(yè)化的大步推進(jìn)，溫州市糧田面臨第二、三產(chǎn)業(yè)用地的直接挑戰(zhàn)，大批耕地被工業(yè)用地、交通用地、城鎮(zhèn)建設(shè)用地等擠占，雖然土地開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)“占補(bǔ)平衡”，但新開(kāi)發(fā)的很多都是低產(chǎn)田，即使花大量人力物力也難以改良，如山坡田、灘涂地。

3.3 勞動(dòng)力年齡偏老，素質(zhì)偏低，影響規(guī)?；N植

種糧農(nóng)戶(hù)基本以老年人為主，普遍存在文化程度低、思想傳統(tǒng)以及接受新技術(shù)、采用新方法、使用新工藝、學(xué)習(xí)新知識(shí)等能力不足等問(wèn)題，勞動(dòng)者高齡化，伴著體力衰減，貸款難度大等問(wèn)題，穩(wěn)定發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)缺乏后續(xù)力量，大大影響早稻規(guī)?；N植。

3.4 農(nóng)田資源因素制約早稻種植

溫州人多地少，農(nóng)田過(guò)于細(xì)碎，使得生產(chǎn)、管理等成本增加，難以形成規(guī)模。田塊過(guò)于窄小，機(jī)械操作困難，阻礙了農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。同時(shí)近年來(lái)土地耕作層破壞嚴(yán)重，農(nóng)田設(shè)施落后，農(nóng)田水利設(shè)施逐漸老化，排灌水系損毀嚴(yán)重，農(nóng)田排澇抗旱能力和防災(zāi)抗災(zāi)能力較差，使得一些種植早稻的田塊不得不放棄種植從而減少早稻種植面積。

4 對(duì)策

4.1 政府加大政策扶持力度

政府加大政策扶持力度是穩(wěn)定和發(fā)展早稻生產(chǎn)的根本舉措。政府要從全局和戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識(shí)早稻生產(chǎn)的特殊重要性，把穩(wěn)定早稻生產(chǎn)作為糧食安全問(wèn)題的重中之重。堅(jiān)持穩(wěn)定提高早稻谷價(jià)格，堅(jiān)決遏制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲勢(shì)頭，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善糧食補(bǔ)貼政策，降低種糧風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)提高收入，確保早稻生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。

當(dāng)前財(cái)政補(bǔ)貼主要針對(duì)種糧大戶(hù)，但散戶(hù)受補(bǔ)貼力度相對(duì)較弱，導(dǎo)致散戶(hù)的種植非糧化趨勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)重。因此各級(jí)政府在繼續(xù)實(shí)行糧食最低收購(gòu)保護(hù)價(jià)及訂單收購(gòu)價(jià)政策，進(jìn)一步加大糧食生產(chǎn)財(cái)政直補(bǔ)力度的同時(shí)，種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等一系列扶農(nóng)優(yōu)惠政策應(yīng)擴(kuò)大到所有早稻種植戶(hù)，提高種糧收益，使種糧農(nóng)戶(hù)家庭人均年純收入至少達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村常住居民人均純收入水平。

溫州早稻受臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害影響頻繁。因此必須建立健全涉及種糧的自然災(zāi)害政策，加大災(zāi)后財(cái)政補(bǔ)貼力度，增加保險(xiǎn)投保財(cái)政補(bǔ)貼額度，提高保險(xiǎn)公司理賠額度，通過(guò)完善的機(jī)制，穩(wěn)定糧農(nóng)收入預(yù)期，使種植早稻無(wú)后顧之憂(yōu)。

一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣（市、區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)進(jìn)一步采取以工促農(nóng)，工農(nóng)互惠，多予少取等措施，充分保護(hù)和調(diào)動(dòng)種植早稻的積極性，鼓勵(lì)農(nóng)民多種早稻，種好早稻。

4.2 政府加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

切實(shí)加大投入力度，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、機(jī)耕路及農(nóng)村電網(wǎng)改造，盡快改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期薄弱的局面。推進(jìn)中低產(chǎn)田改造，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。擴(kuò)大測(cè)土配方施肥、土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼規(guī)模和范圍，推廣保護(hù)性耕作技術(shù)，改善和提高耕地質(zhì)量。同時(shí)出臺(tái)有效措施，盡量避免寶貴的耕地資源繼續(xù)被城鎮(zhèn)建設(shè)用地、交通用地和第二、三產(chǎn)業(yè)用地等蠶食，應(yīng)對(duì)補(bǔ)充耕地質(zhì)量進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，防止“占優(yōu)補(bǔ)劣”現(xiàn)象重新出現(xiàn)。切實(shí)提高水稻可種植面積，為穩(wěn)定和發(fā)展早稻生產(chǎn)開(kāi)辟新途徑。

4.3 完善土地流轉(zhuǎn)政策，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

深化農(nóng)村土地制度改革，進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)政策，強(qiáng)化土地使用權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離、流轉(zhuǎn)機(jī)制，統(tǒng)一規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同，確保流轉(zhuǎn)合法合規(guī)，促進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)，把土地集中到種糧大戶(hù)和種糧合作組織手中，讓種田能手耕種，支持種糧大戶(hù)發(fā)展早稻適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)早稻種植專(zhuān)業(yè)化、集約化，提高機(jī)械化程度，統(tǒng)一連片種植，統(tǒng)一品種布局，統(tǒng)一田間管理，降低勞力成本，減少雀害，提高早稻效益，從而穩(wěn)定和發(fā)展早稻生產(chǎn)。各級(jí)財(cái)政要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的扶持，支持發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織，為農(nóng)民提供代耕代種、用水管理和倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸?shù)确?wù)。

4.4 積極培育農(nóng)村人力資源

應(yīng)加大農(nóng)民培訓(xùn)力度，培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才，改變目前農(nóng)村人力資源匱乏的局面。開(kāi)展農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)，培育適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，積極發(fā)展種糧大戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)村服務(wù)組織，提高農(nóng)民素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)能力，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)農(nóng)。組織實(shí)施新農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程，重點(diǎn)培訓(xùn)種養(yǎng)業(yè)能手、科技帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和專(zhuān)業(yè)合作組織領(lǐng)辦人等。鼓勵(lì)農(nóng)林水專(zhuān)業(yè)的大學(xué)生和中職學(xué)生畢業(yè)后到農(nóng)村基層從事相關(guān)工作，并給予政策扶持。加大外出務(wù)工農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)外出務(wù)工農(nóng)民帶技術(shù)、帶資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展糧食生產(chǎn)。

4.5 加強(qiáng)早稻新品種新技術(shù)的推廣應(yīng)用

早稻新品種、新技術(shù)的推廣應(yīng)用是穩(wěn)定和發(fā)展早稻生產(chǎn)的技術(shù)保障。根據(jù)溫州生產(chǎn)實(shí)際，選用中熟，豐產(chǎn)，高出糙率，高直鏈淀粉含量（25%以上），同時(shí)抗稻瘟病，莖稈粗壯，根系發(fā)達(dá)，耐肥抗倒伏，適應(yīng)機(jī)械化插秧、收割等生產(chǎn)要求的加工型專(zhuān)用稻品種。廣泛應(yīng)用早稻超級(jí)稻品種，實(shí)行良種良法，積極推廣與之相配套的新品種超高產(chǎn)集成技術(shù)。大規(guī)模開(kāi)展統(tǒng)一工廠(chǎng)化育秧，統(tǒng)一機(jī)插機(jī)收，統(tǒng)一測(cè)土配方施肥，統(tǒng)一病蟲(chóng)害綜合防治，促進(jìn)農(nóng)機(jī)植保服務(wù)市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化，在省工、省力、節(jié)本的同時(shí)，切實(shí)提高早稻單產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)高效。各級(jí)政府要不斷增加對(duì)農(nóng)技推廣體系建設(shè)投入，穩(wěn)定市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研成果和實(shí)用技術(shù)盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

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（責(zé)任編輯：張瑞麟）

S 511

：A

：0528-9017（2015）10-1546-05

文獻(xiàn)著錄格式：陳尾弟，李道品，張永鑫，等.溫州早稻生產(chǎn)現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策［J］.浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2015，56（10）：1546-1551.

10.16178/j.issn.0528-9017.20151005

2015-08-14

溫州市科技計(jì)劃項(xiàng)目（N20140010，N20120020）；溫州市社科規(guī)項(xiàng)目（14wsk232）；浙江省科技計(jì)劃項(xiàng)目（2012C12901-2）

陳尾弟（1966-），女，浙江蒼南人，經(jīng)濟(jì)師，本科，從事財(cái)務(wù)及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作。E-mail：weidichen@163.com。

李道品。E-mail：lidaopin@163.com。