包頭鐵路貨運中心選址規劃研究

魏玉曉，李宵寅

（1.呼和浩特職業學院 鐵道學院，內蒙古 呼和浩特 010051；2.內蒙古鐵道勘察設計院有限公司鐵道設計分院，內蒙古 呼和浩特 010050）

鐵路貨運組織改革明確提出現代鐵路貨運中心應適應城市布局調整和區域經濟規劃，統籌優化鐵路場站和物流基地功能布局，充分利用鐵路運力、設備、土地、技術、信息等資源，加快發展鐵路現代物流[1]。包頭市是內蒙古自治區乃至西北地區重要的工業據點，包頭鐵路樞紐內各個貨運場站在過去的二三十年間為該地區經濟發展作出巨大貢獻。但是，隨著經濟社會的發展，這些貨運場站已經無法滿足高品質、高效率的物流運輸需求。整合既有貨運場站，統籌布局和規劃包頭鐵路貨運設施，對于提升鐵路綜合物流服務水平、實現鐵路多元化經營戰略、迅速盤活鐵路閑置資產具有重要作用[2]。

1 包頭鐵路樞紐貨運設施現狀

1.1 包頭鐵路樞紐概況

包頭鐵路樞紐主要由東西走向的包蘭線 (包頭東—蘭州)、京包線 (北京—包頭東)、集包線 (集寧南—包頭)，南北走向的包滿線 (包頭西—滿都拉)、包西線 (包頭—西安)、包神線 (萬水泉—大柳塔)，以及包頭樞紐環線 (以下簡稱包環線)、甘泉線 (甘其毛都—萬水泉南) 等線路構成；樞紐內主要包含打拉亥、包頭西、包頭、萬水泉、包頭東、古城灣、東興、包頭北、昆都侖召、新賢城和二道沙河共11個車站。包頭鐵路樞紐總平面布置示意圖如圖1所示。

圖1 包頭鐵路樞紐總平面布置示意圖

（1）客運系統。包頭站為主要客運站，承擔樞紐內旅客列車的始發、終到和部分通過作業；包頭東站為輔助客運站，承擔樞紐內旅客列車到發和通過作業。

（2）貨運系統。包頭樞紐內11個車站均具備辦理貨運業務的條件，目前辦理煤炭裝車的作業站主要有萬水泉站、打拉亥站等；白貨的到發業務主要集中在包頭北站、包頭西站、包頭站、包頭東站、新賢城站和萬水泉站，其中，包頭北站是為包頭鋼鐵集團有限責任公司 (以下簡稱“包鋼”) 服務的工業站，包頭站和包頭東站是包頭地區的集裝箱辦理站，而包頭東站承擔著樞紐大部分的集裝箱到發業務。

（3）解編系統。包頭西站為樞紐內主要編組站，在路網中屬于區域性編組站，主要承擔京包線、包蘭線、包西線、包滿線和包環線的貨物列車解編任務；包頭東站為樞紐的輔助編組站，主要承擔包環線、包神線小運轉列車的解編和京包線區段、摘掛列車的摘掛作業，以及集裝箱班列的解編業務。

1.2 貨運設施現狀及存在的主要問題

1.2.1 貨運設施現狀

（1）包頭站。包頭站貨場位于包頭站東南側。2013年底改建后，目前有貨物線5條，有效長為194～400 m，到達貨物以聚氯乙烯、工業鹽為主，發送貨物有鋁錠等，貨場占地 16.7 hm2。

（2）萬水泉站。萬水泉站貨場位于萬水泉站東北側，目前有貨物線6條，有效長為476～509 m，發送貨物以煤炭、鋼鐵、石油為主，貨場可利用土地面積約 18.7 hm2。受包頭市環保政策影響，2013年9月起停止辦理煤炭業務。

（3）包頭西站。包頭西站貨場位于包頭西站西南側，目前有貨物線3條，有效長為196～880 m，發送貨物以煤炭為主，到達貨物以鋼鐵、石油為主，貨場可利用土地面積約 18.0 hm2。鐵路多元經營部門租用場地內煤炭貨物線2條，煤專1和煤專2有效長為835 m 和800m，直線段長度為600 m 和550m。受包頭市環保政策影響，該貨場于 2013年9月停止辦理煤炭業務。

（4）包頭東站。包頭東站貨場位于包頭東站東南側，目前有貨物線7條，有效長為367～790 m，發送貨物以集裝箱為主，貨場可利用土地面積約 11.3 hm2。

（5）包頭北站。包頭北站貨場位于包頭北站北側，目前僅有1條貨物線，有效長為301 m，發送貨物以鋼材為主。作為包鋼的主要工業站，包頭北站站內貨場可利用土地較少，其到發貨物主要利用包鋼內部工業站進行裝卸。

（6）新賢城站。新賢城站貨場位于新賢城站西北側，目前有貨物線3條，有效長 192～300 m，到達貨物以糧食為主，發送貨物以木材、金屬礦石為主。

1.2.2 存在的主要問題

包頭鐵路樞紐作為包頭市和蒙西地區最主要的鐵路貨流集散地，隨著鐵路客貨運量逐年增長，運輸需求與運輸能力之間的矛盾日益突顯，目前包頭鐵路樞紐貨運設施布局存在的主要問題如下。

（1）與包頭市城市總體規劃和環保政策不符。

（2）貨運點分散，占地面積及倉儲能力均較小，各點辦理貨物品類繁雜、同質化現象嚴重，不具備專業化、特性化、規模化運輸特點。

（3）包環線坡度較大 (20‰)，牽引質量較小(700 t /列)，不能整列 (4 000 t / 列或 5 000 t / 列) 取送車，增加包頭西、包頭東站的作業負擔。

（4）貨運設施陳舊，專業化水平較低，裝卸效率低。

（5）貨物線普遍較短，難以實現貨場“整列裝卸”“直進直出”的高效率運輸組織模式。

（6）貨場用地缺乏統籌規劃，倉儲物流等配套設施沒有適應現代物流發展的要求。

2 包頭市產業及物流發展規劃

2.1 包頭市產業發展規劃

包頭市未來將推動產業集聚、優化資源配置，形成競爭力強的產業集聚區域，打造鋼鐵、鋁、裝備制造、電力、煤化工和稀土6個產業基地。鋼鐵產業方面，形成包鋼、內蒙古華業特鋼股份有限公司為核心的鋼鐵產業集群；鋁產業方面，形成以包頭鋁業集團有限責任公司、東方希望包頭稀土鋁業有限責任公司為核心的鋁產業集群；裝備制造業，形成以內蒙古第一機械集團有限公司、內蒙古北方重工業集團有限公司為核心的裝備制造產業集群；電力產業方面，形成以包頭東華熱電有限公司、內蒙古華電包頭發電有限公司、包頭第一熱電廠、包頭第二熱電廠和申能新能源達茂風力發電有限公司等為核心的電力產業集群；煤化工產業方面，以九原區、土右旗等煤化工項目為支柱，形成以神華包頭煤化工有限公司為核心的煤化工產業集群；稀土產業方面，形成以稀土高科技為核心的稀土產業集群。在產業發展方面，包頭市共規劃10個工業園區，包頭市工業園區及其主導產業如表1所示[3]。包頭市產業及物流園區分布示意圖如圖2所示。

2.2 包頭市物流發展規劃

根據包頭市 2014年調整的物流產業發展規劃，包頭市物流服務體系將形成“一園區、六節點”的空間布局規劃。

“一園區”為包頭生產性綜合物流園 (即包頭鐵路現代綜合物流園)，是全市惟一的生產性物資一級市場，其他6個物流節點為二級市場。其中，鋼鐵建材物流節點以鋼材、危險品化工和石材建材物流為主；包頭裝備制造物流節點以重型汽車、工程機械、鐵路機械、煤炭機械、風電設備等裝備制造業零部件及產成品和五金機電物流為主；包頭再生資源與清潔能源物流節點以報廢機動車拆解加工、廢舊電子產品加工處理、廢塑料物流集散、液體化學品 (烯烴等)、天然氣、汽油、柴油倉儲為主；包頭煤炭物流節點以煤炭資源中轉、儲備、洗選、加工和集中配送為主；包頭城市共同配送物流節點以快速消費品、生鮮農產品、醫藥等冷鏈產品為配送重點；包頭滿都拉口岸國際物流節點以俄蒙資源和對外貿易為主。

表1 包頭市工業園區及其主導產業

圖2 包頭市產業及物流園區分布示意圖

3 包頭鐵路貨運中心選址

3.1 選址原則

包頭鐵路貨運中心的選址原則如下[4]。

（1）貨運中心應符合包頭鐵路樞紐總圖規劃，宜靠近樞紐主要技術作業站，進出鐵路貨運中心的各方向車流應順暢，減少折角運輸。

（2）貨運中心應與包頭市城市建設總體規劃相協調，與包頭城市物流規劃相結合，宜靠近包頭市的主要工業區和集裝箱、行郵行包及小汽車集散地。

（3）貨運中心應有利于鐵路與其他運輸方式的銜接、配合，方便貨物的集疏運。

（4）若條件允許，應盡量利用既有鐵路貨運站或貨場進行改造，以充分利用既有資源。

3.2 選址方案

根據包頭市城市發展規劃、包頭鐵路樞紐和周邊各站辦理貨運業務的情況看，包頭樞紐及周邊未來可能辦理貨運作業的站點有包蘭線的包頭站、萬水泉站、包頭西站和打拉亥站，京包線的包頭東站、古城灣站和東興站，包滿線的包頭北站，包環線的昆都侖召站、新賢城站和二道沙河站，以及包西線的包頭南站。各站點作為貨運中心的優缺點分析如表2所示。

綜上所述，包頭西站地處包頭市城鄉結合部，周邊交通條件和土地資源較好，有利于發展大型物流；車站南側位于包頭市規劃的物流用地，緊鄰包頭市生產性綜合物流園，發展為貨運中心與城市整體規劃思路統一；利用包頭西站強大的車流集散功能，可以最大化發揮貨場的運輸能力和運輸效率；雖然既有貨場取送車作業與包蘭下行車流有一定干擾，但可以通過立交疏解避免干擾。通過綜合技術比選可知，包頭西站具有其他站點無法比擬的優勢，因而建議在包頭西站設置包頭鐵路貨運中心。

表2 包頭鐵路貨運中心選址分析表

續表

4 包頭鐵路樞紐各站貨運功能定位

結合《包頭市城市總體發展規劃 (2008—2020)》《包頭市物流產業“十二五”發展規劃》和《包頭市“十二五”城鄉交通運輸發展規劃》，根據包頭市環境保護相關政策，包頭地區鐵路煤炭運輸業務將由城市中心區向外轉移，取消并且轉移包頭西、包頭、萬水泉等鐵路貨場的煤炭業務，未來包頭鐵路樞紐內主要站點的貨運功能定位如下。

（1）包頭西站。包頭地區鐵路白貨貨運中心、物流中心，主要承擔包頭地區鋼鐵、金屬礦石、聚氯乙烯、鋁錠等大宗貨物為主的運輸業務，其功能定位是鐵路集裝箱、長大笨重貨物、散雜貨物的綜合物流服務平臺。

（2）包頭站。城區輔助貨運物流節點，以零散貨物為主，主要承擔市區汽車、糧食、飲料、百貨等零擔貨物的運輸業務。

（3）包頭東站。輔助性集裝箱辦理站，主要承擔周邊企業鋁產品的運輸業務。

（4）萬水泉站。主要承擔周邊石油、化工品的運輸業務。

（5）其他公共貨運站。以包頭北站和新賢城站為例，其貨場功能逐漸弱化，主要承擔專用線貨物的到發業務。其中，包頭北站為包鋼的工業站，主要承擔包鋼的原料到達和產品發送業務；新賢城站主要承擔內蒙古第一機械集團有限公司、內蒙古北方重工業集團有限公司和中國石化銷售有限公司西北包頭分公司的貨物到發業務。

[1] 郭玉華.客貨分線下鐵路貨運營銷的發展思路研究[J].鐵道運輸與經濟，2010，32(1)：5-10.

[2] 黃鶴群.鐵路開展物流化服務的思考[J].鐵道貨運，2003，21(2)：1-3.

[3] 內蒙古鐵道勘察設計院有限公司.新建包頭鐵路貨運中心工程可行性研究報告[R].呼和浩特：內蒙古鐵道勘察設計院有限公司，2014.

[4] 中華人民共和國鐵道部.鐵路貨運中心暫行規定[M].北京：中國鐵道出版社，2008.