巴彥淖爾市農村牧區土地流轉的問題及對策

劉麗

摘 要：近年來巴彥淖爾市城鎮化進程不斷加快，農村人口流動數量不斷增加，農村土地流轉工作任務緊迫。為此本文對巴彥淖爾市土地流轉工作做了總體概括，并在這樣的基礎上進一步分析了工作中存在的具體問題，以此為依據從三個方面提出了相關解決對策。

關鍵詞：巴彥淖爾；土地流轉；問題對策

1 巴彥淖爾市農村土地流轉情況綜述

農村土地家庭承包經營制度實施是我國改革開放初期的一項重要內容，30多年來我國在經濟社會各領域取得的成就很大程度上取決于農村政策和土地承包經營制度營造的穩定環境。十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》明確提出，"進一步加強和優化土地承包經營權流轉管理和服務，充分發揮土地經營權流轉市場，在農民自愿的基礎上加強土地的轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等。"在這一原則指導下內蒙古巴彥淖爾市對農村農牧區土地流轉問題做了大量工作，充分保障了農民權益，充分利用了現有土地資源，對于進一步解放農村生產力發揮了高效作用。2013年，實現254.4萬畝土地的平穩流轉。草牧場流轉面積834萬畝，有效實現了草牧場資源的整合利用，對于近幾年在農村分散經營中出現的牧場管理不善而出現的草場退化現象實現了一定程度的緩解[1]。在土地流轉之后一些專業化程度較高的農業企業利用現代科技注入農業發展，充分挖掘了土地的潛力和價值。土地流轉收入成為農民增收中的一項重要內容。而且，巴彥淖爾市近幾年進城務工人數持續增長，農村勞動力數量明顯減少，大量土地沒有得到有效的管理和開發。土地流轉工作為盤活土地資源，實現土地合理流轉做出了重要貢獻。

2 巴彥淖爾市農村牧區土地流轉存在的問題

（1）土地流轉后對規模化經營的推動作用還是沒有明顯改善。規模化經營是提升農業生產效率的一項重要措施，土地流轉的一個主要目標也是為了促成規模化經營的作用發揮。但是就目前我市的規模化經營來看還沒有取得理想效果，200畝以上集中經營的大戶所占比例仍然較小，進展流轉總面積的15%左右。千畝以上集中經營的占10%左右。很大一部分土地流轉沒有實現集中，只是從一個農戶流轉到另一個農戶手里。而農戶經營無論在管理、技術、投入上都無法與專業化的大企業或者大戶相比，因此土地利用率的問題仍然存在。土地流轉的分散化仍然是制約當前流轉效果實現的一個重要不利影響因素。

（2）土地流轉仍未建立起有效的規范制度，遺留問題處理缺乏依據。土地流轉本質上是重新分配農民權益的一個過程。正因如此在流轉過程中存在的糾紛較多，流轉的開展難度較大。人口流動現象給土地流轉的實施造成諸多困擾，例如因婚嫁和戶口變動被抽回的土地，在土地流轉制度實施過程中再次要求重新分配土地的。返鄉農民工要求重新分配土地、開荒使用權的界定等等。這些問題目前尚沒有比較具體和全面的法律依據給予明確回應，只能有土地管理部門和村集體組織協調解決[2]。但是總體效果不太理想，因為農村人口狀況是不斷變動的，而且在這種變動過程中土地總面積也在不斷發生變化。在兩個變數的影響下人均土地面積也無法有一個確定的數字，這些土地流轉的基礎工作沒有做好，對進一步的流轉仍然存在負面影響。

3 解決土地流轉問題的對策

（1）加強政策引導，夯實土地流轉的政策保障。土地流中工作中遺留問題較多且有涉及群眾切身利益，為此打造一支強有力的土地流轉工作隊伍，為該項工作的開展提供堅強的組織保障是做好這項工作的重中之重。同時還應當加強政策引導，以政策機制和作用提升隊伍建設水平。早在2008年巴彥淖爾市就出臺了《巴彥淖爾市人民政府關于加快推進農村土地承包經營權流轉促進農村土地規模化經營的意見（試行）》，將土地流轉工作與有關部門的績效考核聯系起來，形成一個較為系統的土地流轉工作機制，為土地流轉工作的順利開展打下堅實基礎。

（2）建立健全土地流轉的仲裁體系。針對土地流轉過程中存在的較多糾紛和遺留問題政府應當盡快建立一套行之有效的仲裁體系。以市、旗、鎮、村四級為框架的土地流轉服務平臺，首先應當做好土地評定、評估工作，對于農戶現有土地進行嚴格登記。

（3）加大對現有土地資源的改造整合。利用好當前的土地資源開發整合項目，深入推進中低產田改造、產業化經營、新農村建設以及宅基地置換等項目，對于流轉前和流轉后的土地雙管齊下。改造流轉前的土地是為了提升土地價值，改造流轉后的土地是為了提升農業企業和承包大戶的流轉積極性，為他們更加積極的參與土地流轉提供政策保障。

綜上所述，巴彥淖爾市農村土地流轉工作在政府積極推動和群眾廣泛參與下已經取得初步成效，但是該項工作在開展過程中還面臨一些障礙因素。并且隨著我國農村形勢和農業政策的不斷優化，過去一些不合理問題還將不斷的暴露出來。為此在土地流轉過程中除了要認真調研現有問題，還要對隱藏深處的影響土地流轉工作的其他因素全面調查了解，確保土地流轉工作的可持續發展。

參考文獻：

[1]夏穎.土地流轉現狀、存在的問題及對策分析[J].農業科研經濟管理.2012（04）.

[2]季希富，周斌，崔潔英.對擅自截留土地流轉收益者說"不"[J].現代農業. 2013（07）.

課題：主管單位：內蒙古社科規劃辦，課題名稱：新型城鎮化過程中農村土地流轉問題研究。