淺議國有企業監察和審計部門在工作中的配合

毛相鋒　吳建軍

摘 要：黨的十八大四中全會通過了全面推進依法治國的決定，國有企業作為我國重要的經濟形式，應該積極響應黨中央的號召，把依法治企作為當前重要任務，加強“橫向協同、縱向監督”的協同監督機制建設。本文從職責、特點、優勢等方面出發論述協同監督機制下兩支重要監督力量的協作配合，以達到提升監督效果的目標。

關鍵詞：協同監督；依法治企；職責；互補

一、工作目標的高度一致使各自職責職能得到充分體現

企業監察部門履行黨內干部監督和管理行政監察職能，通過教育、監督、懲處，促進干部隊伍純潔，維護黨紀、政紀的嚴肅性；審計部門履行對企業經營、財務收支進行監督的職能，監控資金使用的運行軌跡，確保資金在企業經營發展中發揮應有的效益，維護財經紀律的安全性。監察部門和審計部門分別肩負著維護黨的紀律、行政紀律和財經紀律的職責，雖然其職能各異，但最終目標是一致的，即圍繞企業經營發展，查找和封堵企業管理漏洞，規范企業經營，提高企業效能；懲治腐敗和預防腐敗發生，維護黨紀、政紀、財經紀律秩序，為落實企業決策部署提供保障。在協同監督檢查中，審計部門關注較多的是生產經營是否按照規定的財經制度和文件執行，數據是否對照等；而監察部門關注更多的是管理制度是否存在漏洞、有無違規違紀行為。工作的目標都是為了生產經營活動的精益管理和規范管控，確保資金安全、服務優質、人員清廉，為地方經濟發展和人民生活提供可靠的電力支撐和優質的供電服務。

二、專業特點的相輔相承更有利于提升監督效果

審計部門和監察部門在履行監督職能時的工作方式不相同，各自具有自己的專業特點。日常工作中，審計部門是按照流程，對過程進行檢查，重點檢查整個工作流程是否符合規定，發現違反有關規定的環節和風險。監察部門多是根據掌握的線索對關鍵環節和問題多發區域深入進行檢查，發現違反規定的行為。在協同監督中，審計部門發現的異常和風險時，提醒監察部門，建議監察部門深入追查，查找制度缺陷，追查人員違法違紀問題。而監察部門發現線索時，就建議審計部門對該環節加強關注，深入審查，利用專業優勢發現問題。審計與監察專業特點的相輔相承、點面互補有效杜絕了監督盲點，很好的提升協同監督的效果。

三、職能優勢的有益互補更能凸顯監督工作合力

監察部門和審計部門發揮各自的職能優勢，可在協同監督工作過程中做到三個優勢互補。一是監督力量優勢互補。從近年來查處的案件來看，各種違紀行為交錯，對監督人員的專業知識等方面提出了很高的要求。監察和審計部門相互協同，在監督力量上可以達到優勢互補的目的。二是監督手段優勢互補。在協同監督中，監察和審計部門的監督手段各異，可視情況的需要加以運用。如監察部門的“兩規”措施、“兩指”規定、凍結涉嫌人員在銀行的存款，審計部門的“提供報送資料權、查詢金融機構存款權、封存資料資產權、通知暫停撥付款項權以及通報或公布審計結果權”等，這些手段應用于重要事件監督和查辦大案要案中，可以彌補各監督部門監督手段的不足。三是監督權限優勢互補。審計部門在審計過程中發現被審計單位或有關責任人有重大嫌疑，且有毀滅、偽造證據或串供可能，需要監察部門配合或提前介入的，監察部門可以予以配合。監察部門在查辦經濟違紀案件過程中需要審計部門協助查證的，審計部門可以予以配合。

四、監督信息的相互融合可以實現資源的高度共享

要進一步提高協同監督優勢，重點要做好以下三個方面的工作。一是深化信息共享機制。監察部門可將查處貪污賄賂、瀆職等職務犯罪案件的階段性情況，貪污賄賂、瀆職等職務犯罪發生的原因、特點、手段、變化規律和趨勢，以及與審計監督工作緊密聯系的改革、措施、指導意見等，在允許的范圍內向審計部門通報。審計部門在審計監督中發現的嚴重違反國家規定的財政收支、財務收支行為的階段性情況，嚴重違反規定的財政收支、財務收支行為發生的原因、特點、手段、變化規律和趨勢，以及與查辦職務犯罪工作聯系緊密的政策、措施、指導意見等，向監察部門通報。 二是深化工作協同機制。監察部門和審計部門在制定監督工作計劃時應提前相互通報，收到監督工作計劃的部門應在最短時間內予以響應。如有可以整合的工作計劃，應在工作方案制定階段進行整合。在監督過程中，對涉及到專業性問題或其他需要協作的有關事項，根據對方要求充分發揮自身職能優勢，協助對方開展工作。 三是深化成果反饋機制。審計結束后，審計部門應在規定時間內將審計報告及在審計中發現的違紀違法線索抄送監察部門。監察部門在調查中發現被查對象相關問題需移送審計部門處理、處罰的，應及時移送審計部門處理。

參考文獻：

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