完善中等職業學校財務管理的思考

劉莉

【摘 要】隨著國家對中等職業教育的重視和社會對技能技術工人的需求，所需的技能人才呈多元化。中等職業學校辦學的廣度和深度不斷拓展和提升，學校人、財、物及科技的投入規模不斷加大，在這種創新型的辦學形勢下，學校的財務管理水平與學校的現實管理要求出現不適應、不同步的現象。這就對學校的財務管理方面的工作提出了新的要求，如何切實做好財務管理工作，使學校財務工作適應職業教育發展的需要，已成為中等職業學校財務管理工作者亟須解決的現實問題。本文以中等職業學校現實財務管理的重要性、財務管理現狀及財務管理對策三方面內容為主線對如何完善中等職業學校財務管理工作進行了分析，以期能有效提高其財務管理工作水平。

【關鍵詞】中等職業學校；財務管理；問題；對策

一、中等職業學校財務管理工作的重要性

財務管理工作是中等職業學校內部管理工作的重心。在學校的建設和發展過程中，發揮著極其重要的作用。隨著國家對職業教育投入力度不斷加大，中等職業學校整體配套規模不斷擴大，教育經費不斷增多，財務管理科目隨之增加，財務工作量明顯加大。中等職業學校辦學經費來源渠道發生了較大變化，財政撥款、銀行貸款、學校收入、產業收入、社會投資等形式的辦學經費來源，給學校帶來了巨大的全方位經費支持。正確管理和使用這些資金，保證學校基本建設投資、教學科研、行政后勤、學生管理等方面工作的正常開展，是新形勢下中等職業學校財務管理的重要任務。

另一方面，面對中等職業學校教育的各種改革，勢必使學校教學資源需求不斷更新增長、學校招生人數不斷擴大與辦學經費不足之間的矛盾也逐漸顯露出來，在財務運行過程中存在的一些弊端也制約著中等職業學校的發展。因此，學校財務管理工作精細化管理，使資金運行既合理又合法，既科學又高效便捷，也是彌補經費不足的一種形式。所以，面對新的形勢，中等職業學校的財務管理工作做得好否，至關重要。

二、中等職業學校財務管理現狀

1.財務預算流于形式，缺乏科學的財務管理監督

很多中等職業學校對預算編制的重要性認識不足，管理人員缺乏預見性，在預算編制時缺乏全面和周密的思考。編制方法往往是財務人員簡單、主觀地在上年預算的基數上，增加一定的數額。預算編制數據沒有通過各部門層層討論，部分項目支出缺乏科學的論證。預算編制簡單地服務于經費使用申請的需要，經費的收支缺乏統一的規劃和核算，隨意性大、賬務處理不清晰，造成預算變更頻繁，預算執行剛性不強，隨意增加或提高開支標準等。實際支出與預算支出的差距，使得預算形同虛設，無法反映預算資金全貌，也不利于考核預算資金執行情況，削弱了預算管理在財務管理過程中的前瞻作用。

2.學校內部控制規程不夠完善

許多中等職業學校對內部會計規程控制的作用，思想上缺乏足夠重視，內部會計規程控制意識淡薄，缺乏正確的預算控制意識、風險控制意識以及內部報批控制意識。有些中等職業學校雖然建立了內部會計控制制度，但不夠完善有序，不夠科學合理，過于簡單化和條文化，沒與具體工作相適應，往往把制定的各項規章制度當作內部會計控制制度執行，并未建立完整的、系統的、科學的內部會計控制制度和程序。或者雖有內部控制制度，但在執行過程中流于形式，隨意變更，不嚴格操作。或者對內部控制制度的執行職責不清、考核獎懲不力，這些都會削弱內部控制的權威性和約束力，加大營私舞弊的風險。形成雖有長效機制，但不長效嚴格執行的局面。

3.資金的籌措與學校的快速發展不相適應

隨著職業教育的快速發展，許多職業院校都在進行大規模的擴張和建設，大量資金的籌措與使用給職業學校財務管理提出了更新、更高的要求。職業學校注重學生實際動手能力的培養，需要投入大量的教學儀器設備，同時學校各項硬件設施的建設、師資隊伍建設、教職工工資待遇水平的提高等，都需要大量的資金。雖然國家和地方政府不斷增加對職業教育的資金投入，但國家財政資金投入的增長遠遠不及學生人數的增長勢頭，尚不能滿足學校教學事業快速發展的需要。

4.財務管理缺乏科學的評價體系

職業學校辦學規模不斷擴大，學校經濟活動日益頻繁，財務分析與決策已經成為職業學校財務管理的重要內容。然而許多中等職業學校財務工作還僅局限于記賬、算賬、報賬，只能提供有關的歷史數據和基本信息情況。財務管理只停留在財務數據的核算，而沒有進行必要的財務分析、資金使用效果的考核。提供的會計信息，尚不能對資金的使用效果、資金籌集、調度和分配的管理和控制，做出科學的評價。盡管職業學校財務會計制度提供了統一的核算和財務分析指標，但并不包括經濟效益等方面的內容，財務評價指標不系統、不完整、不科學。同時，由于職業學校財務分析與所需評價數據缺乏內在的聯系，加之工作手段，方法相對滯后，導致職業學校財務管理缺乏理性的數據分析。

5.財務管理人員素質有待提高

隨著學校辦學專業、生源、經費來源的多元化，學校年資金總量的不斷增加。促使學校財務管理的內涵與外延不斷擴大，學校財務工作任務日趨復雜繁重。財務人員整體素質的高低直接影響到學校財務管理水平，學校的快速發展對財務管理人員整體管理水平、人員素質和業務能力提出了更高、更新的要求。其應加強會計核算工作，解決工作中出現的新問題，運用科學的技術手段對資金的使用進行績效評價，及時為學校領導提供準確、詳細的會計信息。然而許多學校會計人員只忙碌于記賬算賬報賬等日常工作，很少有時間和精力從事財務管理方面的深度分析工作，加之法律法規意識不強，思想觀念和工作方法落后，使許多會計工作人員對財務管理工作更是心有余而力不足，忽視了財務管理工作水平要與實際工作相適應的理性思考。

三、加強中等職業學校財務管理的幾點對策

1.建立健全學校預算管理體系

學校預算管理是財務管理的基礎，具有前瞻性、統攬性。加強預算管理應做到：

（1）提高對預算管理的認識，強化預算管理觀念，重視預算編制工作

中等職業學校應當將預算工作作為一項系統工作予以協調推進和組織落實，科學構建內部預算管理的組織機構，成立由主管校長、各職能部門和財務負責人組成的預算委員會，加強對學校預算工作的指導和領導。

（2）科學規劃預算編制內容

在預算編制的內容上，預算編制數據應當經過充分的研究論證，科學評估，實事求是，考慮單位基本情況以及教學發展規劃，遵循“量入為出、收支平衡、統籌兼顧、保障重點、勤儉節約、著重效率”的原則，進行科學的測算和權衡。

（3）采用零基預算法

收入預算要堅持積極穩妥的原則，在編制支出預算時，要考慮學校開展教學及其他活動需要和學校的財力來測算預算編制，支出預算應在保證基本的教學運轉、人員工資的前提下，其次考慮集中資金優先保障重點項目或急待解決的問題，然后再合理安排其他各項支出，堅持統籌兼顧，保證重點，勤儉節約的原則來理性安排。

（4）要加強對預算執行的全程監督

即使預算編制完善，但忽視有效的監督執行，也很難達到預期的效果，嚴格執行預算既定的開支范圍、開支標準，無預算、超預算、隨意調整預算的現象應當杜絕，確保預算方案的有效落實。

2.強化學校財務監督，完善學校內部控制制度

中等職業學校應當以建立健全內部控制作為推進財務管理工作的保證。

（1）要提高對內部控制制度的思想認識

提高思想認識是對內部控制制度認同的關鍵。內部控制制度建立、執行是提升財務管理工作質量的基礎，建立與具體工作相適應的、完整的、系統的、科學的內部會計控制制度。嚴格操作，嚴格執行，形成職責清晰的長效機制，既能控制風險，又能監督資金使用效果，同時也體現財務管理工作質量的提升。從事財務管理工作的人員只有認識到內部控制制度在整個財務管理工作中的重要作用，在思想認識上才會有所提高。

（2）要建立內部控制組織機構

構建規范完善的制度規程和職責分明的組織機構，是內部控制的兩個必備條件。學校應當設立相應的崗位，配備相應的人員。其中，不相容崗位的分離、不同崗位間的相互制約、相互監督應作為重點。

（3）建立行之有效的激勵與約束機制

內部控制制度貫穿于整個經濟活動的始終，是保證學校內部控制順利開展的重要因素，缺乏長效的激勵與約束機制，內部控制必將流于形式，導致內部控制權威性和約束力的削弱。

（4）要建立切實有效的、操作可行的全員績效考核辦法

學校應通過辦法中的相關條款來激勵或約束不同崗位的人員，使大家從思想上自覺遵守財經紀律，行動上自覺尊重財務管理，形成統一認識，協調一致，配合默契，服務到位，便捷高效的運轉模式，從而達到學校內部控制落到實處的目的。

（5）要注重強化學校內部資金使用風險管理意識

中等職業學校的資金使用風險管理應遵循“預防為主，應對為輔”的原則。通過不斷規范學校資金使用內部控制來降低風險，開辟自籌資金渠道以減少融資成本，嚴格控制舉債規模，注重投資方向的確定和投資質量的控制，提高投資資金的使用效益。建立風險責任制，強化單位領導和各部門負責人的風險責任意識，規范學校經濟秩序，使之在資金吸納、投放、使用過程中，全程有人管理，有人負責。

3.多形式多渠道籌措辦學資金

由于中等職業學校招生人數大幅增加，加之財政投入教育經費有限，近年來中等職業學校在不斷加大投入，更新新型的設備來改善辦學條件，資金短缺已成為制約學校快速發展的因素。財政撥款這種單一的經費來源渠道已不再適應學校健康發展的現實需求，必須按照國家中等職業教育辦學的指導方針，依法多渠道籌措教育經費，來保障學校教育教學工作順利開展。所以中等職業學校應在國家財政撥款的基礎上，充分發揮自己的辦學優勢，最大限度的利用好學校現有的軟硬件資源，拓寬辦學模式，開辦各種形式、各種層次的多元化培訓工作，爭創收入。另外學校應主動溝通協調，尋求合作伙伴，大力開展校企合作，校校合作，校社合作。聯動利用銀行信貸資金等形式籌措辦學經費。通過適度舉債，不僅可以緩解辦學資金壓力，還可以發揮財務杠桿作用，同時，要根據學校發展規劃建立財務風險防范體系。

4.建立科學的財務評價指標體系

目前，中等職業學校辦學模式的多元化，帶動學校資金來源的多元化和支出的多元化，原有的資金收支管理已不適應學校具體工作需要，因此，必須要以財務管理為重點、以績效考核為導向，建立中等職業學校財務績效評價體系，通過對經費的來源、支出及資產使用效益的分析，做出客觀評價，科學有效的反映中等職業學校財務管理水平和辦學效益。同時反映財務運行狀況，以便改進工作方法，提高工作水平，更好的服務于工作實際。

5.提高財務人員業務素質和管理水平

學校財務人員不能僅僅滿足于記賬算賬報賬的傳統工作，還要學習新的法律法規、規章制度以及先進的財務管理理念，及熟練掌握會計電算化的新知識、新技能。不斷提高溝通協調能力，樹立責任意識和法律意識，提升處理財務問題的能力和水平，努力成為復合型人才，更好的適應現實工作需要。

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