昌吉州農民專業合作社治理問題研究

趙友祥 關志強

摘 ?要：農民專業合作社是在家庭承包經營制度潛力發展到一定水平后，為了克服家庭聯產承包經營規模小的限制，解決大市場與小農戶之間的矛盾而產生的一種新型合作組織，有助于從分散的家庭農業經濟向農業產業化發展，加快土地流轉和促進城鎮化、提高農民收入。

關鍵詞：農民專業合作社;治理結構;治理機制;昌吉

一、昌吉州農民專業合作社治理現狀分析

（一）昌吉州農民專業合作社的經營類型。（1）土地聯營型。土地聯營模式，指單戶農民以土地作價入股方式整合社員土地，實行土地聯營，規模化種植，收獲后按入股土地面積、種植成本享受收益分配。土地聯營模式主要優勢在于，可以實現規模化種植、集約化管理、實現田間機械化操作，有助于提高生產效率。由傳統農業向向現代化科技農業轉變，是農業發展的一種趨勢。（2）產業帶動型。產業帶動型通常是依據產業優勢，依托農產品加工企業，通過合作經營，把農產品生產、加工、銷售集于一體，使農戶、合作社、企業之間形成了一種連接機制。這種模式有助于降低銷售風險，由三者結合形成較為穩定的產銷關系，實現農戶、企業雙贏。（3）專業服務型。專業服務型，一般由專業大戶和致富能人牽頭組建，這些人通常具有比較豐富的經驗，相對普通農戶資金雄厚，但由于擴大規模所遇到的瓶頸，如生產資料投資增加、生產資料折舊費用、個人資金規模有限等需要聯合其他大戶及更多農戶以擴大生產規模而產生的。這種模式的合作社通過購買一些固定的生產資料，服務入股社員，并對社員進行技術指導。

（二）昌吉州農民專業合作社產生發展的動因及作用。（1）家庭經營制度生產效率的局限性。家庭聯產承包責任制，在建國初農村集體化大生產后的很長一段時間發揮了很大的效果，提升了農民生產積極性和工作效率，使農業產出大大提升，體現了家庭經營制度一定的優越性，但在其制度發展到一定階段后，其優勢的潛力達到一定程度。現代農業發展不斷將科學技術投入到農業領域，增加農業的科技含量，大力推廣機械化，從而解放出更多的勞動力;現代農業向著集約化規模化發展，以走向農業產業化，提高產量;現代農業與市場對接更緊密，以增加農業的生產活力。農民專業合作社不同于公司制，可在保持農民家庭經營獨立個體的基礎上克服家庭經營制度的局限性，并發揮出其制度下的潛力。（2）生產經營風險。首先單個家庭對風險缺乏意識，往往在遭遇風險時只能承受風險損失，沒有資金也沒有能力在生產過程中事先建立風險防范系統;其次，對于家庭經營而言，通常一戶家庭有自己的主要生產內容，遭受的風險對單個家庭損失較大，而專業合作社通過聯合相似生產內容的農戶共同出資購買生產資料，共同生產、銷售，適當的增強了抗風險能力。（3）市場銷售談判力。家庭聯產經營在市場地位中缺乏優勢，在農產品銷售時大市場與企業和農戶家庭地位懸殊，農戶家庭通常處于被動地位，只能接受市場價格，不具備市場談判的能力。這樣生產者在銷售上會遭受一定損失。（4）市場信息。分散的農戶家庭通常對市場信息了解有限，獲取信息的渠道較少，對市場動態及國家政策通常有較長的滯后了解。其次，市場信息對單個家庭的對接接口較少，一股的國家政策很難具體到每家每戶的宣傳，而專業合作社作為一個組織整體具有較強的影響力，從而增強其獲取市場信息的能力。

（三）昌吉州農民專業合作社內部治理現狀。根據《農民專業合作社法》規定，農民專業合作社的組建必須具備成員大會、理事會、監事會“三會”共同管理、相互均衡的內部治理結構，成員大會作為合作社的最高權力機構，若專業合作社的社員較多，可組織召開會員代表大會。會員代表大會必須有三分之二以上的社員參加，對于決議相關事項，一般事項需一半參會成員通過才有效，重大事項需三分之二以上參會成員通過則有效。設立理事會作為農民專業合作社的經營管理決策機構，監事會為監督機構。

完全依照合作社法，履行章程的合作社只占20%，大部分合作社基本沒有設立健全的內部治理機構，還有部分雖然設有治理機構但通常不能形成內部制衡作用，社員大會或社員代表大會如同形式，并不能反映會員的真正權益。有小部分合作社成立時間較短、規模小，未建立健全的組織機構，內部機構職能劃分不明確。從對社員的了解來看，大部分社員對合作社利益二次分配意識淡薄，對合作社賬務不了解，在合作社利益分配上很被動，只關注合作社生產技術服務和購銷方便等方面;合作社社員成員的文化水平都較低，對合作社內部運作參與積極性不高。合作社針對社員技能和文化素養的培訓幾乎沒有，社員在合作社里面得不到成長。

二、昌吉農民專業合作社治理中的問題及原因

（一）治理機制問題。（1）決策機制不能形成合力。昌吉州農民合作社的治理問題主要為內部決策不能完全做到民主，社員對合作社的性質及運作方式不了解從而不能有效進行決策，決策沒有真正形成合力。決策機制包括決策權的劃分、決策主體地位的確定、決策方式以及決策組織等。據調研數據昌吉州的農民專業合作社大部分一年召開一次社員大會，由社員大會對合作社重大事件進行決策，在日常中通常由理事會、理事長作出決策，因此決策可能被掌控在個別人手中。部分小規模的合作社，由于參與的農戶少基本通過社員大會作出決策，這樣在決策時由于農民的利己心理，很難作出對整個集體有效的決策，難以形成集中意見。（2）監督機制不能發揮有效作用。在農民專業合作社中建立監督機制是合作社健康發展必不可少的機構，但在現實中監督出現不利的情況。由于農民本身的小農思想和鄉土人情，監事會對理事會的監督很難堅持原則，監事會的實際監督作用并未發揮出來。（3）激勵機制不能得到有效保障。昌吉州20家農民專業合作社的實際內部設置來看，合作社內部對管理層的激勵機制在現實中被嚴重忽略，合作社的理事長和理事、監事成員不從合作社取得報酬，通常的激勵只是精神上的政府的表彰與在民眾中的威信和自己的責任感。另一方面合作社要對成員進行激勵。合作社的激勵機制主要通過返還盈余實現，但目前具有盈余的合作社還比較少，大約在30%，很多合作社并沒有實現盈余，從而以盈余為主的激勵機制不能得到穩定保障。

三、進一步加強昌吉州農民專業合作社內部治理的保障措施

（一）培養農戶合作精神，提高農民合作意識。就目前昌吉州農民專業合作社社員的整體意識來看，社員對合作社的整體了解太少，大部分人不了解合作社的性質，有些人直接將農民專業合作社和以前的集體經濟聯系起來，導致對專業合作社的誤解。因此，提高社員對合作社的了解與認識是合作社發展的基礎。從國內外經驗來看，要提高農民對農民專業合作社的了解較為有效的方法之一是大力宣傳。村干部進行入戶宣傳，講解合作社的性質、組建模式、合作社法的相關知識，或者對農戶組織起來進行講解培訓。其次，樹立優秀合作社典型范例。通過典型示范，對示范工作進行總結獲取經驗并鞏固其成果，最后，加強信息平臺的建設，擴大合作社的影響力度。目前，昌吉州已建設了昌吉州農民專業合作社網，和每個縣（市）自己專門的農民合作社網。通過網絡信息平臺，更廣泛有效的讓民眾接觸了解合作社。但查閱合作社網發現，部分網頁更新較慢，尤其是縣級農民專業合作社網，內容不完整而且陳舊，因而進一步加強網絡信息平臺的建設，將合作社的動態與問題公開展示，讓社員可以及時網上查閱相關信息了解合作社的消息與通知。這樣不僅能有效調動農民參加合作社的積極性，還能吸引社會力量參與或興辦農民專業合作組織。

（二）加強經理人隊伍建設，建立企業家培養機制。一抓好教育培訓。針對目前新疆落后的教育水平，應大力倡導教育的重要性，提升基礎教育普及率，增強農村后續發展的人文素質。加大開展高等教育和技術教育，培養各類技術與管理人才。組織合作社內部管理層開展具有針對性的管理知識培訓，和以市場經濟知識為內容的特色教育，培養和增強創新精神和風險意識。開展優秀示范合作社管理經驗交流會，加強理論武裝，提高組織管理能力。二是政府主導發展職業教育培訓。政府可以在部分縣區設立人才教育培養中心，或者與當地高校進行合作，選拔一些高素質的合作社管理者進入人才教育培養中心，學習交流，或進入高校進行學習。再組織優秀學習代表對縣市內其他更多合作社管理者進行培訓。以這樣一種機制培養出更多思想素質高、理論知識強、經驗豐富的優秀企業家，為合作社的長效發展解決人才短板。三是建立合作社內部管理層的激勵機制。一方面通過企業家對合作社的貢獻力量及其績效評價，給予其一定權限的的剩余索取權激勵，將企業家的利益與合作社利益最大化聯系起來，企業家在實現自己目標時也達到了實現合作社利潤最大化的目標。另一方面創造企業家學習與成長的機會，創造有利于合作社企業家發揮作用的良好環境，宣傳企業家的貢獻和成功經驗。

（三）加大財政扶持力度，創造良好的外部環境。農民專業合作社面臨的外部環境主要指，政府對合作社的態度，財政對合作社的扶持力度，及外界市場與合作社的對接。《農民專業合作社法》于2007年開始實施后，政府對合作社的發展采取了積極的支持措施，在此基礎上依舊需要財政加大投入力度及對合作社經營加工農產品采取免稅及對農民專業合作社部分滯銷產品給予部分收購或損失補貼等措施相關政策支持。其次，對外界市場環境變化，合作社需進一步加強對市場波動的應變能力。建立農民專業合作社與龍頭企業有效的合同合作，實現農民、合作社、企業聯合發展抵抗市場波動，保障農產品高效流通，是合作社發展起來的推動力。

（四）加快土地使用權流轉，加速農村社保和金融制度建設。一是加快土地使用權流轉。通過合作社將一家一戶的分散土地流轉到合作社，擴大了合作社規模，將土地和畜牧進行統一集約化管理。一方面有利于生態環境的治理，避免造成公地悲劇的情況，另一方面土地流轉為集體經營，解放出部分勞動力有助于推進城鎮化。二是加快農村社會保障制度建設。農村社會保障措施是農民安居樂業，適度發展農村經濟的保障。要發展農民專業合作社需要在保障措施上改善農民基本社會保障，以使得農民有一個在家庭經營基礎上進行生產合作嘗試的基礎，解決農民的后顧之憂。三是加快農村金融制度建設。就昌吉州的情況而言，農民專業合作社的組建資金大部分來自會員入股，而從外部籌集的資金較少，還有部分是非農民入股（龍頭企業入股）籌集的資金。合作社的建立資金來源收到限制，資金來源渠道不暢通。從這一方面講，主要是因為農村金融體系薄弱，農村金融體系沒有建立起為農民服務的資金服務制度。因此，加快農村金融系統的建設，建立政策性銀行，對農業專項資金進行貸款，解決農業發展資金問題。支持村鎮銀行的發展，鼓勵其發展農村小額信貸業務，暢通其支持農業龍頭企業、農業科研、農村基層設施建設的渠道。建立農業保險市場。出臺相應政策法規，為農業經濟提供保障。

參考文獻：

[1] 習近平.中國農村市場化研究[D].[博士學位論文].清華大學大學：馬克思主義理論與思想政治教育，2001

[2] 朱兵.云南省新型農業合作經濟組織治理結構研究[D].云南：昆明理工大學，2007.