跨區域環保司法解困

韋達韜+劉桂池

法治護航，用法治守護青山綠水

——加快制定和修訂生態環境保護、資源能源節約、循環經濟等重點領域的地方性法規規章。推進資源環境獨立行政執法，對污染環境、浪費資源、破壞生態等違法行為實行零容忍。要強化司法保護，健全完善行政執法與刑事司法銜接機制，嚴厲打擊生態環境犯罪行為。

（摘自市委書記孫政才在全市生態文明建設大會上的講話）

2012年1月12日，重慶市萬州區孫家鎮。

這天，萬州區人民法院“巡回法庭”來這里審理一個案子。

“巡回法庭”并不稀奇，但該案卻有特殊意義——這是重慶市試點環保法庭后首例破壞生態環境的案件。

2011年底，重慶分別在渝北區人民法院和萬州區人民法院試點設立環保法庭，邁出生態司法改革的堅實一步。

站在被告席上的是當地偷伐林木的高某等人，而站在公訴席上的則是萬州區檢察院。

“這次司法改革，我們承擔了庫區一區八縣的環境刑事案件，展開跨區域環保司法試點。”萬州區檢察院檢查長楊春暢說。

“開門紅”很順利，但楊春暢深知，跨區域環保司法，其路修遠。

跨區之困

“這案子辦不下去了！”

2012年3月，萬州區檢察院檢察官謝玲很是惱火。

不久前，謝玲接手了一起巫溪縣的非法采煤案。

接到案子之初，謝玲可不是這樣。

“剛接到案子時很興奮。”謝玲說。

在明確萬州區檢察院承擔庫區一區八縣環境刑事案件之初，謝玲曾詳細翻閱過以往案件檔案。

“本轄區內環境案件都很少，跨區域就更不用說了。”謝玲說。

這次，謝玲接到了這個跨區域環保案件，她滿懷憧憬。

可是很快，謝玲便開始頭大。

“我沒有采那么多煤，沒有賣那么多錢。”辦理過程中，嫌疑人費某反復糾纏著這個問題。

“嫌疑人一點都不配合，案子根本審不下去。”謝玲說。

費某糾纏的問題在于由巫溪方面提供的涉案數據——總開采量530噸，價值29.15萬。

“這個數據難道存在問題么？”謝玲心生疑竇。

謝玲請萬州相關專業機構再去案發地做鑒定——開采量200余噸，價值9萬多元。

“差別太大了。”謝玲驚嘆。

此時，謝玲意識到，跨區域環保司法沒這么簡單。

“以往環保類案件各地自由裁量權過大，或重或輕，沒有統一標準。”楊春暢說。

沒有統一標準——跨區域環保司法的公正性就會受到挑戰。

統一標準

2013年12月，三峽庫區某縣林業局協助當地公安局查獲一起非法伐木案件。

該案件涉案人員較多，規模較大。

“我們多交點罰款，把我們放了吧！”有人建議。

以往，這種“以罰代刑、有罪不罰”現象并不少見。

“不行，現在這不是我們說了算。”嫌疑人的要求被斷然拒絕。

2013年11月6日，萬州區檢察院印發《辦理生態涵養發展區環保犯罪案件工作辦法（試行）》。

《辦法》中提到，涉及到相關規定中13件污染、破壞環境資源的犯罪案件，必須移交萬州區檢察院統一辦理，對有關部門該移送不移送或移送不及時的環保案件，萬州區檢察院將發出建議移送意見。

“這個《辦法》明確了環保案件統一受理、統一定罪標準和統一審查的原則，全面壓縮以往環保類案件辦理的隨意性。”楊春暢說。

很快，這起非法伐木案件移交到萬州區檢察院。

《辦法》出臺以后，謝玲有兩個明顯感受。

案子數量多了。“劃定統一了標準，其實是方便了各區縣的環保司法操作。”謝玲說。

案子更好審了。“不但統一了標準，我們還根據兩年多的司法實踐探索出很多工作方法和理念。”謝玲說。

“成立環保辦案組”“建立跨區域案件聯動”等指導工作方法和理念讓人眼前一亮。

“但很多還只是理念，需要我們進一步完善。”楊春暢說。

司法協作

2014年4月，萬州區檢察院副檢察長陳明一行出現在云南省陽宗海湖畔。

“我們是來‘西天取經的。”陳明笑言。

云南是中國最早設立環保法庭，進行環保司法改革的地區之一。

“統一標準之后，我們面臨的另一個難題就是如何更好地同各有關部門加強司法協作。”陳明說。

而這次陳明一行要取的“經”就是“如何更好地實現環保司法”。

調研結束后，萬州區檢察院結合九區縣實際情況，開始探討制訂新的工作機制。

2014年10月，《環保檢察工作辦法》出臺。

“《環保檢察工作辦法》細化和完善了我們以往的工作理念和方法，建立了一個初步成型的司法協作機制。”陳明說。

2014年10月23日上午，城口縣，一場別開生面的環保案件交流會正在召開。

“今后，各行政、司法部門需要更多的溝通和協作，來促進跨區域環保司法的推進。”萬州區檢察院副檢察長萬云松開門見山。

這次有萬州區檢察院、環保法庭，城口縣公安局、檢察院、環保局等部門負責人參與的大會，即為新“工作辦法”中“聯席會議制度”的體現。

“很多環保司法知識我都是第一次聽到。”城口縣林業局負責人說。

“互相溝通，能讓行政與司法工作的對接更順暢。”城口縣環保局負責人說。

…………

聯席會議，讓跨區域環保司法協作得到進一步推進。

一個拳頭

“謝檢察官，你好。”

2014年10月15日，環保辦案組謝玲接到來自巫山縣公安局的電話。

“跟我還客氣，又有活兒了？”謝玲聽出打來電話的是巫山的“聯絡員”小王。

為加強“點對點”聯系，萬州區檢察院協同各地公安部門，設立了“聯絡員”制度——

雙方分別“定崗定責”，指定專門人員負責環保案件的移送與溝通。

“我們這里有一起非法獵殺黑熊的案件。”小王說。

“你要先鑒定黑熊的保護級別。”謝玲指出。

“怎么鑒定？所以才來問你噻。”

謝玲把國內一家權威鑒定機構的名稱告知對方。

幾天后，巫山縣公安局得到鑒定結果：被獵殺的黑熊屬國家二級重點保護動物。

很快，萬州區檢察院將該起“非法捕獵案”向萬州區法院提起公訴。

證據確鑿，姚某等人當場對犯罪行為供認不諱。

這是《環保檢察工作辦法》實施之后，萬州區檢察院受理的首起環保案件。

“這起案子，我們只花了不到兩個月時間。”楊春暢說。

更讓楊春暢高興的是，萬州區檢察院同轄區相關部門攥成了一個拳頭。

“攥成拳頭，才能形成合力，用司法守護庫區綠水青山。”楊春暢說。