“一把手”分權進行時

王霞

編者按：

重慶市委常委會日前審議通過《關于黨政機關領導班子主要負責人不直接分管人財物等工作的暫行規定》，強化對“一把手”權力的監督制約。

如何貫徹這個《規定》，破解落實中的幾大難題？2010年，南川區率先探索黨政“一把手”不直接分管人財物等工作的新政，取得了良好的效果，值得我們學習和借鑒。

難題：“一把手”權力太集中，怎么分？

對策：不直接管人事，分出“話語權”;

不直接管財務，分出“簽字權”;

不直接管工程項目，分出“操控權”;

不直接管行政審批，分出“審批權”;

不直接管行政執法，分出“裁量權”。

2010年2月23日，春節假期結束后的第三天。

仍沉浸在鞭炮聲中的南川，96個鄉鎮、街道和區級部門的“一把手”，都接到了一份文件——《南川區加強黨政主要負責人監督管理暫行規定》（以下簡稱《規定》）。

文件上南川區委、區政府的聯合署名，顯示了它的不尋常。

看到文件，吳政鴻（化名）目光一閃，多年從政歷練，使他具備了掃一眼公文，便能判斷其重要性的“特異功能”。

“鄉鎮、街道和區級部門黨政主要負責人，實行五項不直接分管制度，財務、人事、工程項目、行政審批、行政執法，明確由班子其他成員分管……”

讀完全文，吳政鴻眉宇間皺起一個“川”字。作為南川區某部門“一把手”，他清楚條款蘊含的深意。

“就是分權！”他驚呼。

南川區委、區政府為何要制訂這份文件？

近年來，在查處的腐敗分子中，“一把手”占了相當高的比重——2006年至2009年，南川區查處的“一把手”就有12人。

“權力一把抓、決策一言堂、花錢一支筆……‘一把手容易腐敗，根子在于權力太集中。”作為文件起草者之一的南川區紀委常委、行政效能監察室主任汪自力說。

那如何減少和預防“一把手”腐敗？

“一個很好的辦法，就是通過分權，建立領導班子內部權力制衡機制。”汪自力說。

南川區委要求區紀委起草這個《規定》，正是為了將“一把手”主管的財務、人事、工程項目、行政審批和行政執法等五項要害權進行分解——

不直接管財務，分出“簽字權”——財務工作交由一名副職分管和審批。

不直接管人事，分出“話語權”——重要干部任免由分管人事的副職提出方案，集體研究決定。

不直接管工程項目，分出“操控權”——重點工程項目集體決策，由分管副職負責實施。

不直接管行政審批，分出“審批權”——實行“一個窗口對外”，由一名副職分管負責。

不直接管行政執法，分出“裁量權”——重大行政處罰決定由分管副職提出方案，集體研究決定。

“推行‘五不直管，相當于在‘一把手權力與腐敗行為之間設置了緩沖機制，能減少其腐敗機會。”汪自力說。