讓生態“守望者”不再吃虧

陸睿

生態補償，讓生態“守望者”不吃虧

——探索建立資源環境承載能力監測預警機制，完善污染物排放許可制度。尤其要堅持“誰受益誰補償”“誰污染環境、誰破壞生態誰付費”，建立健全生態補償制度。

（摘自市委書記孫政才在全市生態文明建設大會上的講話）

每年11月初，橫亙黔江區的武陵山脈就會“變色”。

隨著北方第一波冷空氣推進至此，杉木、馬尾松和櫟樹就會競相披上黃、綠、紅三色交織的“冬衣”。

每逢此時，“彩色森林”就會成為黔江的一道勝景。

在以前，這樣的美景并不能讓林農熊厚成的心情舒暢。

“以前，林子越大就越虧——看到林子就憋屈！”

但如今，熊厚成的態度轉了“一百八十度”。

“現在，林子越大，得到的好處就越多——看到林子就順氣！”

林農對護林的態度為何逆轉？這要從那“好處”說起。

“守望”之困

國家天然林保護工程啟動后，熊厚成家有45.7畝林地被劃為生態公益林。

何謂“生態公益林”？即為涵養地方生態功能而劃定的保護性林業資源，禁止任何采伐。

“保護森林，是好事。”熊厚成舉雙手支持。

可是，一個問題冒了出來。

“林子要你管、要你護，卻不能帶來一毛錢收入。”他說。

黔江區林業局林政資源科干部童西建也有同感。

他曾在黔江區國有林場工作。這個面積12萬畝的林場曾是一個大“財源”：可按規定采伐出售一定量的樹木。

隨著國家和地方生態保護戰略的層層加力，這個“財源”開始枯竭——實行“公益林禁伐，商品林限伐”政策后，林場資金驟然緊張。

“‘造孽的時候，林場職工曾經連續四個月領不到工資。”童西建說。

在黔江，像熊厚成一樣的林農約有10萬人;在黔江區國有林場，職工約有70人。

這兩個群體承擔了黔江大部分造林護林任務，是黔江生態的“守望者”。

在生態文明建設中，如何讓“守望者”不吃虧？

回答是：讓權利和義務對等。

如何對等？

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，實行資源有償使用制度和生態補償制度。

市委四屆三次全會制定了五大功能區域戰略，也提出對渝東北和渝東南兩大生態區域有針對性地實施政策傾斜。

在國家導向和地方戰略指引下，重慶林業系統開始向“守望者之困”發起挑戰。

“二級階梯”

“管護公益林有補償了！”

2011年下半年的一天，熊厚成聽到這個好消息。

他趕緊把林權證號、身份證號、“一卡通”賬號等信息報給村干部。

這些信息經村（社區）、鄉鎮（街道）和區林業局、財政局三級審核及公示后，交由重慶農村商業銀行撥付補償款。

此時，陳召勝也在為同一件事忙活。

作為區林業局分管林政的副局長，他正帶領職能科室審核各鄉鎮（街道）上報的林農信息。

“2012年第二期‘天保工程啟動前，國家出臺了森林生態效益補償政策——按照公益林管護面積，林農將開始享受生態補償。”他說。

森林生態效益補償以每畝10元的標準開展，對國家公益林的補償由中央財政支付;而對地方公益林的補償，中央財政出一些，剩余部分由地方解決。

一個問題冒了出來。

在全市第二期“天保”工程中，渝東北和渝東南肩負的任務占比在70%以上。

“渝東北、渝東南是全市發展相對滯后的地區，要參加國家、省、區縣的生態補償財政配套‘三級階梯，財政壓力較大。”有學者認為。

以黔江為例，2012年，全區財政收入僅28.1105億元——而同年1—6月，渝北區就實現地方財政收入29.7億元。

如此難題，如何解決？

發揮市級財政“承上啟下”的作用——作為“第二級階梯”的市級財政和“兩翼”各區縣以7：3的比例進行生態補償財政配套。

在“第二級階梯”助力下，“兩翼”生態補償配套問題得到很大緩解。

“打捆政策”

2014年初，黔江林業系統傳出一個“驚悚”消息——“今年國有林場商品林采伐任務為零！”

“國有林場職工吃什么？”這是不少人的第一反應。

此時，童西建已經到區林業局任職——12年國有林場工作經歷，讓他對林場的困難記憶深刻。

“‘天保工程啟動后，國有林場主要收入來源有二——一是按規定采伐極少數商品林;二是發展林下藥材、生態旅游等產業。”他說。

對這個問題，局領導班子早已“心里有數”。

“我們推出了‘打捆政策包。”陳召勝說。

如何“打捆政策”？

首先，以國有林場生態公益林補償為基礎。

“2014年，國有林場公益林補償管護費，全區共51.5萬元。”

其次，納入國家和市兩級財政定向補助。

“2014年，全區林業定向補助從80萬元提高到了140萬元。”

再次，加上其他各類項目資金合計約200萬元。

三項資金相加，就形成了一個每年約400萬元的“打捆政策包”。

“這些資金會注入國有林場，作為日常管護費用、管護硬件支出以及林場職工工資。”陳召勝說。

對黔江國有林場來說，這筆數目不算大的資金，在保證維持林場正常運轉的同時，也起到了“激勵職工積極性”的巨大作用。

至此，“守望者之困”基本破解。

“深度補償”

2013年底，熊厚成領到了當年的生態效益補償金。

“比往年增加了30%！”一點數，全家人樂了。

在林農們的笑容背后，渝東北、渝東南開始迎來林業生態補償的“一升一降”。

何謂“一升”？

2013年，隨著國家生態文明戰略和重慶五大功能區域戰略全面推開，全市生態補償體系進一步加力——森林生態效益補償標準上調到每畝15元（含部分需扣除的軟硬件支出）。

何謂“一降”？

2014年7月31日，大足區，全市林業局長座談會召開。

這次座談會放出一個利好消息——“從2015年開始，市級財政轉移支付將進一步向渝東南、渝東北地區傾斜。”市天然林保護工程管理中心主任陳明禮說。

市林業、財政等部門已初步擬定計劃——2015年市財政首期將拿出2000萬元進行轉移支付。

對渝東北、渝東南而言，這些資金意味著什么——

按7：3配套比例，2015年，渝東北、渝東南區縣將配套資金6600多萬元——對這些區縣來說，財政壓力仍然較大。

而有了市級財政2000萬元的生態補償資金注入，配套比例就將下降約30%！

消息傳回黔江，陳召勝和同事們滿心歡喜。

“守望林子有了盼頭。”他說。