執政為民與廉政信息機制建設

張崇安

摘 ?要：在貫徹落實執政為民理念的制度設計過程中，必須遵循科學的制度設計的基本原則。只有圍繞這些基本原則進行制度設計，才能保證制度設計的科學性、系統性、嚴密性、規范性和可行性，并根據這些基本原則建立相應的廉政信息機制。

關鍵詞：執政為民;廉政;信息機制

一、執政為民與制度設計

《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》，堅持執政為民的理念，從科學的制度設計著手，對增強黨的執政能力這一重大課題提出了具有前瞻性和可操作性的重要構想。這一構想將執政為民的理念與科學的制度設計緊密結合，注重從制度層面認真落實和努力踐行執政為民的理念，更加注重實效性、規范性和可操作性。制度文明狀況對于組織的管理水平、組織績效的增強狀況及整個社會的政治生活、經濟生活與社會生活能否和諧而有節奏地進行，都具有十分重要的作用。

中國共產黨執政為民的先進理念，作為執政黨對人民的莊嚴承諾和執政的文化價值觀，應該成為一種科學的制度安排和制度設計，并通過這種制度安排和制度設計，成為執政全過程都必須表現出來的實在行動。

將執政為民的理念與科學的制度設計結合起來，是我黨有機整合各類執政資源的重要途徑。從主要方面看，包括了科學的黨與人民關系的思想、執政黨自身建設的思想、將執政為民與執政富民統一起來的思想、將執政為民與還政于民結合起來 等多方面的內容。

加強黨自身建設，使黨永遠保持先進性，是落實執政為民理念的重要舉措。黨的先進性必須通過制度建設的具體行動，通過制度的先進性來保證和體現出來。黨的價值觀、利益觀、執政觀、權力觀、群眾觀等觀點，既是理念問題，同時也是制度問題，只有對黨自身如何保持先進性問題進行科學的制度設計，從制度上規約黨的行動，才能保證黨能夠把人民賦予的權力用來為人民謀利益。

二、與執政為民理念相適應的制度設計的人民主體性原則

在貫徹落實執政為民理念的制度設計過程中，必須遵循科學的制度設計的基本原則。只有圍繞這些基本原則進行制度設計，才能保證制度設計的科學性、系統性、嚴密性、規范性和可行性。

我黨執政黨根基，在于民眾的擁護和支持。人心向背歷來是決定一個政黨、政權興亡的根本性因素。貫徹執政為民理念的制度設計最根本的目的，是對執政為民的理念能夠充分體現和有效保證，從而得到人民群眾最大的認同和支持。我黨執政尤其要始終堅持馬克思主義的一切為了群眾、一切相信群眾、一切依靠群眾的根本觀點，堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為全部執政活動的根本落腳點和出發點。我黨的最大政治優勢是密切聯系群眾，相應的制度設計必須以保持黨與人民群眾的血肉聯系為核心，堅持人民主體性原則。

執政為民，以人民利益為本，將保證和落實人民群眾的歷史主體性作為制度設計的出發點和落腳點。在制度設計中就應該走群眾路線，充分發揚民主，最大限度地吸納人民群眾參與，整合人民群眾的智慧，使每一項制度都真正體現出執政為民的理念，都能夠充分保證執政為民理念在實踐中得到落實。

與人民主體性相適應，任何制度設計都與影響它的政治生態狀況存在著緊密的聯系。制度設計過于超前或者過于滯后的原因都在于對影響制度的政治生態的忽視。當代中國的制度設計是在中國歷史和現實雙重影響所決定的特定的政治生態環境中進行的，我們既不能超越，又不能落后于既定的社會歷史條件。事實證明，任何國家的制度設計都應該在充分權衡了該國家的經濟社會發展的特定狀況，充分權衡了該國家在世界政治經濟格局中的地位的基礎上，根據該國的政治經濟社會承受能力來作出具體構想的情況下，才是切實可行的。政治生態環境是任何制度設計都必須充分加以考慮的，任何政治制度只有適應了特定的政治生態環境才是合理的，因此，不存在各國通行的政治制度，政治制度模式具有多樣性。任何脫離國情，簡單地仿效和照搬照抄其他國家制度的所謂制度設計的做法，或者忽視具體的社會現實基礎的做法都是錯誤的。

三、廉政信息機制建設的政策建議

當前，人民群眾普遍關注的反腐問題，以及通過反腐制度的設計，提高廣大人民群眾參與經濟社會建設的動力，廉政信息機制建設顯得尤為必要。信息透明化是廉政的發展趨勢，信息公開透明化對于推進民主法治建設和促進廉政工作具有非常重要的意義。

要更好地做到立黨為公、執政為民，聚民意、集民智、凝民心，不斷提高行政水平和工作效率，轉變政府職能，加強機關作風建設，進一步弘揚為人民服務的基本宗旨，就要讓人民群眾得到足夠的信息來判斷有些官員是否在真正為人民服務。

強化社會監督，重視社會監督的作用，就要切實保障人民群眾的知情權、參與權和監督權，拓寬人民群眾參與社會經濟事務管理的渠道，從而使行政機關工作人員提高廉潔奉公的自覺性。

加強反腐倡廉的制度建設要從制度上遏制和預防腐敗，避免行政行為的暗箱操作，填補權力運行機制中的漏洞，減少腐敗行為發生的機會，這就需要信息的透明化，陽光化。只有更透明的信息，才能使行政機關的職責權限、辦事程序、辦事結果、監督方式等均為廣大人民群眾廣泛知曉，規范行政權力的正確行使，確保行政權力不被濫用，實現依法行政。

因為信息不對稱而產生的逆向選擇和道德風險對市場及行政行為產生的負面影響，以及由此而造成的效率低下都是客觀存在的，因而必須采取一定的手段對其加以控制，確保市場和權力的有效運行。

（一）加強信息網絡及其他信息公開途徑的建設。信息的透明化和信息的獲取可以減少行為的不確定性，是克服信息不完備、不對稱的重要手段。為了減少逆向選擇和道德風險的負效用，可以通過大量獲取信息來消減的信息不對稱。為獲得高質量的信息，應加強信息基礎建設，建設以數據共享為目的的集成數據環境，鼓勵各類型的媒介及時發布相關關鍵信息。

（二）設計合理的制約制度和信息公開制度。根據委托—代理理論，為了確保有效制約官員得到授權后濫用職權，設計一種合理的制約制度是避免由于信息不對稱帶來的逆向選擇和道德風險的重要手段。其核心是要建立一種刺激一致性的信息機制，使官員明確在權限內行事，使群眾能監測到官員履行職權的結果信息。一方面要進行個人約束，使官員尊重信息的發布;另一方面要使群眾的合理需求信息及時傳達到政府職能部門，使官員能真正為群眾謀福利。

（三）以信息透明化促進誠信建設。誠信，是指一個人、一個單位的可靠性、社會責任感和可信任程度。豐富的公開、透明信息能促使官員遵守各項法律和規范，形成以操守為重的良好風尚，既有良好的社會影響，又可加強對官員自身的 激勵。一個誠信的環境，能加強相互溝通，著力解決信息不對稱的現象。只有加強誠信建設，才能夠在官民之間建立起一種相互信賴、相互認可的紐帶關系，才能降低逆向選擇和道德風險發生的概率。

（四）建立信息預警機制。加大信息的公開透明化，使一些腐敗的苗頭及時暴露出來，形成有效的腐敗預警機制，加強對信息不對稱的風險預警。信息風險預警主要通過對理應公開的信息及時向社會傳遞，加大對容易誘導腐敗產生的各風險因素進行分析、預報，有利于快速發現關鍵風險因素，對這些關鍵因素及時進行預警，達到提前控制、預先管理的目的。

參考文獻：

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