上海服裝零售商圈發展的政府規劃協調分析

周艷平+魯成+張馳

內容摘要：根據上海市和各區的“十二五”規劃，上海未來發展的主題將是圍繞建設“四個中心”和實現社會主義現代化國際大都市來展開，因而商圈發展也被提升到更高、更重要的層面上。文章通過分析各中心城區在經濟、商圈規劃、生態、基礎設施、政府自身五個方面的發展規劃，以及闡述各零售商圈在經濟消費實力、商場規模大小和綜合指數方面的發展現狀，發現目前上海商圈發展中存在的問題。基于此指出，應當從政府角度出發，統籌規劃，完善公共基礎設施建設，強化商圈整體品牌，深化生態環境保護等措施，進而推進商圈的可持續發展。

關鍵詞：上海商圈 ? 服裝零售 ? 政府規劃

商圈，是指在一定區域內的中心地帶為核心并且向外輻射，對消費者產生吸引的最大輻射范圍的空間。 自從商圈的概念被引進國內以來，對于商圈的發展因素以及與政府政策關系的研究一直在持續進行。肖本華（2011）認為作為世界大都市發展的后起之秀上海，應當充分發揮政府的職能作用，加快各產業發展的速度。

上海十大核心商圈所屬區的政策規劃

（一）所屬區的經濟能級

財政總收入多少在很大程度上決定了一個地區的經濟發展狀況。各地經濟總體發展態勢趨于良好，浦東和長寧區尤為突出。各區在九成以上的項目都是在原有的“十一五”規劃基礎上有所增加，只有長寧區以及黃浦區在進出口方面顯得有些疲軟。目前，上海正在向以第三產業為核心發展平穩過渡，相對于工業產值各區要求的反應平平，所有區域都對社會消費品零售總額提出了明確要求，且超過半數區域目標過10%。浦東更是超過了15%，當然這一數據也包含著服裝零售，可見各所屬區的人群消費實力都是不容小覷的。在進出口貿易方面，浦東的發展優勢及規劃是其他區所望塵莫及的，浦東擁有的港口資源是一般的區難以與之抗衡的，再加上目前的國際形勢就是國外的市場趨向飽和，中國出口產品的關稅受限，原先的工人用工成本大幅增長，之前的成本優勢不再，所以其他區的出口貿易必然會是下降的趨勢。從這個角度看，可以看出經濟能級最強的應該是浦東，虹口區和靜安區相對較弱。

（二）所屬區對于商圈發展的規劃

幾乎所有區都積極去協助重點商場招商，一個地區的業態業種的規模和定位反映了該地區的發展和定位，因此政府非常有必要適當參與到商場的招商過程中。同時隨著社會經濟的發展，消費者的活動區域不再局限于自己的生活空間范圍內，這也使得已有的商圈規模不再適應消費者的需求，對于商圈的擴建只有通過政府的合理規劃才能得以實現。同時消費者的需求并不再局限于物質消費，現在越來越注重體驗式消費，所以大部分都提出支持新興業態的發展，引進體驗中心、定制中心、品牌之家等商貿行業新興業態，提升消費結構和商貿業能級。而在重大新興建設項目上，僅有三個地區提出，這也反映了各區在土地使用方面已經趨向飽和，只有從對已有項目上重新改造入手。同時，在對于商圈環境的改造方面，各區規劃重視程度也是有限，僅虹口、徐匯、長寧在規劃中明確提出了要通過各種渠道美化商圈景觀，畢竟優美的購物環境也是刺激消費必不可少的一步。在對于商圈改造的規劃中，可以發現徐匯區的規劃比較全面。

（三）所屬區生態環保規劃

生態環保是“十二五”的大主題。所有區都在大力宣傳環保主題，所有區都無一例外的提出要節能減排，但是同時在具體指標方面卻差強人意，在兩個最重要的指標人均公共綠化面積和綠化覆蓋率上只有為數不多的區給出了硬性指標。浦東新區因為剛剛合并了南匯區，這也在一定程度上加大了政府對于環境改善規劃的難度，因而浦東并沒有將環境改善的硬性指標納入規劃。徐匯區等區在目前已經發展的比較完善健全，因此在規劃中使用了硬性指標來督促自己完成。除了從全局化的角度來看待生態環保問題，改善生態環境對于經濟的發展也有著促進作用，能夠吸引更多的消費者參與消費。

（四）所屬區基礎設施建設規劃

完善的基礎設施建設對整個經濟發展有巨大的促進作用，而本身卻投資巨大、盈利性低、資本回收期長，僅僅依靠市場機制肯定無法發展。可以看出各區都在積極完善公共基礎設施建設，尤其是市中心本來狹小的區域，都在改建關鍵性的交通樞紐路段。靜安區、虹口區、楊浦區、浦東新區都積極配合建設地下通道，以緩解交通擁堵，也響應低碳環保出行的主題，充分利用地下空間。除了浦東新區，各區都在靜態建設上有所建樹。虹口區結合“一區一街一圈”建設和舊區改造，完善基礎設施配套，完善道路網絡。黃浦區則要全年完成道路養護244.5公里。靜安則要完成多號塊地征詢工作，并積極配合12、13號線靜安區段站建設。就之前所述，浦東新區因為管理面積大增，將加大投資基礎設施建設，實現南北對接。

（五）所屬區政府自身建設

廉潔高效的政府，是制定一切城市規劃推動城市經濟發展的先決條件，各區政府從各個角度出發，加強自身建設。尤其是在公務員隊伍建設和管理、政務公開以及加強政府監督方面，各區都提出了明確要求，都規劃深入推進依法行政，加強對行政執法行為的指導，強化行政執法的民主監督、司法監督、輿論監督和社會監督，著力規范行政執法行為。認真落實政府與人大、政協的報告、通報和相關聯系制度。健全政府信息公開機制，以深化公開內容為核心，形成以主動公開為主、申請公開為補充的政府信息公開格局。完善政府管理體制，提高政府行政效能，依托電子政務建設，加強各部門信息共享，構建部門協作平臺。為推動區域經濟發展打下堅實的基礎。

十大服裝零售商圈發展現狀

上海零售業在經過多年的發展后，基本形成了以中心城區商業為核心，以郊區城鎮商業開展延伸式發展的商業總體布局模式。近年來，上海商貿業保持快速發展的良好勢頭，成為支撐上海經濟穩定增長的支柱產業之一，科學合理的城市商圈發展建設對拉動內需，擴大消費規模，加快消費結構調整，促進商貿服務業的發展，推動經濟增長方式的轉變，帶動區域經濟的繁榮，提高城市居民生活質量等方面都起著至關重要的作用。endprint

（一）經濟消費實力

根據各區統計可以看出，消費年齡段都集中在最具有消費市場或者實力的層次，但同時各區域的品牌數量相當多，說明各區域雖然消費人群年齡段大致相似，但是消費者對于品牌的需求以及各自品味上還是存在差異的，各個區域應該根據自身定位選擇相應的品牌。根據最新的調研數據，上海2013年人均工資排名中國第一，達到7112元，略高于服裝零售商圈主要的最高單品價格區間，可見這些繁華的服裝商圈內的服裝大多也在主力消費人群的可承受范圍之內，與服裝CBD的經濟能級提升浮動保持相對平穩的發展狀態，地區的經濟能級也反映出消費水平。

（二）商圈規模大小

多數城區的服裝品牌經營面積都超過了5000平米，最少的也在3000平米以上，同時樓層都在七層以上，可見服裝商圈的發展在推動地區經濟發展過程中所占的比例之大。各中心城區服裝商圈范圍內的交通發展程度還是相對較高的，都保證了10條左右的公共交通數量，同時所有服裝商圈都有至少1個地鐵線路為其特意設置的站點，在這一規劃上，地方政府的長期規劃起到了絕對性的作用。對于有車一族的停車位需求，基本保證了300個車位，但這對高速發展的上海是遠遠不夠的，如何滿足各種消費者交通上的需求仍然是各區政府所面臨的一大難題。

（三）綜合指數

從經濟發展的角度來看，上海的服裝零售商圈發展程度已經屬于世界一流，但是從細分指標得分來看，還是有進步的空間。交通指數、服裝展示指數、人氣指數都很高，人氣指數高是因為這些商圈已經是上海的TOP10，是屬于核心城市級商圈。根據上海商圈白皮書可以發現，在這些地區都大量集中了知名度較高的購物中心、商場等，其展示商品的實力自然是經過世人檢驗的。對于交通狀況的評價高在于各區政府在交通問題上發展規劃的傾向。然而優雅獨特的消費環境、與價值相符的合理價位以及恰當適宜的品牌定位對于消費者的吸引才是長久的、持續的。因此，政府如何從環境、時尚、價格角度對商圈進行相應的修正，是其迫切需要解決的問題。

上海商圈未來發展建議

通過對上海十大商圈所在區“十二五”相關政策的分析，以及對相應服裝零售商圈現狀的透視，并且將兩者進行對照，可以發現政府還可以從以下幾個方面對商圈的發展起到指導性作用，將上海商圈推向一個新的高度，最終促進上海城市經濟的發展。

第一，發揮政策優勢，統籌規劃，突出特色，提高商圈的競爭力。充分發揮好政府、企業以及行業協會三者的作用，可以向世界著名商圈學習，如牛津街、第五大道，建立管理協會，實行聯合自治，樹立主人翁意識。我國商圈發展的初期幾乎都是以政府為主導形成的，這與當時時代背景不無關系。正確處理好政府、行業協會、企業三者之間的關系。協會應該在政府與企業之間更好的搭建橋梁作用，除了做好雙方的信息傳遞和溝通工作以外，更應該立足商聯會的平臺，形成合力，增強組合拳的綜合效應。政府經濟主管部門不僅要從規劃布局、功能定位、政策引導和行業規范的角度入手推動區域經濟發展，更要在現有商業資源合理配置的決策上形成有力的影響，在品牌的引入上，不應一味追求奢華，而應該選擇與自身定位相符合的品牌，突出特色，提升商圈的競爭力。

第二，完善公共基礎設施建設。在一定程度上，公共基礎設施建設影響著城市經濟的發展，據測算，城市基礎設施的完善程度每提升1%的標準，就可以為城市商圈帶來0.84%的產出增長，所以完善公共基礎設施建設尤為必要。首先是對商圈內的樓宇進行改造，對不符合商圈定位的進行集中改造，樹立商圈新形象。其次，拓展商業空間，充分利用老建筑和地下空間。實現現代化的發展與傳統建筑相結合，既實現了空間拓展，又展現了商圈特色，同時向下可以開發與地鐵相連的地下通道，使得商圈的各個商場連成一片，為消費者帶來便利，同時緩解地面壓力。

第三，強化商圈整體品牌，實現合力效應最大化。商圈因為企業的不斷聚集而產生，因而企業的發展直接推動城市商圈的發展，而在傳統商圈競爭中，企業往往各自為戰，最后的效果往往是失敗的。因此，要想實現商圈的發展，商圈內的企業必須聯合起來，共同打造所屬商圈的整體品牌，實現合力效應的最大化。首先，提高商圈內品牌的質量和水平，切忌一味引進奢華品牌而忽視自身商圈特色和定位，調整商圈內的商品結構，不斷推陳出新，提升品牌的內涵。其次，實現商圈的整體營銷，提升商圈的影響力和知名度，比如政府主導推動在某個大型節日，整個商圈實施促銷活動等。最后，打造這樣的整體商圈模式，必須有一個管理機構對其進行整體規劃和宣傳，以及維護企業和消費者的合法權益。

第四，加大對生態環保的投入力度。根據前文所述，各區在這方面還有很大的運作空間。同時，舒適宜人的購物環境對于消費者來說是愉悅的精神享受過程，有助于提高消費者的消費欲望，促進商圈經濟的發展。同時推進環保事業的發展、提高人均占地面積和綠地覆蓋率，投資開發新能源、推進環保產業建設、提高植被種植率以及主題公園的開發，也是企業能夠長期可持續發展的有力保證和不竭動力，是利國利民的偉大事業。

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