日本信息軍事改革對我軍信息化建設的啟示＊

朱德寶 張 勛 陳長青

（1.海軍潛艇學院作戰(zhàn)指揮系 青島 266042）（2.海軍潛艇學院 青島 266042）（3.海軍潛艇學院航海觀通系 青島 266042）

日本信息軍事改革對我軍信息化建設的啟示＊

朱德寶1張 勛2陳長青3

（1.海軍潛艇學院作戰(zhàn)指揮系 青島 266042）（2.海軍潛艇學院 青島 266042）（3.海軍潛艇學院航海觀通系 青島 266042）

論文首先從美軍信息軍事改革的影響、信息技術產(chǎn)業(yè)的先天優(yōu)勢和適應信息化條件下聯(lián)合作戰(zhàn)的需要，對日本信息軍事改革的動因進行了分析，然后，從戰(zhàn)略機遇、武器裝備、編制體制、指揮控制四個方面綜述了日本信息軍事改革的特點，進一步分析了日本信息軍事改革右翼化加重和盲從于美國的缺陷，研究得出了對我軍信息化建設的幾點啟示。

日本；信息軍事；信息化建設；啟示

Class NumberE25

1 日本信息軍事改革的動因分析

1）美軍對日本信息軍事改革的影響

美軍作為軍事強國，一直走在信息軍事改革的前列，在作戰(zhàn)理論層面，美國網(wǎng)絡中心戰(zhàn)理論已經(jīng)成為信息時代的主流，成為統(tǒng)一美軍信息化建設和作戰(zhàn)理論發(fā)展的指導思想。美軍的指揮信息系統(tǒng)（C4ISR）建設一直走在世界的最前沿，特別是美軍又最新提出了空海一體戰(zhàn)、混沌戰(zhàn)爭等作戰(zhàn)理論［1］。在體制編制層面，美國依據(jù)豐富的戰(zhàn)爭經(jīng)驗，經(jīng)過若干次指揮體制改革和調(diào)整，逐步取消了軍種的作戰(zhàn)指揮權，確立了聯(lián)合作戰(zhàn)司令部的指揮主體地位，提高了參聯(lián)會的權威，形成了從國家指揮當局到聯(lián)合作戰(zhàn)司部的兩級聯(lián)合指揮體制，建立了以國防部和參謀長聯(lián)席會議為代表的國家級常設聯(lián)合指揮機構，形成了文官治軍、政令分立的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制［2］。美國在信息軍事領域的變革，對日本影響深刻，促使日本進行信息軍事改革。日本設立了聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，并于2010年通過了《2011年度以后的防衛(wèi)計劃大綱》和《2011—2015年中期防衛(wèi)力量整編計劃》，提出以先進技術和信息系統(tǒng)為支撐，提高日本自衛(wèi)隊的快速反應能力、機動能力、靈活運用能力、持續(xù)作戰(zhàn)能力和遂行多樣化任務的能力。

2）日本在信息技術產(chǎn)業(yè)的先天優(yōu)勢

隨著信息技術的飛速發(fā)展及其在軍事領域的廣泛運用，信息已經(jīng)成為優(yōu)化、整合和有效利用各類作戰(zhàn)要素的主導性資源，日本具有信息技術、科技水平的優(yōu)勢。以日本半導體產(chǎn)業(yè)為例，半導體產(chǎn)業(yè)素有“工業(yè)大米”之稱。伴隨著技術進步，特別是信息技術的發(fā)展，幾乎所有產(chǎn)業(yè)都難以離開半導體產(chǎn)業(yè)的芯片。在全球半導體產(chǎn)業(yè)鏈中，日本占據(jù)著37%的半導體裝置和66%的半導體材料市場，在某些領域甚至占有一半甚至90%以上份額而形成壟斷地位，如電子束掃描、顯影以及切割裝置等［3］。在芯片產(chǎn)品領域，日本被稱為“微控制（MCU）王國”。根據(jù)美國Gartner公司的調(diào)查數(shù)據(jù)，在微控制器領域前十名中，日本擠占其中的4席（2007年）。日本這些民用信息技術的發(fā)展快于軍用信息技術，有“以民帶軍”的技術條件。先進的信息技術既可以用于國家信息化建設，建立各行各業(yè)的信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，也可用于軍隊信息化建設，特別是用于發(fā)展以綜合電子信息系統(tǒng)為龍頭的信息化武器裝備體系。

3）適應信息化條件下聯(lián)合作戰(zhàn)的需要

新的信息技術大量應用于軍事系統(tǒng)，并與創(chuàng)新性的作戰(zhàn)概念和組織結構調(diào)整相結合，促使沖突樣式發(fā)生根本變化，現(xiàn)行編制體制、作戰(zhàn)理論和戰(zhàn)法與之不相適應的部分就會發(fā)生變化。信息時代的核心軍事能力不同于機械化作戰(zhàn)方式，是能夠適應信息時代要求的全新作戰(zhàn)能力，包括體系對抗能力、跨域聯(lián)合作戰(zhàn)能力和威懾與實戰(zhàn)相結合的協(xié)同能力。過去，在參聯(lián)會體制下，參聯(lián)會主席僅擁有戰(zhàn)時有限的協(xié)調(diào)職能，各軍種參謀長直接對防衛(wèi)廳長官負責，掌握本軍種軍政軍令兩種權限，不利于有效組織聯(lián)合作戰(zhàn)［4］。2013年12月，日本內(nèi)閣通過了未來十年防衛(wèi)力量建設的《防衛(wèi)計劃大綱》，強調(diào)自衛(wèi)隊將重點圍繞發(fā)展一體化聯(lián)合作戰(zhàn)能力，進一步優(yōu)化軍事組織，發(fā)展信息化、網(wǎng)絡化作戰(zhàn)平臺，提升聯(lián)合制海、制空和奪控島嶼作戰(zhàn)能力，發(fā)展無人戰(zhàn)、網(wǎng)絡戰(zhàn)和太空戰(zhàn)等新型作戰(zhàn)力量。

2 日本信息軍事改革的特點

1）抓住戰(zhàn)略機遇期，大膽改革

日本先后利用美國發(fā)動兩場戰(zhàn)爭和重返亞太的有利時機，在軍事轉型問題上迅速實現(xiàn)了重大突破。海灣戰(zhàn)爭時，日本出資約130億美元幫助美國攻打伊拉克，為其贏得了美國為首的西方社會的政治支持。進入21世紀，阿富汗戰(zhàn)爭與伊拉克戰(zhàn)爭相繼爆發(fā)，日本主動派出自衛(wèi)隊赴戰(zhàn)場周邊為美軍為首的多國部隊提供后勤支援。近年來，日本又借美國高調(diào)宣布重返亞太之機，在軍政關系上部分擺脫了戰(zhàn)后美國強加給日本的文官控制體制，強化了軍人的決策權和政治地位；在軍事戰(zhàn)略上，打破了長期奉行的“專守防衛(wèi)”戰(zhàn)略，一舉調(diào)整為“主動防衛(wèi)”戰(zhàn)略，強調(diào)發(fā)展域外機動作戰(zhàn)；在指揮關系上，利用聯(lián)合作戰(zhàn)體制改革之機，成功打破軍種平行指揮模式，建立了由聯(lián)合參謀部統(tǒng)一掌管作戰(zhàn)指揮權的模式。

2）大力發(fā)展信息化武器裝備

陸上自衛(wèi)隊開始采購自主研發(fā)的新一代10式坦克，機動能力強，便于遠程投送。10式坦克的信息化作戰(zhàn)能力較90式坦克有質(zhì)的提升。該型坦克加裝C4I系統(tǒng)，縱向與陸上自衛(wèi)隊指揮系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，坦克可實時共享戰(zhàn)場信息，橫向接入野戰(zhàn)基干團指揮控制系統(tǒng)，能夠與步兵部隊協(xié)同行動，適應未來信息化戰(zhàn)場環(huán)境。海上自衛(wèi)隊2011年起采購國產(chǎn)的P－1型巡邏機，反潛偵察能力與打擊能力均有大幅提升。2010年～2012年海上自衛(wèi)隊采購了2艘排水量將近2萬噸的“直升機母艦”，搭載OPS－50型三坐標對空雷達、OPS－28型對海雷達、OYQ－12型戰(zhàn)術情報處理系統(tǒng)等信息化裝備。航空自衛(wèi)隊以信息化為核心，加緊推進主戰(zhàn)裝備的升級換代進程。2004年以來，日本陸續(xù)對E－767預警指揮機、E－2C預警機、F－15殲擊機和F－2戰(zhàn)斗機等飛機進行升級改造，增強其信息通信、偵察探測、自我防護和火力打擊能力；大力發(fā)展偵察衛(wèi)星及陸基、海基和空基導彈預警系統(tǒng)，強化戰(zhàn)場態(tài)勢感知能力。2012年，航空自衛(wèi)隊采購4架第五代F－35A隱形戰(zhàn)斗機，2013年采購2架。F－35A戰(zhàn)斗機配備衛(wèi)星通信系統(tǒng)，具有超視距全譜通信能力，點對點、點對面攻擊能力較第四代戰(zhàn)斗機提升數(shù)倍，搭載先進的傳感器系統(tǒng)和數(shù)據(jù)鏈，目標識別、電子戰(zhàn)與聯(lián)網(wǎng)作戰(zhàn)能力很強［5］。

3）作戰(zhàn)部隊編制小型化、快反化

隨著人類進入信息化時代，信息正在成為戰(zhàn)爭的主導要素，軍隊體制編制則朝著“信息快速流動和使用”方向發(fā)展，以適應信息化戰(zhàn)爭的要求［6］。日本作戰(zhàn)指揮體制改革的重點是建立軍政軍令分離的領導指揮體制。2007年起，陸上自衛(wèi)隊進一步深化轉型，將地面部隊區(qū)分為重視快速反應和機動能力的“快反型”師、旅和重視綜合作戰(zhàn)能力的“綜合型”師、旅［7］。隨之，海上自衛(wèi)隊也展開大規(guī)模改編。聯(lián)合艦隊所屬護衛(wèi)隊群編成由3個護衛(wèi)隊減為2個護衛(wèi)隊，可分別遂行反潛、對艦攻擊與防空反導等任務或共同實施海上聯(lián)合作戰(zhàn)。作戰(zhàn)部隊編成向小型化、快反化和多功能化方向轉變。

4）指揮控制能力不斷加強

防衛(wèi)省以“中央指揮系統(tǒng)”為核心，建設連接陸、海、空自衛(wèi)隊的自動化作戰(zhàn)指揮控制系統(tǒng)，指揮控制能力不斷得到提升［8］。一是中央指揮系統(tǒng)（CCS），主要用于各級指揮所的作戰(zhàn)指揮，通過多媒體實現(xiàn)情報共享。該系統(tǒng)由防衛(wèi)省內(nèi)部部局、聯(lián)合參謀部的中央系統(tǒng)，情報本部的情報支援系統(tǒng)，以及陸、海、空自衛(wèi)隊參謀部各自的系統(tǒng)五個部分組成，并聯(lián)通首相官邸和有關政府部門及駐日美軍司令部的網(wǎng)絡。二是陸上自衛(wèi)隊指揮控制系統(tǒng)。該系統(tǒng)是由陸上自衛(wèi)隊指揮系統(tǒng)和戰(zhàn)術級野外系統(tǒng)兩部分組成。前者是陸上自衛(wèi)隊駐地使用的固定的戰(zhàn)略、戰(zhàn)役級系統(tǒng)，后者則是一線部隊在作戰(zhàn)地域使用的機動系統(tǒng)。三是海上自衛(wèi)隊指揮控制系統(tǒng)（MOF）。它由戰(zhàn)略級的海上自衛(wèi)隊參謀部系統(tǒng)、戰(zhàn)役級的海上作戰(zhàn)指揮控制系統(tǒng)，戰(zhàn)術級的各種戰(zhàn)術情報處理系統(tǒng)和戰(zhàn)術數(shù)據(jù)鏈組成。四是航空自衛(wèi)隊指揮系統(tǒng)。該系統(tǒng)主要用于支援航空總隊等主要作戰(zhàn)部隊司令部的指揮控制，兼具防空和反導雙重功能。

3 日本信息軍事改革的缺陷

1）取消文官治軍的制度，可能重蹈近代軍國主義覆轍

二戰(zhàn)后，為防止武裝力量失控，重蹈近代軍國主義覆轍，日本建立了較為嚴格的文官控制制度。文人出身的首相在國會的監(jiān)督下，領導自衛(wèi)隊；文職的防衛(wèi)參事官兼任防衛(wèi)廳各局局長；防衛(wèi)廳機關職員全部為文職。21世紀初，自衛(wèi)隊在深化轉型之機，曾試圖徹底打破這種束縛，取消防衛(wèi)參事制度，為防衛(wèi)省增配現(xiàn)役自衛(wèi)官。2007年，防衛(wèi)參事官被取消。2009年，正當防衛(wèi)省準備展開更大膽的改革之際，自民黨政權垮臺，民主黨接任政權，轉而實施相對緩和的推進措施。2012年，自民黨重新執(zhí)掌政權，9月11日公然對釣魚島實施“國有化”，國防政策越來越激進，越來越右傾，可能重蹈近代軍國主義覆轍。日軍信息軍事改革中，取消文官治軍的制度，可能重蹈近代軍國主義覆轍。

2）信息軍事變革盲從于美國，受政治因素影響大

信息軍事改革的實質(zhì)，是對軍隊的技術、人員、組織和作戰(zhàn)方式等要素進行深刻的創(chuàng)新性整合，使之適應國家戰(zhàn)略的需求和未來戰(zhàn)爭的需要，其基本目標是提升軍隊戰(zhàn)斗力，構建能夠有效應對現(xiàn)實和潛在威脅、打贏未來信息化戰(zhàn)爭的軍隊形態(tài)。日本軍隊得益于美軍的同盟關系，能夠快速、準確地把握未來戰(zhàn)爭的發(fā)展方向，及時展開轉型，推動軍隊聯(lián)合化和信息化建設。日本自衛(wèi)隊的作戰(zhàn)指揮體系、作戰(zhàn)支援保障體系和武器裝備技術體系都與美軍息息相關。從日美關系歷史演變看，日本軍力規(guī)模有限，又無核武器，聯(lián)美制勝或者依美制勝長期以來一直是日本的主觀愿望，但實際情況則存在變數(shù)［9］。日本信息軍事轉型很容易受到政治環(huán)境變化的影響。

4 對我軍信息化建設的啟示

1）抓住機遇，用好軍隊信息化建設的戰(zhàn)略機遇期

近年來，我國面臨的戰(zhàn)略機遇期主要有兩個。一是經(jīng)濟全球化條件下，抓住機遇實施了改革開放；二是“9.11”恐怖襲擊后，美國以反恐作為戰(zhàn)略重點，先后發(fā)動了阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭，減少了來自美國的安全壓力和威脅。美國戰(zhàn)略重心東移，使我國的安全環(huán)境相對惡化了。但我們正面臨著新的以信息技術的進一步發(fā)展為主線的科技革命。近年來生成信息能力成為各國軍隊信息化建設重點，網(wǎng)絡空間受到廣泛關注，柵格技術、通信技術、網(wǎng)絡技術、云計算技術、信息安全技術等信息技術得到迅速發(fā)展和廣泛應用。我國未來的發(fā)展面臨的既是機遇，又是挑戰(zhàn)。

2）循序漸進，依據(jù)國情軍情穩(wěn)步調(diào)整改革

日本為降低轉型可能帶來的風險，自衛(wèi)隊采用了漸進推動、逐步深化的轉型方式。先從部隊編成調(diào)整入手，待部隊改編基本完成后，再展開上層的國防領導體制改革。自衛(wèi)隊部隊改編也沒有采取齊頭并進或大裁大撤的方式，而是按年度逐個師（旅）進行改編，用了15年左右完成15個師（旅）的整編，保持了部隊的穩(wěn)定和戰(zhàn)斗力不受削減。世界新軍事變革的大環(huán)境決定了我軍現(xiàn)代化建設必須走跨越式發(fā)展道路。但部隊信息化建設是一項長期的戰(zhàn)略任務，有賴于社會科技進步和國家信息基礎建設的不斷發(fā)展，不可能一蹴而就、一勞永逸，日本采取逐步深化的漸進轉型模式值得我們借鑒。

3）平戰(zhàn)結合，建立適應聯(lián)合作戰(zhàn)的體制編制

在我軍編制體制內(nèi)，沒有特定的跨軍種常設聯(lián)合指揮機構，而是由中央軍委和下設的總參謀部承擔軍種聯(lián)合指揮作戰(zhàn)的需要。在戰(zhàn)時，若需要不同軍種聯(lián)合承擔作戰(zhàn)任務，則會成立戰(zhàn)區(qū)指揮機構，由大軍區(qū)領導與轄區(qū)內(nèi)海空軍二炮部隊等領導會同聯(lián)合指揮，在中央則會成立領導小組，負責各方面的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。未來軍事行動將以多軍種聯(lián)合或多國聯(lián)軍行動為主，三軍分立的傳統(tǒng)指揮體制已不再適應形勢發(fā)展的要求，軍隊平時必須建立聯(lián)合指揮實體，戰(zhàn)時才能迅速擔負聯(lián)合或聯(lián)軍作戰(zhàn)指揮的任務。要遵循信息化條件下聯(lián)合作戰(zhàn)內(nèi)在規(guī)律，從我軍實際出發(fā)，按照權威、精干、靈便、高效的要求，健全軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構和戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，相應推進聯(lián)合作戰(zhàn)訓練和后勤裝備保障體制改革。

4）主動作為，加快信息化武器裝備的體系建設

一方面要加速研制新型信息化武器裝備。當前，要重點加強新型信息化平臺的研制開發(fā)，使電子信息傳感系統(tǒng)能與指揮控制系統(tǒng)互聯(lián)互通，并具備戰(zhàn)場感知、自動跟蹤、信息處理、指揮控制等功能。另一方面要重視現(xiàn)役老式裝備的信息化改造［10］。由于研制開發(fā)新的信息化武器周期長、投入大，難以完全滿足現(xiàn)實軍事斗爭需要。因此，在加緊研發(fā)新型武器裝備的同時，重視對現(xiàn)役的老式裝備進行信息化改造，以提高其信息化和智能化程度。加快信息化武器裝備的體系建設，必須走軍民融合的信息化發(fā)展道路。目前，吸引技術先進的民間力量參與武器裝備研發(fā)，已成為世界主要國家推動軍民融合發(fā)展的重要舉措［11］。日本制定軍民融合相關政策，要求大型科研項目注重“民為軍用”，提倡借助新技術革命，充分利用民用高科技推動軍事技術的發(fā)展。部隊信息化建設周期長、物資經(jīng)費投入大，單靠部隊自身力量很難完成，必須借助地方的技術、資金優(yōu)勢，走軍民融合式的發(fā)展道路。

5 結語

日本及時把握住了戰(zhàn)略機遇期，信息軍事改革卓有成效。其大力發(fā)展了信息化武器裝備、作戰(zhàn)部隊編成合理、指揮控制能力不斷增強，這些都是我軍在新一輪軍事變革中應重點加強的方面。我軍應抓住有利戰(zhàn)略機遇，依據(jù)我國國情進行信息軍事改革。平戰(zhàn)結合、主動作為，實現(xiàn)我軍信息化建設目標。

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Enlightenment of Japan's MilitaryTransformation on Our Army

ZHU Debao1ZHANG Xun2CHEN Changqing3
（1.Combat Commanding Department，Navy Submarine Academy，Qingdao 266042）（2.Navy Submarine Academy，Qingdao 266042）（3.Navigation Department，Navy Submarine Academy，Qingdao 266042）

The paper firstly introduced the United States navy's military information innovation，the prior advantage of Japan's information technology industry，and the adjustment to the new Joint Operations，in the hope of analyzing the reason of Japan's military information transformation.Then the paper discussed the characteristics of Japan's military information transformation into four aspects，which were the strategic opportunity，the weapon system，the managerial structure and the command and control system.And then the paper pointed out the militarism of Japan's military transformation and its disadvantage of following American's military innovation steps.Finally，the paper got some enlightenment from Japan's military transformation.

Japan，military innovation，technological transformation，enlightenment

E25DOI：10.3969／j.issn.1672－9730.2015.11.004

2015年5月3日，

2015年6月27日

朱德寶，男，碩士，副教授，研究方向：作戰(zhàn)指揮學。張勛，男，碩士研究生，研究方向：作戰(zhàn)指揮學。陳長青，男，碩士研究生，講師，研究方向：載運工程。