淺談我國勞動關系三方協商機制

屠念念

摘 要：勞動關系是最基本的社會關系，建設和諧穩定的勞動關系，既是構建和諧社會的重要內容，又是衡量社會和諧程度的重要標志，更是構建和諧社會的基礎和前提。勞動關系的狀況可以看作社會是否和諧的晴雨表和風向標。

關鍵詞：勞動關系；三方協商；存在的問題；對策

1 勞動關系三方協商機制現狀

按照我國法律規定，我國勞動關系三方主體是指代表政府的勞動行政部門、代表職工的工會組織和代表用人單位的企業代表組織（如企業聯合會、企業家協會、商會等）。

勞動關系三方協商機制，也稱勞動關系三方原則。根據國際勞工組織1976年144號《三方協商促進國際勞工標準公約》規定，三方機制是指政府（通常以勞動部門為代表）、雇主和工人之間，就制定和實施經濟和社會政策而進行的所有交往和活動。即由政府、雇主組織和工會通過一定的組織機構和運作機制共同處理所涉及勞動關系的問題，如勞動立法、經濟與社會政策的制訂、就業與勞動條件、工資水平、勞動標準、職業培訓、社會保障、職業安全與衛生、勞動爭議處理以及對產業行為的規范與防范等。

三方協商機制，實際上是一種平等對話的機制。政府、企業組織和工會組織三方的職能不能替代，各有側重和相互獨立，相互沒有隸屬關系，切實代表基層組織和會員的利益。

三方協商解決勞動關系爭議的機制或者說手段，是市場經濟國家的通行做法，是"舶來品"。伴隨著我國改革開放的深入和社會主義市場經濟體制的逐步建立，國家、企業、職工三方利益格局日益明晰，企業勞動關系發生了深刻的變化。在這種新形勢下，依靠單一的行政手段調整勞動關系，顯然與市場經濟的變化不相適應。協調勞動關系已不僅僅是勞動保障部門的事情，通過政府、工會、企業組織建立三方協調機制已成為在市場經濟條件下，保護穩定和諧的勞動關系和社會安定的必然選擇。

2 勞動關系三方協商機制存在問題分析

結合我國目前的國情，由于我國處在由計劃經濟體制向市場經濟體制轉變的過程當中，從形式上看，市場經濟體制已經建立，但從思想觀念上，計劃經濟體制的思想影響仍然廣泛存在于國民經濟的各個方面。相比于發達的經濟體，我國市場經濟體制確立的比較晚，而與之相配套的很多項制度也都處在探索嘗試的階段，制度建設很不完善。由于我國勞動力市場建設還不完善，與之配套的勞動關系三方協商機制仍然存在著許多不足之處，主要包括以下幾個方面。

（一）有些地方政府對市場化改革中政府職能轉變的觀念陳舊，對在市場經濟條件下協調勞資關系的三方協商機制的功能作用認識不清，仍存在政府可以主導一切的片面觀點，致使在三方協商機制建立過程中推進不力。

（二）中國特色的工會組織職能轉變不到位，體制沒有根本性轉變，官辦色彩濃厚，有些甚至成為企業附屬物，缺少相對獨立性。協調勞資關系的第一道防線企業調解組織已經喪失殆盡，在迅速崛起的民營經濟中，工會組織建設幾乎是空白，已建立的工會在操作上還沒形成規范且相對固定的組織制度和結構。

（三）代表雇主的企業協會或雇主聯合會在機構改革中其職能越來越弱化，不少地方沒有這類組織，即使已建立的也沒有賦予他自律管理的職能，這給三方協商機制的建立和完善從體制方面造成嚴重缺失。

（四）隨著私有資本存量的急劇增長，資本的強勢地位愈來愈強，勞動者的弱勢地位愈來愈弱。"強資本、弱勞動"的現象愈加明顯，在勞資關系中普遍存在雇主單方面支配工資和勞動條件的"壟斷因素"，雇主利用交易中的買方主導地位，行使價格支配能力，再通過壓低勞動者的價格和降低勞動條件取得超額利潤。而勞動者的權益受到侵害也難于維護，可以說勞動者的地位明顯下降，形成了一個相當規模的困難群體。

3 勞動關系三方協商機制問題解決思路

針對以上這些問題，可以嘗試從以下幾點思路入手解決問題。

（一）建立健全三方協調聯席會議制度，由政府一位領導牽頭，由勞動、工會、國資委、企業家協會、工商聯等相關部門為成員，定期召開聯席會議，研究協調勞動關系的重大問題，使其制度化、規范化。

（二）企業要依法建立勞動關系，建立和完善企業管理制度，使法律規定的勞動者享有的權利得以實現。

（三）依據《工會法》積極提高基層工會的組建率，突出工會的代表性和獨立性，讓工會真正成為工人意志和利益的代表。注意加快行業工會和區域性工會的建設，積極探索農民工工會的組建，切實加強工會干部隊伍建設，不斷轉變運行機制和活動方式，在三方協商機制中切實發揮其團結工人、保護勞動者權益、制衡資本侵權的有效作用。

4 總結

建立三方協商機制不僅不會取代和削弱企業勞動關系雙方通過協商簽訂的集體合同的主體地位，更不會破壞企業建立起來的勞動關系的協調機制，反之，當三方協商機制的作用發揮出來的時候，它會積極引導雙方更好地實現其簽訂的集體合同和協議，會指導幫助企業雙方更好地通過協調機制來達到雙方的目標。但根據我國目前的情況，要使三方機制在緩解勞資矛盾，建立和諧穩定的勞動關系；維護企業和職工合法權益，促進經濟發展；促進政策制定的民主化、科學化進程等方面的作用得到充分發揮，面臨的任務依然艱巨，要做的工作也很多。

參考文獻：

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