略論城鎮化與新農村建設協同發展的理論依據與實施策略

黃俐波+呂輝

內容摘要：我國在改革開放以來依據我國的基本國情和國際上一些國家的經驗在中共中央的正確領導下開始走新農村建設和城鎮化建設之路，并取得了一定的成效。本文總結國際上一些國家的新農村建設和我國新農村和城鎮化建設的經驗以及各專家學者提出的理論依據，從三方面闡述了城鎮化與新農村建設的聯系—城鎮化與新農村建設聯系緊密;新農村建設與城鎮化協調發展的理論根據以及如何統籌新農村建設與城鎮化協同發展。以更好的促進新農村建設和城鎮化的協同發展，最終實現“城鄉互動，攜手并進—共創城鄉一體化的美好格局。

關鍵詞：新農村建設 ? 城鎮化 ? 協同發展 ? 城鄉一體化

國內外新農村建設經驗概述

1970年以來，韓國通過政府支援和農民自主的基本方式，以開發項目為橋梁，大力提倡以“勤奮、自主、合作”的理念來提高農民的積極性，帶動廣大農民開展家鄉建設取得了巨大的成功。與此同時，日本也在進行著他們的新農村建設，日本的新農村建設采取的是分階段進行的方法，第一階段由于受到“二戰”的影響，他們以農業現代化帶動農村發展的方式，政府投入大量資金，加強農田水利基礎建設。大規模建設條田化、暗渠排灌、農用道路及農業防災等基礎設施。第二階段則進入了農業與農村同時發展的模式，極大程度地縮小了城鄉差距，提高了農業和農村的現代化程度。“二戰”之后，歐洲國家為了實現歐洲重建，誕生了歐洲經濟共同體，在經濟一體化的帶動下，法國、河蘭、意大利為實現農業一體化，建立了共同農業政策，使歐洲國家的農業農村得到了飛快的發展。

韓國、日本和歐洲一些國家新農村建設取得的巨大成就也啟發著我國走新農村建設的發展道路。改革開放以來，我國也提出了很多指導性的政策和方法引領中國走新農村建設之路。1956年，一屆人大三次會議第一次提出了“建設社會主義新農村”的奮斗目標，直到2006年全面取消農業稅，農村的生產生活面貌發生了歷史性的轉變。再到十八屆三中全會提出了要促進產業和城市同時發展，推動不同規模的城鎮協同發展，推進城鎮化和新農村建設共同協同發展，我國的新農村建設面臨新的歷史機遇。與此同時，我國的城鎮化建設也在改革開放之后與新農村建設同時進行。十二屆三中全會上黨中央做出了進行城市經濟體制改革的決議，決議提出實施有計劃的商品經濟;黨的十四大提出了建立社會主義市場經濟體制，使得商品經濟迅速發展起來，我國的城鎮化水平呈現出了一片新景象;2000年10月，中共十五屆五中全會通過的關于制定第十個五年規劃的相關建議中明確提出了大力推進城鎮化建設的戰略;黨的十八大再次強調把解決好“三農”問題作為全黨的首要工作;十八屆三中全會就進一步完善城鄉一體化的體制機制提出了相關政策建議。這一系列的指導性政策的提出和實行都體現了我國城鎮化與新農村建設并舉、并重，以達到城鄉一體化和諧發展的美好格局。

城鎮化與新農村建設相互關聯且密不可分

新型城鎮化建設之路是指人們的生產生活方式由農村向城鎮轉變的一個過程。堅持以人為本，以統籌兼顧為原則，把工業化作為動力，提升城鎮化生活的質量，走城鄉統籌、協調發展的城鎮化道路建設。因此其核心并不是建立高樓大廈，而是農村人口向城鎮的轉移。它既包括城鄉人口的變動所導致的農村勞動力向城鎮轉移，農村的生產資金向城鎮流動，也囊括轉變農民觀念，提高質量和改進城鎮自身發展以及素質的提高。

新農村建設的核心是指采用工業輔助農業、城鎮帶動村落的方法，調動農民的積極性，在黨和政府的正確引導下，規劃農村的政治、經濟、文化等方面，通過提高農民的生活水平、提升農村的生產力、推進農村基層民主的建設，最終實現把農村建成經濟繁榮、設施完善、環境優美、文明和諧的社會主義新農村的目標。因此，城鎮化和新農村建設有著非常緊密的聯系。

第一，城鎮化是新農村建設的強大助推器。首先，城鎮化可拓展農產品市場，擴大農產品需求，有利于農業市場化程度的提高。隨著農業市場化進程的提高和農民收入的提升，可大大提高工業產品的需求層次，形成新農村建設的城市發展和產業之間的良性互動，為提高農業市場化的程度奠定基礎。其次，城鎮化推動了農業經營規模的擴大，以達到實現農業現代化的目標。城市化可以促進農業勞動力轉移到第二、第三產業，降低農村直接從事農業生產的人口數量，使農業生產實現由小規模到大規模生產的跨越。在大規模生產條件下，農戶能夠通過使用大型機械等農用生產資料、采用先進農業科技成果、改善經營管理，從而提升農業勞動生產率，實現農業生產的現代化。最后，城市化可以加強農業生產和大市場之間的聯系，實現農業生產的可持續發展。只有發達的城鎮化，才能通過各種市場信息傳遞，使農產品順利銷售出去，避免農產品出現供大于求或者供不應求的情況，從而保證農業持續穩定發展。

第二，新農建建設有利于城鎮化的健康發展。首先，新農村建設為城市化提供需要的物質保證。城鎮擁有龐大的銷售農產品市場，農產品不僅要滿足自身需要的農業人口，同時也滿足了非農業人口不斷增長的需求。其次，新農村建設，為城市化提供需要的勞動力資源。新農村建設通過基礎教育和職業教育投資的增加，基礎設施和教育，農業技術學校的建立，完善農村文化知識水平和職業技能水平;另一方面還通過激勵和約束機制，促使農民定期參加農業知識以及思想意識的培訓，消除農民的小農意識，解放農民的思想。因此，新農村建設在一定程度上提高了農民的素質，促進了農村的勞動力轉移到城鎮，為城市化的發展提供了足夠的人力資源。最后，新農村建設，通過農村的工業化推進城市化，通過對農村工業化發展新農村建設，促進農業產業結構調整，從而促進城市化的發展。

城鎮化與新農村建設協調發展的理論依據

最初，從系統的角度來看，城鎮和農村本就是一個體系，在這個體系中，人流、物流、信息流各自按照各自的方式合理地流動，從而使得城鄉經濟、社會以及文化完美的融合在一起，互相滲透，互相依賴。農業在一定基礎上支持著工業，從而激勵著城鎮化的發展。同時，農業發展可以為工業部門注入工業生產所需的要素，進一步提高工業化和城鎮化水平。其次，從整體發展的角度分析。馬克思和恩格斯認為，未來社會并不會被固化在城鄉和農村地區的分工，但要實現新的融合。融合是在“拋棄”的基礎上，實現城市和農村的“綜合”，而不是實現沒有任何差別的城鄉統一。應該重視大工業和城市的歷史地位，充分發揮城市在城鄉統籌中的積極作用。打破“產業布局視圖和現實的城市”，加強城市和農村地區及其產業間的關系，必須跳出“三農”抓“三農”。通過工業化、城鎮化的健康發展，規劃“以工哺農，以城帶鄉”的美好格局，實現城鄉共同繁榮與發展。最后，從農村勞動力資源配置角度來看，推動城鎮化是利用農村的勞動力、增加農民收入的主要措施。劉易斯模型認為，在二元經濟結構中，傳統農業部門最大的特點就是剩余勞動力的存在，由于工農業之間的收入水平存在明顯的差距。因此，從資源配置的角度分析，新農村建設與城鎮化的協調發展，對于人口及經濟活動從農村向城鎮轉移有很大的幫助。另一方面，隨著小城鎮基礎設施的完善，投資資金也會有很大的增幅，這樣可以增加農民的勞動收入，從而可以推進新農村建設。由此看出，結合我國具體實際，以城市“異質性”結構的存在為前提，可行的辦法是建立小城鎮。“離土不離鄉”的實現，不僅可以提高城鎮化率，而且可以推動新農村建設，從而達到城鎮化與新農村建設的協調發展。endprint