文化產業園發展模式及園區建設中的政府角色定位

■ 李 蕊（中國社會科學院財經戰略研究院 北京 100836）

本文旨在總結分析當前我國文化產業園比較典型的發展模式，針對當前我國文化產業園發展的現實問題，指出在文化產業園的建設和發展過程中政府應承擔的角色，以期為各級政府如何促進當地文化產業園的健康發展提供合理的建議。

我國文化產業園的發展模式

就發展模式而言，不同類型的文化產業園的發展模式可以大致分為兩種，即產業消費發展模式和產業集聚發展模式。

（一）產業消費發展模式

這種模式的產業園通過產業鏈的建設帶動大眾文化消費，文化產品的設計及生產都是以大眾文化消費需求主導的，文化產業鏈中銷售環節是設計和生產的驅動。文化旅游園、以商業休閑為主導的園區、資源型產業園以及對舊廠房、舊建筑進行改造的園區，一般會采用產業消費發展模式。例如，楚天181、上海田子坊以及西安曲江等的發展模式，都是以產業消費模式為主導。

（二）產業集聚發展模式

這種模式的產業園一般會以打造產業鏈為主要任務，注重產業鏈的完整性和產業鏈之間的互動發展。產業園開發者會圍繞產業鏈的發展引入相應的中介企業搭建服務平臺，也會圍繞著產業鏈結點企業的需求，引入商業企業以滿足園區企業的辦公、生活以及娛樂需求。事實上，按照產業集聚的機制不同，各地的文化產業園可進一步劃分為以下三種模式：

資源型文化產業集群供應鏈模式。資源基礎型文化產業即文化旅游業、博覽業、民俗文化產業等，這些文化資源的特點是地域性強，特色明顯，具有很強的壟斷性和不可模仿制造性，因而具有極明顯的資源競爭優勢。基于集群供應鏈構建的此類文化產業園，資源基礎型文化產業的發展需要通過文化研究深入挖掘文化資源，通過旅游帶動企業的營銷宣傳，將產品推向市場，需要政府和企業各司其職，同時又要共同合作，政府提供外在的環境而企業進行內在的市場運作，從而基于文化旅游資源打造文化旅游品牌。

創意型文化產業集群供應鏈模式。創意型文化產業是以知識創造為基礎的產業，包括演藝業、音像業、游戲業、廣電影視業和報業、廣告業、設計業等。獨特的可操作的創意是這一類型文化產業的核心財富，在一個創意所引發的供應鏈中需要各種類型的創意型文化企業進行創意的商品化，以及專門負責市場營銷與物流的企業及咨詢公司進行推向市場的運作。這些企業形成不同的產業集群，然而內部之間又具有“供應商—客戶”的關系，因此形成完整的鏈條。例如南京市“幕府三O工園”所采取的產業園區的設計，把創意、生產、工業、配套服務整合在一個園區內，形成產業鏈。

制造型文化產業集群供應鏈模式。制造型文化產業是以生產技術和產品制造為基礎的產業，包括各類文化產品的制造與經營部門，如旅游紀念品、文化用品、體育用品、樂器、玩具、工藝美術品制造業。例如長三角地區各城市作為獨立的旅游城市都已經形成了各具特色的文化旅游產品制造企業，但這些企業的規模普遍偏小，各地的文化市場還比較雜亂。因此需要大手筆的策劃，通過合并、入股等形式形成較大的制造加工企業。通過市場化運作，打造文化旅游產品品牌，通過創意設計提升產品的文化品質。

按照產業鏈的具體形態，當前我國文化產業園基本上可以分為四類，文化藝術園、文化地產園、科技創意產業園、文化旅游園。

第一類是文化藝術園，基本形態是自發性的藝術家集聚區，以原創藝術及藝術家群落為主，文化藝術園的典型代表是北京798藝術區、北京宋莊原創藝術集聚區、上海田子坊創意園、“中國油畫第一村”深圳大芬村、青島市達尼畫家村等。

第二類是文化地產園，基本形態是文化創意和地產嫁接，文化產業和房地產開發相結合。

文化地產園往往以地產和物業收入為主，文化產業收入所占比重很低，文化地產園的典型代表是深圳華僑城。

第三類是科技創意產業園，以設計創意為中心，以科技和文化雙驅動為主線，以與信息產業相關的動漫畫、網絡游戲的創意、設計、制作，高科技影視后期設計、制作，多媒體軟硬件研發和制作，產品工業造型設計等為主要產業內容。

第四類是文化旅游園，以人文遺存和生態文化資源為依托打造旅游景點或景區，往往文化創意不足，主題龐雜，缺乏層次性，缺乏知名的園區文化品牌及品牌拉動效應，產業收入單一，文化旅游園的典型代表是西安曲江新區、曲阜新區、沈陽棋盤山、浙江橫店影視城。

我國文化產業園發展存在的問題

（一）產業園重復建設，同質化競爭

當前我國的文化產業園普遍存在重復性建設的問題，園區缺乏特色，主導產業不明晰，園區孵化功能不強、產業鏈整合和延伸不夠，園區的溢出效應和助推產業鏈升級的目標未能真正實現，尚未找到不同文化產業園的異質性所在，在園區建設的政策決策和管理方面存在不足。目前全國有國家承認的1300多個文化產業園，不包括在建和準備建設的規模龐大的文化產業園項目。

（二）對文化產業園的認知有誤，對其功能定位多偏于經濟

一些地方因盲目或者錯誤的做法導致產業發展不力，出現發展思路與效果的錯位。文化產業的發展方式基本上是粗放型，對地方自然景觀、歷史景觀、名人資源的開發方式近乎粗暴，大多通過門票收入、周邊土地增值—以房地產開發的形式來獲得收益。如前期投資1.8億元、一年半后淪落到以2750萬元賤賣55%股權的“印象·海南島”，其變故成為實景演出行業的事件。實景演出在大江南北遍地開花，空洞化、同質化，甚至低俗化，使實景演出越來越受人詬病。

（三）圈地現象嚴重，投機造成“有園無業”的現象

文化產業發展需要集聚，但不是圈地，政府更不能與企業合謀，造成圈地亂象。如目前一些主題公園表面上很有氣派，實際上是通過政府配套住宅用地牟利，在文化產業上的投入沒有產生任何回報。

（四）配套服務不完善，文化企業在園區間被動遷徙

不少文化產業園區業主仍停留在房東思維階段，不愿提供后勤、商務、交流等文化企業日常需要的基本服務，不能降低文化企業經營成本和商務成本，使得文化產業園區僅僅成為文化企業的棲身之所而不是賴以盈利的源泉，從而導致文化企業為降低租金在不同文化產業園區遷徙。

（五）產業鏈條不完整，產業聚集效應不明顯

目前，我國文化產業園的產業鏈功能還不強，多數園區企業單兵作戰，沒有清晰的產業上下游關聯性，難以形成規模經濟。由于缺乏園區內部企業的橫向聯動、產業聯系，部分文化產業園區中型文化企業，將產品外包發往外地制作。從長遠看，不利于園區產業鏈的打造、產業功能的健全和整體實力的提升。

（六）人力資源整合不力，園區人才結構不合理

當前，各地文化創意產業不僅人才儲備較少，而且人才結構也不合理，特別是具備“A+B+C”（A=Art，代表藝術；B=Business，代表商業；C=Computer，代表計算機技術）能力特質的復合型高端人才尤其缺乏。高端人才的流失、熱門專業人才的稀少、專業和工作不對口是造成文化產業園人力資源欠缺的主要原因。

文化產業園建設中的政府角色定位

能否形成完整的產業鏈、價值鏈、供應鏈是文化產業提高附加值的關鍵。產業鏈條不完整，附加值低，產業園發展則缺乏可持續的基礎。文化產業園的建設要以市場為導向，將文化產品的創作、生產、加工、銷售連成一體，形成有機結合的產業鏈條，因此政府在文化產業園建設中的角色應重新定位。

（一）拉長產業鏈并培育從源頭到最終消費的供應鏈

文化創意產業園建設，關鍵在于形成產業鏈條，包括縱向鏈條和橫向鏈條。以美國的好萊塢為例，美國好萊塢有七大世界著名的影視公司，但在洛杉磯以及周邊地區從事娛樂業的中小公司有8255家，包括創作公司、電影制作公司、特技公司等眾多行業和企業。這些中小公司，與跨國大影視公司構成了完整的產業鏈，形成了不同的集群，而集群之間又存在供求關系，因而形成更為龐大與寬泛的供應鏈集群，這是文化產業必備的競爭優勢，因此在規劃階段確立從源頭到最終消費的供應鏈是至關重要的，有利于吸引更多的企業加入，形成規模經濟和范圍經濟優勢。

（二）加大以市場導向為主的政策扶持

地方政府對文化產業園的政策扶持要以市場導向為主，因勢利導，做到政府到位而不越位，有所為有所不為。政府在制定文化產業的扶持政策時，應避免以“園區萬能”的觀點看待文化產業園的發展。尤其不宜單純從經濟視角評價文化產業園，要擺脫以單一產業思維看園區的迷思和單純追逐GDP的弊端，要兼顧文化的特殊性以及資源利用的可持續性。不宜把園區和周邊社區人為地隔離開來，不宜以一種模式規制不同類型的文化園區，要允許各類投資管理模式并存。

（三）明確產業園管理和運營中文化企業的主體地位

從各地實際看，文化產業園的主導產業選擇同構、內容雷同、候鳥現象、空殼化現象、運動式發展等亂象，皆因未能明確企業是文化產業的真正市場主體所致。各地資源稟賦不同，發展階段不同，資源積累和生產要素的積聚能力有較大差異，如何有針對性地展開錯位競爭和差異化發展取決于實踐主體。因此，應明確文化企業的市場主體地位，發揮文化企業在文化產業園建設中的主體地位。

（四）建立文化產業園的績效評估體系

目前我國文化產業不僅缺乏客觀數據統計、評價標準，甚至對文化產業的特性認知和產業范圍還存在爭議。就發展現狀而言，現有的統計標準和指標體系嚴重滯后文化產業發展實際，亟需建立一套可操作的便于評估發展狀況的評價體系。具體而言，應建立園區服務水平動態監測體系、企業經營績效動態監測體系等，采取問卷調查、經營數據統計分析等手段，對一定時期內園區的公共服務質量與滿意度、企業經營情況、行業發展態勢等進行科學研判。

（五）建設文化產業園的服務平臺

應加快建設包括公共技術支撐、投融資服務、知識產權、資源共享、統計分析、人才培訓等功能在內的公共服務機構，重點完善融資、法律、人才和綜合信息四大平臺建設，探索成立文化創意產業園行業協會，定期舉辦論壇、會展等活動，促進文化創意企業之間的交流。政府要設立文化產業園區發展專項基金，對文化產業園區的基礎設置建設、公共服務平臺建設等予以重點扶持，尤其是對發展潛力較好、創新能力強、尚處于發展初期的中小企業予以重點孵化與支持。

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