陸良縣小百戶鎮森林資源管理淺析

李燦忠　段坤林

摘要：對陸良縣小百戶鎮森林資源管理現狀進行了分析，查找了存在的困難和問題，提出了保護森林資源、改善生態環境的對策與措施，以更好地培育好、保護好現有森林資源，推進全鎮林業又好又快發展。

關鍵詞：森林資源管理；現狀分析；對策思考

中圖分類號：F326.2 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2014）04-0139-03

1、基本概況

森林是人類賴以生存的資源和環境，保護森林資源是一項長抓不懈的工作。近年來，陸良縣小百戶鎮緊緊抓住“生態立鎮、產業強鎮”的發展目標，始終把生態建設放在林業工作的首位。學習“陸良八老”精神，充分調動干部群眾愛林、護林的積極性，嚴守生態紅線，全鎮生態建設和產業發展明顯加快。林業工作重心由過去以造林綠化和資源保護為主，逐步轉移到生態建設、產業發展和森林保護并重的軌道上。通過實施國家重點生態公益林保護、退耕還林、珠江防護林工程、速生豐產林建設、核桃產業發展和中低產林改造等林業重點工程項目，全面加快推進“美麗小百戶綠色家園”建設。全鎮森林資源總量不斷增長，生態環境不斷改善。

小百戶鎮位于陸良縣西部，鎮政府駐地距縣城9km，位于云南高原東部，烏蒙山南部延伸地帶。總面積449.87km²，屬半山區，整體地勢西高東低。外與石林縣、宜良縣九鄉、馬龍縣納章鄉接壤，內與中樞鎮、芳華鎮和大莫古鎮等毗鄰。轄14個村民委員會，81個自然村，118個村民小組，2013年末，全鎮有12365戶43678人，其中農業戶口39965人10663戶，農民純收入7193元。耕地總面積2733.4 hm²，旱地1306.7hm²。有林地29280 hm²，森林覆蓋率46%，平均海拔1870m，屬北亞熱帶高原季風氣候類型，年平均氣溫14～14.7℃，降雨量1000mm左右，無霜期249d，年平均風速4.6 m/s，年均日照1900h，年均相對濕度74%，是一個以糧食、烤煙、畜牧、林果、薯類等為支柱的農業大鎮。

2、森林資源管理現狀

2.1 組織管理機構健全

小百戶鎮森林資源管理機構有：鎮森林防火指揮所、鎮農業綜合服務中心林業組（內設縣林業綜合行政執法大隊小百戶鎮中隊、鎮野生動植物保護管理站）。主要工作職責是：負責全鎮宣傳貫徹森林和野生動物資源保護等法律、法規和各項林業方針政策；配合林業行政主管部門開展資源調查，造林檢查驗收，林業統計和森林資源檔案管理工作；協助上級部門管理林業采伐工作，配合做好森林采伐和伐區調查設計，并參與監督伐區作業和伐區驗收工作；配合林業行政主管部門和鎮人民政府做好森林防火、森林病蟲害防治等工作；協助有關部門處理森林、林木和林地所有權或使用權爭議問題，查處破壞森林和野生動植物資源的違法行為；推廣林業科學技術，開展林業技術培訓、技術咨詢和技術服務等林業社會化服務。農業綜合服務中心林業組設14人編制，各村委會均有1名林管員，公益林管護人員98名，由鎮人民政府與各村委會，各村委會與林管員、公益林管護人，農業綜合服務中心與各村委會林管員、公益林管護人簽訂責任書，對各自管轄的區域進行巡山護林，年底進行綜合考核兌現。

2.2 森林防火工作扎實有效

堅持“護林防火、人人有責”的原則，明確鎮人民政府和各村委會是各自轄區的森林防火責任人。牢固樹立“隱患險于明火、防范勝于救災、責任重于泰山”的思想，增強森林防火的緊迫感和責任感，在思想上不松懈，工作上不疏漏，在行動上不怠慢，做到工作早布暑，人員早到位，物資早備齊，各項防火措施早落實。健立健全各項防火責任制，強化宣傳教育，狠抓火源管理，積極開展群防群治，完善應急預案，嚴格領導值班帶班日巡查檢查制度。對重點林區村委會通過鎮派駐職工加強森林防火工作，鎮黨委、鎮政府設立3個督促檢查組，對各林區指導檢查，依法從嚴打擊縱火行為。通過責任措施的落實，防火工作穩步有序推進，全鎮2013年護林防火工作實現了零火災目標，最大程度地保障了森林資源和野生動植物資源安全，確保了社會和諧穩定。

2.3 公益林保護成效顯著

2004年7月全鎮區劃界定國家重點公益林14007.7hm²。現有林管員14人、管護人員98人，人均公益林管護面積152.26 hm²，平均每月管護工資573.8元。在各級林業主管部門的領導下，通過強化宣傳，精心組織，嚴要求，嚴落實，層層簽訂責任書，保證了重點生態公益林的順利進行。通過采取“封、管、造、撫”等綜合治理措施，加強撫育管理，提高林分質量，不斷加強森林資源保護力度，森林植被得到有效恢復。

2.4 林地資源管理力度加大

林地是林業產業發展、林業生態建設的物質基礎。強化森林資源管理是加快鎮林業發展步伐，全面建設“綠色家園”，實現經濟社會可持續發展的基本保障需要。鎮黨委、政府把森林資源保護擺在生態文明建設的重要位置，從工作部署、人財物保障、督促檢查等方面切實加強領導。為進一步提高全鎮森林資源管理工作，切實堵死管理漏洞，消除管理死角，鎮人民政府每年適時組織開展森林資源保護專項行動，下發加強林地管理的文件及召開各類森林資源保護會議。嚴格落實林地征占用管理、憑證采伐林木、木材憑證運輸等制度。切實規范林地使用，嚴肅處理偷砍盜伐、亂砍濫伐、毀林開荒等破壞森林資源行為。嚴格落實管護責任制和各項工作措施，對發現的問題依法依規嚴肅處理，對失職瀆職的責任單位和個人嚴肅問責。通過森林資源保護專項行動，對亂征亂占林地的嚴厲查處，打擊了違法的犯罪行為，維護了林區的和諧安定。

2.5 森林資源培育步伐加快

近年來，小百戶鎮啟動了退耕還林、石漠化造林、封山育林、農村能源建設等工程。按照退耕還林、以糧代賑的要求，嚴格落實工程項目質量，按照“誰退耕，誰造林，誰管護，誰受益”的原則，全鎮完成退耕還林170hm²，石漠化造林200hm²，封山育林1000hm²，建沼氣池2006口，安裝太陽能集熱器1500個。2010年通過國家退耕還林第一階段的檢查驗收，真正實現了“退得下，穩得住，不反彈”的預期目標，達到了改善生態環境，減少水土流失，提高經濟效益、社會效益和生態效益的目的。endprint

2.6 林業行政執法規范有序

為從嚴從快查處各類執法案件，打擊偷砍濫伐，無證運輸，毀林開荒，毀林造林，亂占林地，采土采石、采沙等違法占用林地的行為。2012年3月成立了陸良縣林政執法大隊小百戶執法中隊，充分利用中隊在保護森林資源中的重要作用，按照各項管理制度化、執法規范化的總體要求，做到公正、公平、公開；加強對中隊的管理，開展政治業務培訓，提高了整體執法戰斗力，樹立了良好的執法形象。

3、面臨的主要困難和問題

3.1 森林資源管理難度加大

小百戶鎮國土面積較大，占全縣的1/4，林地約占全縣的1/3。近年來山區大力發展煙草產業，用煤做燃料成本過高，大多數老百姓“靠山吃山，靠水吃水”的觀念已根深蒂固，家家戶戶以柴為燃料，森林資源破壞較為嚴重，作為村、組護林員忙于農活，解決生計，巡山護林時間少，毀林開荒，偷砍盜伐等現象時有發生，加大了森林資源保護工作難度。

3.2 林業執法難度加大

隨著市場經濟的發展，土地資源倍受人們的關注，由于桉樹栽植經濟效益可觀，群眾種植積極性較高，桉樹隨處可見，采伐較隨意。采伐后，少數地方各類整地機具毀林及破壞林地現象較為嚴重。執法人員少，跟蹤管理跟不上，導致林政執法工作難度增大。

3.3 森林管護投入資金不足

森林資源管護是一項長期而艱巨的公益性事業，管護經費主要來源于國家重點生態公益林的補償資金，用于支付公益林管護人員及防火期臨時管護人員的工資。由于縣、鎮財政收入十分有限，管護經費緊張，資金來源有限，而且劃撥時間較長，直接影響到管護工作的正常開展。

3.4 產業發展與森林資源管理未能有機統籌

實施的造林項目時間較短，各級驗收合格后，沒有資金繼續扶持，項目的“三大效益”發揮不好。造林成效必須是“三分栽、七分管”，而如今是“七分管，三分栽，最后沒有管”的局面。只追求爭取項目資金，忽視項目成效，導致難以鞏固成果。一些地方多年造，年年不見效；少數造林地塊失敗后林地逐步演變成為耕地。個別地方由于過度采石、采礦、采砂，破壞了森林資源，被破壞的區域難以恢復，造成林地流失。加之連續4年的嚴重旱情，受災地塊立地條件較差，造成部分林地中幼林枯死，受災面積大于造林面積。

3.5 森林火災對森林資源破壞較大

近幾年，由于氣候干燥，降雨量偏少，冬春季節較為干旱，森林火險等級較高。加之人為活動頻繁，林區農事用火集中在高火險期。少數地方人為故意縱火現象較為突出，造成每年的防火壓力大，發生次數較多，過火面積大，對森林資源破壞較大。

3.6 濕地生態系統破壞嚴重

濕地作為一種特殊的生境，具有維護生態安全、保護生物多樣性等功能，人們把濕地稱為“地球之腎”。近年來，隨著人口的增長及經濟的發展，人類生產生活的需要，濕地圍墾、生物資源的過度利用、濕地環境污染、濕地水資源過度利用、泥沙淤積，導致濕地生態系統退化，造成濕地面積縮小，水質下降，水資源減少甚至枯竭，生物多樣性降低，應有的生態功能也隨之衰退。

4、對策與措施

4.1 強化宣傳力度，營造良好工作氛圍

要大力宣傳以《森林法》為主的林業法律法規，讓各級各部門和廣大基層干部群眾知道保護森林資源的重要性，深刻汲取破壞森林資源，人類必然受大自然的懲罰的教訓。結合森林防火宣傳活動，深入重點林區擴大宣傳面，加大各類涉林案件的懲處宣傳力度。一是充分利用廣播、電視、報紙大力宣傳保護生態環境的重要意義。二是重點時期經常出動宣傳車，深入到林區村寨宣傳《森林法》、《云南省森林消防條例》等。三是通過學校建立“小手拉大手”活動，形成老師教育學生，學生告訴家長，家長教育學生的良好氛圍。四是制作并發放內容豐富的宣傳畫、告農戶通知書，做到家喻戶曉，人人皆知。通過各類形式的宣傳活動，營造全社會共同參與保護森林資源的良好氛圍。

4.2 加強林地保護管理，有序開展林權流轉

隨著集體林權制度改革的實施，各類涉林違法行為逐漸顯現。要有效制止毀林開荒，亂占林地行為，穩步健康、有序發展林業，走可持續發展道路，一是必須建立健全各項經營管理制度，進一步明晰四權，規范林地流轉合法手續，嚴格森林采伐限額管理，依法依規對林地的開發利用做政策指導和項目支撐。充分利用投資者發展林產業的積極性，擴大影響力，讓全社會共同參與造林，護林、愛林的自覺行動上來。二是堅守管死公益林這條紅線不動搖，保護好現有的森林資源，劃定區域，專人看管，發現一起，徹查一起，不留死角。三是提高林政執法人員的綜合素質，做到法律面前人人平等。嚴格執法，依法治林。

4.3 加強森林防火，嚴格各項責任措施

森林防火是一項社會性、公益性很強的搶險救災工作。從預防、撲救、災后調查都較復雜而艱巨。鎮黨委、政府要把森林防火作為頭等大事來抓，投入必須的人、財、物，制定切實有效的責任措施。一是鎮、村要多方籌集森林防火資金，納入財政預決算，確保工作需要。二是鎮政府要及時組建一支招之即來，來之能戰，戰之能勝的30人專業化撲火隊伍；鎮直機關及各村委會組建一支28人的半專業化隊伍，為迅速撲救森林火災提高堅強保證。三是切實加強森林防火工作領導，高度重視防火工作，成立鎮、村森林防火領導機構，鎮成立3個由黨政領導帶隊的防火巡查組，對管護人員上崗、村委會值班、帶班進行督查，做到日報告周通報月匯報，確保各項防火責任措施落到實處。四是重點林區自然村形成群防群治工作，充分發揮廣大群眾的參與性，實行小火當大火打，打早打小打了。五是加大野外用火的處罰，查處火災案件。六是實施計劃燒除，消除火災隱患。

4.4 依托林業生態建設項目，加快發展方式轉變

林區農村經濟的發展較單一，步伐慢，任務重，必須依托項目，獲取項目資金，推進經濟社會發展。要鞏固好現有的退耕還林、封山育林、石漠化治理、生態公益林工程。充分利用當地的資源優勢，發展林特優產業、做大做強做好優勢產業，打造好龍頭企業，促進資源優勢同經濟優勢轉型，走基地化、產業化、商品化之路。工程造林應遵循“因地制宜，適地適樹”的原則，科學規劃，合理布局，充分考慮當地的經濟、社會、生態三大效益，高標準，嚴要求組織實施好工程造林，制定后期管理措施。

4.5 加快農村能源建設，減少森林資源消耗

認真實施“利用法國開發署貸款開展生物固碳造林和沼氣建設”項目，加大資金整合力度，統一補助標準，統一建設標準，統一組織驗收，大力開展沼氣建設和節能改灶，使之真正成為農民群眾普遍歡迎的民心工程。積極發展太陽能等農村清潔替代能源，加大以電代柴、以煤代柴的力度，大幅減少森林資源消耗。同時加強農村能源隊伍建設，強化技術培訓，不斷提高農村能源工程建設質量、服務水平和管理能力。

進一步落實好農村能源建設，大力宣傳，提高服務水平，為節約資源，通過建設沼氣池、節能改灶、太陽能等項目的落實，轉變群眾的思想觀念，逐步緩解山區農村森林資源的消耗，維護山區的穩定，鞏固各類涉林項目的成果，走可持續發展之路。

4.6 完善森林生態補償機制

嚴格實行森林生態效益補償制度，建立鎮財政基本保障體制，將生態補償納入鎮財政專戶管理。建立積極有效的生態補償機制，逐步加大補償力度，努力實現生態補償的法制化、規范化，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

4.7 構建林區治安防控體系建設

始終堅守“生態受保護”、“農民得實惠”這兩條基本準則，全力推進平安林區創建工作，構建森林資源安全防范體系，鄉、村、組三級防范體系，涉林矛盾糾紛排查調處防范體系，森林火災預防、撲救防范體系，森林病蟲害監測預報防范體系，涉林重點行業安全防范體系，重點林區、重點要害部位防范七大體系建設。嚴厲打擊違規征占用林地、盜伐偷運、偷捕盜獵等破壞森林資源的違法犯罪行為。endprint