中央政法委升格由總書記直接分管

有內地學者指出，中央政法委升格由總書記直接分管，說明了政法委的工作是被加強，而非削弱。在“依法治國”的背景下，政法委改革主要體現在地方政法委書記不再兼任公安局長、專家和媒體人入職政法委，以及政法委將工作重點逐漸從干預案件轉至協調各方職能。

中央政法委過往都是中央政治局常委專人分管，有媒體曾分析稱，這表現在周永康曝出貪腐丑聞后，政法委在中央黨政架構內的低位被降低。但據《新京報》報道，中國政法大學訴訟法研究院名譽院長樊崇義表示，政法委實際上是被升格至由總書記直接分管，說明了政法工作的重要性。

他舉例稱，“今年的政法工作會議，是以中央名義召開的，這是很多年來沒有過的。”

內地地方政法委書記常常兼任公安局長一職。有分析稱，這種職務配置雖然提高了公安機關的話語權，但也被很多人視為有礙司法公正，不符合法治精神。在以“依法治國”為主體的十八屆四中全會召開之際，《新京報》梳理發現，這個常態在十八大后已有所轉變。

實際上，早在2010年4月，中組部已經下發文件，要求省級政法委書記不兼任公安廳（局）長。在十八大前后的地方換屆中，多數省份的公安廳（局）長已不再任政法委書記，轉而兼任副省長或省長助理。

以河北為例，省委政法委書記張越2008年6月起兼任公安廳廳長，2013年8月卸任公安廳長，專司政法委書記。

而在云南，孟蘇鐵從2006年起擔任云南省委政法委書記、公安廳長，2012年12月31日，他不再擔任公安廳長職務。

報道引述樊崇義分析稱，政法委書記兼任公安局長，對法院、檢察院獨立辦案形成天然壓力，不利于檢察院和法院獨立行使檢察權和審判權。而公安局長兼任副省長、副市長，便于綜合治理和調配力量，也不會影響司法公正。

中共中央總書記習近平曾在2014年中央政法工作會議上曾表示，各級黨組織和領導干部要支持政法系統各單位依照憲法法律獨立負責、協調一致開展工作。黨委政法委要明確職能定位，善于運用法治思維和法治方式領導政法工作，在推進國家治理體系和治理能力現代化中發揮重要作用。

報道稱，十八大以來，政法委系統正在進行重大變革。而專家和媒體工作者入職政法委，也被視為政法委決策更具法治思維的重要體現。

例如去年4月，法學博士汪永清出任中央政法委秘書長。此前，他曾任國務院法制辦副主任，并在哈佛大學擔任高級研究員。

半年后，山東大學校長徐顯明調任中央綜治辦任專職副主任。徐顯明是法學專家，全國人大法律委員會副主任委員，曾任中國政法大學校長。

除了人員組成之外，不介入具體案件，轉而倡導法治思維，也體現了政法委的改革努力。中央政法委書記孟建柱曾提出，“領導們就不要對具體個案做出批示了，讓各個司法機關放手去做就行了。 ”

報道引述接近中央政法委的人士稱，政法將委更加注重運用法治思維，推動司法改革頂層設計。

2013年8月，中央政法委出臺《關于切實防止冤假錯案的規定》，對各訴訟環節和相關單位如何根據現行法律防范冤假錯案作出要求。有媒體報道稱，“張氏叔侄強奸案”和“蕭山5青年劫殺案”等多起冤假錯案被糾正，其中有政法高層的支持。

與此同時，最高法的規定明確提出要求，“嚴格依照法定程序和職責審判案件，不得參與公安機關、人民檢察院聯合辦案”。

報道引述受訪人士的話稱，這是政法委職能從“協調案件”到“協調職能”轉變的一個例證，并且都是在現行法律框架內，而不是一場運動。endprint