馬克思人的發展理論與民生發展的政策選擇

馮晶　周玉梅

摘 要：馬克思一生致力于人的解放和人的自由而全面發展，民生發展的實質是人的發展，民生發展是實現人的發展的現實途徑。當代中國要加快經濟發展方式轉變，推進民生建設制度創新，推動政府社會管理創新，加強社會力量的參與，從制度上保障民生發展并且推動和實踐人的自由而全面發展。

關鍵詞：人的發展理論；民生發展；政策選擇

1 民生發展是實現人的發展的現實途徑

馬克思人的發展理論的出發點與歸宿是人，是從人的現實狀況與現實活動出發。當代中國隨著社會主義市場經濟的加快發展，現代化進程不斷推進，經濟、政治、社會與文化各個領域都取得了很大成就，但是隨著中國社會的不斷變革，也隨之出現了許多不利于人的生存發展的問題，住房、醫療、教育"三座大山"，食品安全、環境污染、社保缺位給人的生存發展帶來諸多壓力，中國社會的發展也有了新的轉向即民生發展。民生涉及到社會生活的各個領域，民生問題就是人的生存與發展問題。民生的改善要以人的發展為目的和衡量尺度。馬克思關注人的解放，把實現人類解放置于現實基礎之上，人的自由與全面發展的實現過程就是人的現實生存過程的變化與發展。因此，在當代中國，民生發展是實現人的發展的現實途徑，通過改善民生，使人們過上幸福的生活，推動和實踐人的自由而全面發展。

2 實現民生發展和人的發展的政策選擇

（一）加快經濟發展方式轉變

解決民生問題，促進人的發展是關鍵。經濟發展是人的發展與解決民生問題的最基本條件。在馬克思看來，人的全面自由發展是經濟發展的自然結果。改革開放30多年來中國人的發展能力和程度在不斷提高。但，也不難看出，長期"唯GDP"的發展模式，忽視了經濟增長中的諸多深層問題，不利于人的發展。表現在一是收入差距過大，基尼系數上升到大約0.45，城鄉之間、地區之間、行業之間收入不平等加劇，過去30多年經濟增長和改革成果沒有為大多數人分享；二是發展機會不平等，由于法律和制度不健全，出現各種不公正和不平等，導致教育、就業等一系列機會不平等和權力不平等；三是人的幸福感下降，中國人的幸福感并未隨著物質生活的改善而呈現線性增長，對于購買住房、子女教育、醫療、養老，甚至飲食安全、環境污染等民生問題和生活壓力不斷增加。

經濟發展方式轉變是實現經濟可持續發展的內在要求，是建設資源節約型、環境友好型社會的迫切需要，是推進人的自由全面發展的必然要求。加快轉變經濟發展方式，這是我們國家在從中低收入國家向中高收入國家邁進的關鍵發展階段做出的重大戰略決策。而經濟發展方式轉變的關鍵是人的轉變與發展。轉變經濟發展方式的出發點和落腳點是民生的保障和改善。加快經濟發展方式轉變要以人的全面發展為本，經濟發展只具有工具性意義，滿足人的需要才是最終的發展目標。加快經濟發展方式轉變必須從以物為本轉向以人為本，把人的發展作為經濟發展和轉變經濟發展方式的根本，重視提高人民群眾物質文化生活水平的同時，更加注重人的素質的提升和能力的提高，包括國民收入初次分配和再分配的公平和合理化，教育、醫療衛生等公共服務的均等，文化產品的提供，也包括收入差距的縮小和城鄉居民福利水平的提升。

（二）推進民生建設制度創新

民生的改善，不僅取決于高度發展的生產力，也取決于合理的生產關系及社會關系。馬克思說"社會關系實際上決定著一個人能夠發展到什么程度"，民生問題的解決不僅離不開生產力的發展而且也與生產關系和完善的社會關系密切相關。制度是保障民生的前提和基礎，制度問題不解決，其他的問題是難以解決的。政府掌握最大資源，政府擁有最有效的調節手段，從人民群眾的根本利益出發，實現社會財富公平公正分配，讓全體社會成員都能共享改革發展的成果，最終實現"共同富裕"，這是我國政府的最高政治目標和政治責任。溫家寶總理說過：如果說發展經濟、改善民生是政府的天職，那么推動社會公平正義就是政府的良心。因此，政府對改善民生具有不可推卸的責任。必須加快推進制度創新，通過就業和收入分配制度、社會保障制度等各項制度的改革創新，合理解決人口流動問題、貧富差距問題及就業、醫療、教育、住房等突出的民生問題和人的生存與發展問題。

（三）推動政府社會管理創新

保障和改善民生既需要社會福利體系建設的重大突破，也需要社會管理的重大創新。和諧社會視域下實現民生訴求面臨的主要問題是社會利益協調問題。因此，破解民生難題應以協調重大利益關系為重點推動社會管理創新，為和諧社會建設奠定基礎。一要深化社會管理體制改革，包括利益協調、社保、政府行政管理、弱勢群體保護、流動人口管理、基層群眾自治、社會服務和社會應急管理等各項體制改革，不斷提高政府公共服務質量和社會管理能力。二要將社區打造成化解基層矛盾糾紛的重要平臺。進一步加大對社區的資源投入力度，推進城鄉社區自治能力建設，提高社區的公共服務水平，建立便捷有效的社區參與機制，擴大社區決策的民主參與程度。三要建立戶籍、居住證和居民身份證管理相互銜接的流動人口的服務和管理體制；完善突發事件應急管理體制，提高全民的應急意識和政府的危機管理能力。四要建立完善的訴求表達機制。建立健全以利益協調為核心的社會協商對話機制，通過民生服務熱線、信訪、開啟網絡問政方式、公開聽證、心理咨詢等引導群眾依法理性表達訴求。改革體制內的利益表達渠道和表達方式，發揮人大、政協與群眾定期溝通聯系的制度，集中化解社會糾紛和社會矛盾，推進民生訴求的社會管理創新，形成有效的社會管理體系。

（四）加強社會力量的參與

保障民生是政府不可推卸的責任，政府在民生建設中應該發揮主導作用。但是，政府并不是保障民生的唯一力量。隨著我國各項改革事業的不斷深化，非政府組織已經成長為一支不可或缺的社會力量。在民生建設中，非政府組織的積極參與，能夠促進政府主導作用和人民群眾主體作用的實現。非政府組織根植于公眾，是承接政府職能，增強社會自治的重要載體，是人民群眾自我管理、自我服務的一種重要形式，是實現政府行政管理和基層群眾自治有效銜接和良性互動的組織平臺。但，我國的非政府組織存在一些明顯的缺陷，這些問題亟待解決和完善。如，法規制度建設落后，社會組織發展落后，組織發展缺乏專門人才，服務能力不足，等等。因此，必須進一步從各個方面健全和完善我國的非政府組織，充分發揮非政府組織對民生建設的推動作用。應研究制定公民結社和社會組織管理的基本法，為非政府組織的培育發展和監督管理提供基本的法律框架，明確非政府組織與政府、市場之間的權利義務關系；改革非政府組織內部運行機制，強化非政府組織的民間性，提高人、才、物等資源的配置效率；還要對非政府組織進行適當、有效的外部監管，強化非政府組織的公益性。同時，非政府組織也要加強自身的建設。積極鼓勵非政府組織致力于服務民生的行為，建立健全公共財政對從事服務民生的非政府組織的資助和獎勵機制，加大社會公眾和企業對非政府組織的支持力度，使非政府組織在服務民生、提供公益性服務方面發揮更大的作用。

參考文獻：

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注：本論文為吉林省教育廳"十二五"社會科學研究項目"以人的發展為導向的經濟發展方式轉變研究"的階段性成果。