地方性本科院校政府采購中存在的問題及對策研究

廖思超

摘 要：近年來地方性本科院校在政府采購中存在著政府采購觀念淡薄、缺乏專業采購人員、政府采購周期長、重招投標輕驗收、監督機制不健全等問題。針對上述存在的問題，提出了加大宣傳提高認識、加強采購人員隊伍建設、采取多種采購方式、加強制度建設加強監督等對策來促使政府采購工作高效、有序運行。

關鍵詞：地方性本科院校；政府采購；存在問題；解決對策

自2003年1月1日起施行的《中華人民共和國政府采購法》的規定，政府采購是指各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。地方性本科院校作為事業單位，其多項采購行為也隨之被納入國家的政府集中采購范疇內。隨著國家對教育經費的持續投入，高等院校辦學規模的不斷擴大，其采購的教學設備、科研儀器、圖書（含紙質和電子圖書）、基建工程、后勤物業服務等采購量大幅增加，高等院校的政府采購己經成為我國政府采購的重要組成部分。

1 采購現狀

地方性本科院校大多是由原專科院校升格合并起來的新建本科院校，除了省會城市和發達城市，每個地級市一般就只有一所本科院校，這些本科院校基本上屬于"省市共建，以市為主"的管理體制，其采購資金主要來源于政府財政撥款和行政事業性收入，其政府采購所處的環境與老牌本科院校相比，不完全相同，除了必須遵守政府采購的國家法律法規、地方性法規及政府規章之外，還必須遵守所在地市政府的物資采購制度。[2]對這些地級市而言，如何管理好高等院校，是一個新的課題。由于高校內部院系眾多，每個院系采購的物資特點各異，尤其是科研設備，要求的精度、準度、強度必然比普通設備的要高，如果管理機構按照對待中小學的思路來進行政府采購，一定會給采購工作帶來許多困難，對此，要求這類高校必須加強政府采購規章制度的學習，盡快建立符合自身要求的采購制度。

2 地方性本科院校政府采購應該遵守的原則

（1）依法采購原則。

依法采購是政府采購首先必須遵守的準則。《中華人民共和國政府采購法》于2003年1月1日起正式施行，這是政府采購的基礎法律環境。除此之外，國務院辦公廳要求實施《中央國家機關全面推行政府采購制度的實施方案》；財政部要求施行《政府采購貨物和服務招標管理辦法》、《政府采購進口產品管理辦法》等；監察部和財政部聯合頒布了《政府采購評審專家管理辦法》、《集中采購機構監督考核管理辦法》等。[3]各省市也出臺了政府采購相應實施細則。所有這些法律、法規、管理辦法、條例等都從法律責任、具體操作方法等方面對政府采購做出了更詳細的解釋，由此初步形成了以《中華人民共和國政府采購法》為基本法的體系。因此，政府采購活動必須恪守政府采購法律法規，這是做好政府采購工作最基本的工作前提。

（2）"三公"原則。

"三公"原則是指公開信息、公平競爭、公正評審，這個原則應當貫穿政府采購的整個過程。其中，信息公開是指采購的各項信息和環節都要公開，并且保證能被及時獲得或查證，這是實現政府采購各目標的基本手段，也是公平競爭的前提。公平競爭是指所有參與投標的供應商都應當一視同仁，不作雙重標準，讓投標人都有平等的中標機會。具體來說，主要看兩點：一是保證招投標資格條件的合理性，二是保證技術參數和指標要有三個以上品牌能夠滿足，從而排除傾向某款商品的可能；公正評審是指評標結果不是采購方單獨決定，而是由評審專家合議決定評標結果。除此之外，評審專家不得與某個投標人有利害關系，對評審過程必須保密。堅持"三公"原則是做好政府采購的基礎，也是防止采購人員貪腐的有力保障。

3 地方性本科院校在實施政府采購過程中存在的主要問題

（一）觀念淡薄，思想認識不到位。

目前絕大多高校都已經基本實行了政府采購，但有些學校領導和教師對政府采購這一做法認識不足，主要集中在以下方面（1）原有可以自行采購方式改變為政府采購方式，限制了高校的自主權，損害了高校的利益；（2）政府采購是把簡單的事情復雜化，采購效率低下；（3）申請到的科研項目經費應該由申請人支配，購買設備通過政府采購不但效率低下，結果還可能是"價高質低"，不如自行采購；（4）認為政府采購就是政府壟斷，政府將各單位分散的采購資金集中起來采購，可能產生新的集中腐敗。由此產生的抵觸情緒和消極態度不利于政府采購的順利實施，也不利于發揮政府采購應有的效應。

（二）采購人員專業素養不高。

大多數高校從事政府采購的工作人員，很多是從學校其他部門調任過來的，在人員配備的時候對專業素質可能沒有過多考慮。而實際上，政府采購對從業人員的專業化水平要求很高，不但要求辦理人員要懂得相關法律法規，要掌握市場各種產品性能和價格，還要掌握建筑工程等各方面的知識，甚至還要掌握進口設備相關的國際貿易條款。

（三）注重評標，漠視合同履約和驗收。

有些高校領導將政府采購等同于招投標，認為只要招投標環節按照程序完成，政府采購就圓滿完成了，因此十分重視招投標環節。但是，政府采購不僅僅是一個環節，是一個過程，招投標工作只是政府采購中的一個環節，招投標評審是屬于"紙上應標"，必須通過評標的后續工作加以約束。

（四）采購時間周期長。

政府采購法規定，"公開招標"應該成為政府采購的主要方式。公開招標的時間周期很長，從申報采購計劃到供貨結束，一般要兩三個月的時間。如果采購的是進口產品或者第一次公開招標流標，則要花費的時間至少要再往后推遲一個月。高校的擴招導致教師和學生對教學儀器設備的需求與日劇增，一方面，高校要求盡可能在短時間內將所需教學設備安裝調試完畢，另一方面，政府采購的周期時間長，這一矛盾也導致有的院校對政府采購積極性不高。

4 解決辦法

（一）加大宣傳力度，統一思想，提高認識。endprint

地方性本科院校應當積極加大宣傳力度，廣泛宣傳，并組織各院系各部門加強《政府采購法》的學習。讓各級領導和廣大教職員工充分了解政府采購的原則和采購流程，使之充分認識到政府采購能夠有效提高學校預算資金使用效率，能夠有效避免"錢權交易"現象的產生，對促進高校采購工作透明化有十分重要的意義。要讓學校領導認識到，高校實施政府采購制度，既是適應我國財政體制改革的需要，也是學校自身管理的需要，既能實現公共資源有效配置、合理利用，又是高校經濟監督機制的重要組成部分。學校物資的采購必須納入政府采購范圍，只有這樣，采購工作才能"公開、公平、公正"，消除"暗箱操作"帶來的各種弊端，促進高校的廉政建設和校務公開，防止各類腐敗行為的發生。提高認識、統一思想是實施政府采購的前提。

（二）加強高校采購人員隊伍建設。

（1）選擇和培養專業化人才，提高采購人員素質。政府采購政策性強，涉及面廣，最好能一開始就選擇經驗豐富的專業采購人員在這個崗位任職。如果沒有這種人員，對任職人員必須進行定期或者不定期的學習培訓，還可以邀請采購專家、資深從業人員進行業務指導。此外，還可以通過考試等方式，督促采購人員認真學習，更新政府采購的專業知識和技術，培養出專業的政府采購人才。

（2）想方設法穩定采購隊伍。有的高校規定，在采購崗位工作滿5年原則上需要輪崗，由于采購人員面臨著編制和職業晉升的壓力，導致這個崗位流動性比較大，采購人才隊伍不穩定。針對這一點，可以考慮增設專業技術崗位，推行執業注冊采購師制度。一方面，通過設置專業技術崗，順暢職稱晉升途徑，能夠加強獎懲與考核力度、穩定采購人才隊伍；另一方面，可以通過執業資格認證，強化采購的公正性，促進地方性高校政府采購環節往專業化和規范化發展。

（3）加強廉政建設，注重職業道德培養。采購環節是當前高校易發生腐敗的環節之一，因此，加強采購人員的廉潔建設是很有必要的。為了防范腐敗，應當加強對采購人員的職業道德培養，讓其牢固樹立為學校發展、為高校教學服務的理念，提高思想道德修養，做到廉潔自律，嚴格按照程序辦事，避免吃拿卡要、以權謀私等現象的發生。除此之外，還要加強采購人員的廉政建設和教育，增強他們抵抗腐敗的免疫力。

（4）建立健全政府采購專家庫。由于高校政府采購的產品的品種多、范圍大，建立健全政府采購專家庫就十分有必要，這是招投標工作的基礎。除了建立校內專家庫，還應該建立校外專家庫，并細化專家的專業分類，使之符合評審的要求。針對預算資金數額比較大采購項目，為了避嫌，可以邀請校外專家對項目給出建議，這樣能充分體現政府采購公開公平公正的原則。

（三）加強采購環節銜接，加強監督管理。

相對與一般單位，由于高校規模大，組織結構層次多，政府采購涉及到使用部門、采購部門、財務部門，這就要求部門之間在采購環節必須加強溝通銜接管理。有的高校驗收付款流程設計得太過復雜，導致供應商供貨后要過好長一段時間才能驗收收款，增加了供應商的成本，久而久之，容易形成不好的口碑，這樣也會增加學校的采購成本。

（四）掌握采購原則，靈活運用采購方式。

政府采購法規定，政府采購有五種基本方式：公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價，同時也明確規定：公開招標是政府采購的主要采購方式。采用這種方式的優點和缺點都很明顯，這就要求地方高校要和政府采購主管部門多溝通，從自身采購的實際出發，充分掌握政府采購的有關法律法規，依據《集中采購目錄和分散采購限額標準》的規定，制定采購管理制度，對不同的采購項目，采取靈活的采購方式。對集中采購目錄內的商品，無論金額多少，都采取政府采購方式；對一些限額以下的采購項目，則可以采用公開招標以外的采購方式，甚至可以由院校依照采購程序自行采購，從而減少采購費用，縮短供貨時間，保證高校正常的教學及科研工作能順利進行。

5 結語

政府采購不是一成不變的，它是一個不斷變化的過程，地方性本科院校在進行政府采購的時候要不斷學習政策，做到與時俱進。財政部在2013年年底全國政府采購工作網絡視頻會議上的要求：在新形勢下，政府采購目標要從注重"節支防腐"向實現"物有所值"轉變[4]。"節支防腐"是我國2003年推行政府采購時的一個重要目標，符合當時的要求；隨著這十余年來我國市場經濟的發展，單純追求"節支防腐"是無法適應經濟形勢發展需要的。現階段要求政府采購的目標是"物有所值"，這與我國現階段打造服務型政府是相對應的，能夠很好地真正體現采購人的需求，是我國政府改革的需要。對此，地方性本科院校應當積極響應改革發展的號召，提前做好應對，建立完善合理的采購制度，從而保證院校政府采購工作又好又快地發展。

參考文獻：

[1]http：//www.china.com.cn/info/zhuanti/zwfzbg/txt/2006-07/27/content_7028180.htm.

[2] 陳少旭.完善地方性本科院校物資采購制度的思考[J]，泉州師范學院學報（自然科學），2013.

[3]http：//www.china.com.cn/info/zhuanti/zwfzbg/txt/2006-07/27/content_7028180.htm.

[4]http：//www.caigou2003.com/news/focus/news/20131127/news_728009.html .endprint