農民合作社在農產品質量安全管理中的功能及運作機制
——基于吉林省農民合作社的分析

顧莉麗，郭慶海

（吉林農業大學經濟管理學院，吉林長春130118）

農民合作社在農產品質量安全管理中的功能及運作機制
——基于吉林省農民合作社的分析

顧莉麗，郭慶海

（吉林農業大學經濟管理學院，吉林長春130118）

分散的小規模經營是我國農產品質量安全問題產生的重要制度因素，農民合作社可以有效提高農民的組織化程度。本文以吉林省農民合作社為例，實證分析了農民合作社在農產品質量安全管理中的功能和運作機制。研究結果表明：農民合作社通過組織約束、利益驅動、技術和信息服務等誘導與約束機制發揮農業產前環節生產資料安全管理、農業生產過程中產品安全生產管理、農產品產后質量安全管理的功能，是農產品質量安全管理的有效主體。

農民合作社；農產品；質量安全；運作機制

小規模分散經營是導致農產品質量監控困難的重要制度因素，只有提高農民的組織化程度才能有效實施農產品的質量標準，農民合作社是適應這種市場需求的有效組織形式。那么，在農產品質量安全管理中農民合作社是如何實現其功能，又是通過什么樣的機制對農產品質量實行監控呢？基于這個問題，筆者對吉林省德惠市、梨樹縣和農安縣的部分農民合作社進行了調研，以德惠市所屬的雋星農業種植專業合作社、春輝養雞專業合作社、盈菲水稻生產專業合作社，梨樹縣所屬的夏家農民專業合作社、富邦農牧發展合作聯社、鑫喜紅提葡萄農民專業合作社，農安縣所屬的眾一蔬菜種植專業合作社、萬佳農牧科技合作聯社、忠義肉雞養殖專業合作社等數十家農民合作社為樣本，從農產品質量安全管理體系的角度，研究作為質量管理主體之一的農民合作社功能以及參與質量安全管理的運作機制，試圖尋找其中的一般規律，以期為農民合作社成為農產品質量安全管理的有效主體找到可行的路徑。

一、農民合作社農產品質量安全管理的優勢

建立和發展農民合作社是繼實施家庭承包經營制度后，中國農村經營組織方式變革的重要內容。我國新型農民合作社萌芽于20世紀80年代初期，起步于20世紀80年代后期，發展于20世紀90年代中期。[1]作為市場發育程度較低、經濟欠發達的省份，吉林省農民合作社的萌芽和起步較晚，直到20世紀90年代后期，才相繼出現一些以提供技術信息服務為主要活動內容的各類技術協會。21世紀以來，隨著農業商品化、市場化進程的加快以及國家對農民合作社發展扶持力度的加大，吉林省農民合作社的數量得到迅速增加，形成了較為寬廣的覆蓋范圍。

從數量上看，2013年吉林省農民合作社已經發展到41108個，居東北三省之首，帶動農戶200多萬戶，占農戶總戶數的近一半，對農戶的覆蓋率要遠遠高于全國平均水平。從區域分布看，農民合作社發展水平與經濟發達程度正相關，目前吉林省經濟較發達的長春地區的農民合作社數量占到全省的近1/3。從產業分布看，吉林省農民合作社的經營涉及玉米、水稻、蔬菜、畜禽、經濟動物、食用菌、中草藥等各個小部門產業，其中以農業為主的占41%，以牧業為主的占35%，以服務業為主的占20%，以林業為主的占3%，從事漁業等其他行業的占1%。2013年吉林省有7個農民專業合作社被評為國家級示范社，占總數的1.75%，2014年這一比例上升到3.78%，省級示范社達到211個。

農民合作社是與農戶家庭經營相輔相成的組織形式，其產生和發展主要是補充家庭分散經營所存在的組織缺位和功能缺失。從農產品質量安全管理的角度看，農民合作社的優勢主要表現在以下幾個方面：

1.農產品質量安全管理的組織性，這是其首要優勢

我國農戶經營的最大弱點是多而分散，且農戶的現代經營能力、產品安全生產能力和意識都十分微弱，讓一家一戶完成具有標準化水平的安全生產幾乎不可能。農民合作社的優勢恰恰是可以把分散的千家萬戶組織起來，實現由“小”而“散”到“大”而“合”的轉變。農產品質量安全管理涉及多個環節的長鏈條，無論后面的環節和鏈條如何精致、完善，只要最初始的環節和鏈條是粗放的、無序的，那么后面的鏈條就會崩潰。因此，農民合作社的質量安全管理，是第一環節的管理，是整個質量安全管理組織系統中的初始環節。

2.農產品質量安全管理的前端性

所謂前端性，是指農民合作社對農產品質量安全的管理首先表現在生產過程的管理，進一步說，是對生產投入物的管理，是對生產環境的管理，是對產品形成要素的管理。這是農產品質量形成的第一臺階的管理，是產品質量的“胎盤”管理。如果一個農民合作社發揮產品質量管理功能的話，它會把管理的觸角深入生產要素的管理方面，實行統一購買生產要素，購買質量有保證的生產要素，同時，可以進行產品生產標準化的管理等。

3.農產品質量安全管理的可控性

由于農民合作社是農戶的聯合體，合作社社員以戶為單位，誰家的質量如何，合作社可以掌握這些動態信息。哪一環節、哪一方面出問題，都能進入合作社的視野。如果沒有合作社這一層次，只有產品的收購商，就無法控制產品生產過程中的質量瑕疵，即使偶爾發現了某一農戶的產品問題，也無法改變產品本身的質量，進而可能會影響產品的整體質量。

4.農產品質量安全管理的可溯性

目前，農產品質量安全可追溯系統已經在發達國家有效建立，這為我國提供了可資借鑒的經驗。農產品質量的可追溯性，很大程度上依賴于農民合作社在其中所起的作用，農民合作社為產品質量的可追溯機制提供了有效的組織載體。事實上，盡管現代科學技術提供了產品質量可追溯的技術載體，但沒有組織載體的介入，可追溯機制也難以發揮作用，即使發揮作用也會大大提高運行成本。

自2007年我國第一部《農民專業合作社法》發布并實施以來，農民合作社每年以加倍的速度發展。盡管農民合作社的數量越來越多，但質量問題愈益突出。一是絕大多數農民合作社有名無實，有注冊，無活動，停留在空殼狀態；二是農民合作社雖有一定活動，但不夠規范，沒有切實落實農民合作社的章程，沒有體現《農民專業合作社法》所規定的農民合作社的應有屬性；三是農民合作社由少數“能人”把持，成為少數人尋利的平臺；四是農民合作社沒有有效開展農產品質量管理，致使農民合作社的品牌創建活動缺少根基和有效的組織保障。

從所調查的樣本看，雖然開展農產品質量安全管理的合作社目前還是鳳毛麟角，但只要開展了相關活動，就會產生明顯的效果。同時發現，農民合作社是實現農產品質量安全管理不可逾越的組織載體。在整個農產品質量安全管理的鏈條中，如果離開了農民合作社的參與，不可能實現農產品質量安全的有效監控。高度重視并充分發揮農民合作社在農產品質量安全管理中的功能，應當成為我國農產品質量安全管理中的重要任務之一。

二、農民合作社在農產品質量安全管理中的功能分析

農民合作社在農產品質量安全管理中的功能貫穿于產前、產中和產后各個環節，具體內容如下：

1.產前的生產資料安全管理

這一環節可以通過生產資料的統一采購來確保質量，從而為農產品的安全生產提供投入基礎。就種植業而言，主要是化肥、農藥的統一采購。例如，梨樹縣夏家農民專業合作社為社員統一從廠商批量購買化肥、農藥。一方面節約了由農民分散交易與集體統一交易產生的成本差額，形成規模性交易優勢，達到了“賤買”的效果；另一方面由農民合作社統一購買符合農產品生產安全標準的投入品，可以更好地保障組織成員生產的最終農產品符合與下游組織間的契約規定，有效控制源頭污染。就畜牧業而言，主要是對飼料、幼畜雛禽和防疫藥物的統一采購。例如，吉林省萬佳農牧科技合作聯社擁有養殖示范戶400戶，為了滿足社員對獸藥、飼料等生產資料不斷擴大的需求，給社員提供更好的服務，提高社員的經濟效益，該社對獸藥、飼料等進行產品招標，總社統一采購豬的冷凍精液、仔豬、飼料和獸藥等，然后分銷到各個分社，最后由幫辦員對分社進行終端服務。德惠市春輝養雞專業合作社實行雞雛統一放養，飼料統一配送。合作社為社員提供統一的成活率高、抗病性強的AA+雞雛，降低了雞雛病亡率，確保能夠生長成健康、優質的肉雞，從源頭上保證社員的切身利益和禽產品的質量安全；同時，合作社與長春市鳳宇牧業合作，針對各種周齡的雞雛配制專門飼料，既降低了飼養成本，又促進了仔雞快速育肥。農民合作社在契約約束下，為了維護組織的聲譽，規避下游企業對社員群體懲罰的風險，通過統一采購投入品，能夠有效避免在產品發生質量安全問題時組織成員推卸責任的機會主義行為。

2.產中的產品安全生產管理

在這一環節，農民合作社的功能包括農業生產資料的安全使用和農產品安全生產環境管理，也包括由農民合作社提供的生產技術指導、安全生產操作規程。例如，農安縣眾一蔬菜種植專業合作社要求社員如實記載農藥、化肥等蔬菜生產投入品的使用情況，包括農藥的名稱、劑型、用藥數量、用藥方法和用藥時間，化肥的名稱、用肥數量、用肥方法和用肥時間以及用藥、施肥的實施人和責任人，并選派監督員進行專門管理。為了使社員能夠及時掌握現代科學種植技術，德惠市朝陽鄉盈菲水稻生產專業合作社聘請水稻種植專家作為常年技術顧問為農戶講授水稻種植與植保技術，提供水稻各個時期的病蟲害防治方法，召開現場會宣傳典型經驗，及時解決生產中各種技術問題，有效提升了農民水稻安全生產水平，實現了農業增效和農民增收。梨樹縣富邦農牧發展合作聯社技術服務部每年到戶指導達230余次，基層分社每年提供技術服務達到1000次以上；富邦農民職業技能培訓中心每年義務為社員培訓30余場、2200人次。此外，一些專業合作組織建立了綠色農產品生產基地，這是對農產品質量實施有效監控的一種措施，這種統一管理的生產基地不僅保證了基地內部農產品的質量安全，同時也對周邊農戶產生示范效應，進而提高該區域全體農民的農產品質量安全意識。

3.產后的質量安全管理

農民合作社對農產品產后的質量安全管理主要體現在農產品品質的管理以及農產品儲藏和加工技術對農產品質量安全的影響及控制等。農民合作社是連接農民與市場的紐帶，創建農產品的品牌和商標、搭建農產品的市場平臺是農民合作社需要解決的重要問題。例如，德惠市松柏周家村雋星農業種植專業合作社，通過發酵畜禽糞便生產沼氣和有機肥，利用有機肥種植有機糧食，以有機糧食為飼料生產有機豬肉，目前，合作社系列產品已經通過了有機認證、ISO9001質量管理體系認證，注冊了“老雋頭”牌商標。2013年合作社承擔了德惠市世界銀行貸款東北有機民豬養殖標準化基地建設項目，通過建設標準化基地，包括制定有機民豬養殖技術規程和相關管理制度，進行環境檢測、產品檢測、產品認證，注冊商標，創建品牌。梨樹縣富邦農牧發展合作聯社為社員產品統一注冊了“普原”牌商標，推廣綠色無公害生產技術，通過一流產品、一流質量的計劃，在國內建立了穩定的市場，畜產品遠銷到遼寧、河北、福建、浙江等地區，糧食和瓜菜產品在北京、沈陽、大連、長春、哈爾濱等大中城市供不應求。為了規避市場風險，擴大盈利空間，很多農民合作社加強農產品儲藏環節和加工環節的管理。例如梨樹縣鑫喜紅提葡萄農民專業合作社根據果形、顏色、光潔度、糖度等標準對提子進行分級收購，統一規格，統一包裝，統一銷售。此外，該合作社還積極提高自身的儲藏和加工能力，建設了2000平方米的保鮮庫和1000噸的飲料生產線。農民合作社通過對組織成員生產的農產品進行檢驗、分類、包裝、品牌創立等，向消費者傳遞農產品的質量安全信息，擺脫信息不對稱導致的“劣幣驅逐良幣”的市場困境，促進農產品實現優質優價。當優質優價原則在農產品市場中得以體現時，生產優質農產品農戶的收入會增加，市場的正向反饋會使農業生產要素按照價值規律進行優化配置，農戶生產安全農產品的驅動力會增強，逆向選擇行為的發生率會大大降低；另外，隨著消費者對農產品品牌認可度的提高，農民合作社為了維護既得利益，會加強對組織內部農產品質量安全信息的控制，防止信息不對稱帶來的風險。在這一過程中，農產品質量安全水平普遍得到了提高。

通過對農民合作社在農產品質量安全管理中功能的考察和分析可見，農民合作社對農產品質量安全的管理屬于自律性的管理，即國家關于農產品質量規范在組織內部的內化過程。農民合作社通過對農產品生產全過程質量安全的控制，能夠較好地規范農戶的生產經營行為，彌補政府在這一過程中的低效率，降低組織成本，保證優質安全農產品的有效供給。

三、農民合作社在農產品質量安全管理中的運作機制分析

每一個組織目標的實現都需要一定的機制來保證。[2]下面基于內部和外部兩個視角對農民合作社在農產品質量安全管理中的運作機制進行分析。

1.內部運作機制

（1）組織約束機制

任何一個組織都有規范其成員行為、使組織有序運轉的規章制度和手段，即組織的約束機制，合理的約束能夠使組織及其成員自覺管理各自的行為。作為“利益共同體”一員的每個組織成員，都必須履行農民合作社制定的農產品質量安全管理的內部約定，否則將承擔責任或成員資格將被解除。《農民專業合作社法》第一章第二條指出：“農民專業合作社以其成員為主要服務對象，提供農業生產資料的購買，農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業生產經營有關的技術、信息等服務。”第三章第二十二條指出：“農民專業合作經濟組織成員按照章程規定與本組織訂立合同或者進行交易，對本組織承諾承擔保證責任的成員，根據章程規定的條件和程序履行承諾。”這從法律上規定了農民專業合作經濟組織及其成員的權利和義務，如果組織成員由于違反內部約定而退出合作組織，就意味著其交易成本的增加，無法獲得合作社帶來的降低規模性交易成本和競爭性交易成本的好處。作為理性經濟人，為了獲得在分散經營條件下所不能獲得的利益，農戶必須遵守介于市場和政府之間的農民合作社在農產品生產、加工和流通環節實施標準化的約束。[3]此外，通過農民合作社將農戶與農產品銷售市場及消費者連接起來，建立農產品質量安全追溯制度，可以強化農戶的安全意識和責任意識，彌補由于市場信息不對稱和對入市農產品缺乏有效監管機制而出現農產品質量安全問題的不足。通過對吉林省農民合作社的調研可以看出，雖然每個農民合作社都有自己的章程，但是大多流于形式，缺乏規范的權責利界定及實現機制，組織凝聚力不強，組織成員履行義務意識差，當市場發生風險、經營條件惡化時，組織成員有放松或者不執行質量標準的動機，在農民與合作經濟組織博弈的過程中，無法有效規避“搭便車”行為。目前農民合作社對組織成員的約束很大程度上依賴于合作組織牽頭人的威望和組織內部成員為了維護自身利益而進行的群體監督，組織的約束機制有待進一步完善。

（2）利益驅動機制

利益驅動機制可以從兩個方面進行分析。一方面，從農民合作社的角度考慮，利益是合作組織發展和運行的源泉。為了維護組織的當前和長遠經濟利益，提高消費者對產品品牌及認證稱號的信任程度，合作組織必然會產生對農產品質量進行控制的動力。例如，對于成員平均持股、共同管理、平均分配利潤的農民合作社，會對組織內部沒有發生任何質量安全事故的農戶進行獎勵，對引進新技術、新品種以及對優化農業生產結構起著重要作用的成員給予資金支持等。對于由少數成員控股的農民合作社而言，少數大股東對合作組織的運營狀況會更加關注，有充分的激勵積極監控合作組織的農產品質量安全。另一方面，從農民個體的角度考慮，獲得最大經濟利益是農民加入合作經濟組織的內在驅動力，為了以較低的價格購買生產資料、較高的價格出售農產品，農民合作社成員必然要服從組織在農產品生產中的標準化要求，由此為實施農產品質量安全管理賦予了利益驅動力。例如，加入梨樹縣富邦農牧發展合作聯社的社員年戶均收入達39000元以上，人均收入達到9950元，高出全縣平均水平25%以上；加入梨樹縣夏家農民專業合作社的社員每戶年增收入15000多元；長春市龍雙米業與農戶共同組成農民專業合作社，入社農戶每公頃收入比入社前提高了21%。在合作經濟組織帶來的利益驅動下，組織成員能夠真正采用符合農產品安全標準的投入品進行標準化生產。可見，對農產品質量進行有效監控既符合農民合作社的利益，也符合組織成員的利益。

（3）技術與信息服務機制

同類農產品生產經營者加入農民合作社后，就要按照組織規范從事農產品生產。農民合作社為了自身的生存與發展，會以多種方式提供技術指導和信息服務，實現統一預測預報、統一技術指導、統一防治時間、統一藥方配制、統一病蟲防治。這些“統一”降低了組織成員因不了解真實信息而購買違禁品的風險和隱瞞真實信息的可能性，有效規避農民在農產品生產過程中的逆向選擇行為。[4]通過統一產品質量認證、統一包裝和統一品牌，可以提高農民在市場中的談判地位和能力，擴大獲利空間，市場的激勵會有效引導農戶規范自身的生產行為，進而增加對安全農產品生產技術和信息的需求，推動農產品質量標準的實施。給農戶提供種禽種畜、進行生產資料采購、開展技術培訓、進行信息交流、幫助農戶運銷農產品是農民合作社最基本的服務功能，目前吉林省絕大多數農民合作社都具備這種功能，但是在農產品儲藏加工等流通環節的服務水平仍然比較低。此外，雖然一些農民合作社創立了自己的產品品牌，但由于我國有機農業的進入門檻較高，食品監管體系不健全，使得農民合作社在提高農產品質量安全方面的作用依然有限。發達國家的農民合作社為農民提供采購、技術、信息、銷售、信貸、加工等方面的綜合服務，是連接農民和市場最主要的中介組織，從這個角度看，我國農民合作社的綜合服務能力仍有很大的提升空間。

2.外部運作機制

農產品質量安全管理的外部運作機制主要由農民合作社與農產品加工、流通企業以及大型連鎖超市等所形成的一體化關系所決定，這種關系延伸到組織內部即形成了農產品質量安全的外部約束。一般來說，龍頭企業通過按照質量標準收購農產品及進行生產技術指導來完成對產品質量的約束。農民合作社通常會與農產品加工、流通企業簽訂合同，契約的形成一方面會穩定農產品的銷售渠道，保障農產品的銷售價格；[5]另一方面也會對農產品質量形成約束。例如，德惠市夏家店鎮闊源牧業有限公司采取“公司+農戶”的經營方式，以龍頭企業為依托建立生豬生產基地，農民以會員身份加入協會，龍頭企業為會員提供各種服務，對產品進行精深加工，會員為企業提供優質原料，企業與農戶之間建立一種穩定的產銷合作關系，這種關系既使入會農戶的收入得到了提高，又使農產品的質量有了保障。對于“農超對接”來說，超市會挑選具有一定規模、優質的農民合作社，通過田間生產記錄臺賬的建立、技術和資金的支持以及超市物流的有效管理，保障農產品從農田到貨架的物流和信息流的無縫對接，當農產品質量出現問題時，可以查閱農產品生產基地、配送店等信息，及時追溯和整改，實現農產品從“田間”到“餐桌”的全過程質量安全監管及可追溯性。例如，吉林省延邊新合作國貿連鎖超市有限公司與延吉小營蔬菜專業合作社對接，出售“三農”牌圓蔥，每萬斤圓蔥可節省采購成本1025元，節省保存、清理費用1000元，農民增收10%～15%，既降低了損耗又保證了農產品質量，同時也提高了農民收入。無論在哪一種一體化關系中，為了避免企業對合作組織成員的群體懲罰與維護合作組織的長遠利益，農民合作社統一采購的農業生產資料和統一實施的技術規范必須符合相關標準。對于個別組織成員的機會主義行為，合作組織會及時予以制止。這種“統一”和“規范”的過程就是質量安全標準應用和推廣的過程，也是有效保障農產品安全生產的過程。

四、結論

分散的小規模經營是我國農產品質量安全問題產生的重要制度因素，農民合作社可以有效提高農民的組織化程度。農民合作社在農產品質量安全管理中的功能表現為農業產前環節生產資料安全管理，包括種植業中化肥、農藥的安全采購，畜牧業中飼料、幼畜雛禽的采購；農業生產過程中安全生產的管理包括建立專業化的生產基地、農業生產資料安全使用的技術指導和農產品安全生產的環境管理；農產品產后質量安全管理包括農產品品質的管理、農產品儲藏技術對農產品質量安全的影響及控制等。上述三個環節的管理，通過組織約束機制、利益驅動機制、技術與信息服務機制、外部運作機制等實現。農民合作社在解決農產品質量安全管理的市場失靈和政府缺位問題上具有不可替代的作用。隨著農民合作社內部結構的不斷完善，其農產品質量安全的管理功能也會逐漸增強。但是當合作組織利益與消費者利益產生矛盾時，也存在著農民合作社為了維護組織自身利益而犧牲消費者利益的可能性，即產生“道德風險”和“逆向選擇”，在這種情況下，政府的監管顯得尤為重要。因此，在充分發揮農民合作社在農產品質量安全管理中的功能、完善其運行機制的基礎上，應構建政府農產品質量安全管理的長效機制，兩者的有機結合將會使農產品質量安全獲得更大程度的保障。

＊本文受吉林省世界銀行貸款農產品質量安全項目“農民合作組織在農產品質量安全管理中的功能及運作機制”（項目編號：2011-Z63）、教育部“春暉計劃”科研項目“農民合作經濟組織在農產品質量安全管理中的功能與機制——中日兩國比較研究”、吉林省教育廳“十二五”社會科學研究項目“吉林省農戶糧作經營行為的實證研究”（項目編號：2014042）、吉林省科技發展計劃項目“吉林省糧食生產適度規模經營的實踐模式與規模效率研究”（項目編號：20150418039FG）資助。

[1]郭慶海.我國農民合作經濟組織產業分布差異解析[J].農業經濟問題，2007（4）：87-90.

[2]任國元，葛永元.農村合作經濟組織在農產品質量安全中的作用機制分析——以浙江省嘉興市為例[J].農業經濟問題，2008（9）：61-64.

[3]陳淑華.農民合作經濟組織的發展與農民增收[J].黑龍江社會科學，2006（5）：91-95.

[4]王慶，柯珍堂.農民合作經濟組織的發展與農產品質量安全[J].湖北社會科學，2010（8）：97-100.

[5]鞏順龍，白麗，楊印生.農民專業合作組織的食品安全標準擴散功能研究[J].經濟縱橫，2012（1）：88-91.

責任編輯：方程

The Analysis on Function and Operating Mechanism of Farmer Cooperatives in the Process of Safety Management

GU Lili and GUO Qinghai
（Jilin Agricultural University，Changchun，Jilin130118，China）

The scattered small-scale operation is an important factor of system which leads to the safety problem of agricultural products.The farmer cooperatives can effectively improve the level of farmer organization.Taking farmer cooperatives in Jilin Province as example，the authors empirically analyze the function and operating mechanism of farmer cooperatives in the process of safety management of agricultural product.The results showthat the functions of farmer cooperatives，such as the safetymanagementof the productivematerialbefore the agricultural production，the safetymanagement of product in the process of agriculturalproduction and the safetymanagementof the quality after the agriculturalproduction，will be realized through the constrained mechanism of organization，the actuation mechanism of benefit，the servicemechanism of technique and information and exterior operatingmechanism.The farmer cooperatives are themosteffective form in the process of safetymanagementofagriculturalproducts.

the farmer cooperatives；agricultural products；safety；operational mechanism

F306.4

A

1007-8266（2015）08-0100-06

顧莉麗（1979—），女，黑龍江省伊春市人，吉林農業大學經濟管理學院副教授，博士，主要研究方向為農業經濟理論與政策；郭慶海（1955—），男，吉林省蛟河市人，吉林農業大學經濟管理學院教授，博士生導師，主要研究方向為農業經濟理論與政策。