全面深化改革元年亮點紛呈

文｜王 南

全面深化改革元年亮點紛呈

文｜王 南

2014年，在中國政治領域最重要的大事之一莫過于十八屆四中全會的召開。此次會議一致通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，在建設社會主義法治國家的征程上樹起一座新的里程碑。

01 依法治國

2014年11月10日晚，北京在奧林匹克公園舉行演出慶祝APEC會議召開

2014年被稱為中國全面深化改革的元年，美國《時代》周刊將這一年定義為中國的“歷史性轉折年”。

改革是2014年政府工作的首要任務。從廣度和深度上推進市場化改革，目標就是要減少政府對資源的直接配置，減少政府對微觀經濟活動的直接干預，建立公平開放透明的市場規則，推動資源配置實現效益最大化和效率最優化，讓企業和個人有更多活力和更大空間去發展經濟、創造財富。

30多年來，隨著改革開放和經濟社會的發展，憲法意識漸入人心，憲法精神廣泛弘揚，依憲治國終于從夢想走向了現實。2014年，在中國政治領域最重要的大事之一莫過于十八屆四中全會的召開，中共首次在中央全會上研究全面推進依法治國重大問題。全國人大常委會把12月4日設為國家憲法日，憲法在中國政治生活中的地位進一步凸顯。

02 “單獨二孩”新政全面啟動

“單獨二孩”給大量中國家庭帶來更多的選擇

獨生子女家庭已成中國社會的獨特標簽，而這一標簽從2014年起已經終結。1月，浙江成為中國首個實施“單獨二孩”政策的省份，隨后各地相繼跟進，目前，浙江、江西、安徽、天津、北京、廣東、內蒙古、海南等省份已落實“單獨二孩”政策。

截至目前，中國已有約70萬對符合條件的夫妻提出二胎申請。放開“單獨二孩”，中國的家庭結構也將逐漸告別“421”模式。而養老、社保、老齡化等諸多問題也隨之被大量討論，“單獨二孩”能否成為中國社會活力的新來源，需交由時間檢驗，但將給大量中國家庭帶來現實與精神上更加自由多元的選擇，已是不爭的事實。

“單獨二孩”政策已經在多個地方實施，效果如何，從各地給出的統計數據可以看出一二。北京市衛計委公布的數據顯示，北京申請“單獨二孩”已經連續數月下降。中國社科院發布的“經濟藍皮書”警示，目前中國的生育率已經非常接近“低生育陷阱”，呼吁盡快向“全面放開二孩”政策過渡，這一論斷引發關注。

江西省社科院社會學所所長馬雪松認為，啟動“單獨二孩”政策后，還有更多的后續工作要做，要讓改革紅利落到實處。“單獨二孩”再育婦女有不少已屬高齡產婦，婦幼健康服務壓力增加，城市醫療保健機構面臨更大挑戰。

03 司法改革

2014年12月13日，新中國第一個法官、檢察官遴選（懲戒）委員會在上海成立，這是上海司法改革試點工作的一個新步伐。此前9月份，上海還產生了新中國歷史上第一批法官助理、檢察官助理。

隨著中國特色社會主義法律體系的基本形成，推進依法治國的重點很大程度上從“靜態”的立法轉向“動態”的司法，讓寫在紙上的法律轉化為社會生活中的程序和正義。司法體制改革，已經提上議事日程。

2014年6月6日，中央全面深化改革領導小組第三次會議審議通過《關于司法體制改革試點若干問題的框架意見》和《上海市司法改革試點工作方案》。根據中央關于重大改革事項先行試點的要求，上海等6個省市先行試點，為全面推進司法改革積累經驗。此后，上海等地一馬當先，在司法人員“員額制”、審判責任制、法檢機關人財物省以下統管等方面開始改革“破冰”。

04 戶籍改革

民生向來是政府改革的重點領域，而戶籍改革則是“重中之重”。十八屆三中全會以來，中國戶籍改革步伐加快。2014年3月，國家新型城鎮化規劃發布，明確了戶籍改革的基本方向和原則。7月，國務院正式公布關于進一步推進戶籍改革制度的意見，終結了沿續半個世紀的“農業”與“非農業”二元戶籍。臨近歲末，居住證管理辦法公開征求意見，明確了居住證持有人可與當地戶籍人口同等享有的多項權利。2014年，戶籍制度改革突破不斷，配套改革正漸進式推進。一紙戶籍不再成為身份羈絆，為社會釋放的創造力量也將不僅僅停留在紙面。

中央財經工作領導小組辦公室副主任韓俊指出，戶籍改革改變戶口只是“形”，實現“公共服務”均等化才是“實”。加快戶籍制度改革不能把城市落戶與放棄農村承包地與宅基地掛鉤，不能把公共服務與戶籍人口掛鉤，只有真正做到權利平等，才能讓更多進城農民工穩定生活在城市里，實現以人為核心的新型城鎮化。

05 新型城鎮化規劃面世

城鎮化是保持經濟持續健康發展的強大動力。2014年3月16日，《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》正式公布。這部《規劃》最大的亮點是強調以人為本，推進以人為核心的城鎮化。

中共中央、國務院通知指出，《規劃》是今后一個時期指導全國城鎮化健康發展的宏觀性、戰略性、基礎性規劃。城鎮化是現代化的必由之路，是解決農業農村農民問題的重要途徑，是推動區域協調發展的有力支撐，是擴大內需和促進產業升級的重要抓手。

中國多年來一直在推動城鎮化，在13億人口中，46%的人仍生活在農村。中國國際經濟交流中心信息部部長徐洪才說，《規劃》提出保障隨遷子女平等享有受教育權利、完善公共就業創業服務體系、擴大社會保障覆蓋面、改善基本醫療衛生條件、拓寬住房保障渠道等一系列舉措，推進農業轉移人口享有城鎮基本公共服務，并要求創新體制機制，建立健全農業轉移人口市民化推進機制。

根據《規劃》，中國將有序推進農業轉移人口市民化，按照尊重意愿、自主選擇，因地制宜、分步推進，存量優先、帶動增量的原則，以農業轉移人口為重點，兼顧高校和職業技術院校畢業生、城鎮間異地就業人員和城區城郊農業人口，統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化。

06 海外獵狐：“打老虎”力度升級

從APEC北京會議通過《北京反腐敗宣言》、歡迎制定《APEC預防賄賂和反賄賂法律執行準則》，到中美領導人同意共同打擊各類跨國腐敗犯罪活動，再到G20會議通過反腐行動計劃等，中國大力推動和參與反腐敗國際合作，境外反腐追逃的堅定決心和有力舉措全面張顯，中國與國際反腐大網越織越密。

2014年，中國政府重拳反腐，掀起查辦貪官污吏的“暴風驟雨”。7月22日，公安部部署“獵狐2014”緝捕在逃境外經濟犯罪嫌疑人專項行動，先后從60個國家和地區抓獲外逃經濟犯罪人員428名。

2014年以來，僅在中央紀委監察部網站“案件查處”欄目中就公布了500多名官員被調查或處理的消息，其中副部級以上便有40余人。周永康、徐才厚、蘇榮、令計劃等“大老虎”的落馬，以及部分地方“塌方式腐敗”、“小官巨腐”等屢被提及，凸顯了中共“老虎蒼蠅一起打”的決心。反腐追逃等多領域的合作，反映了中國參與全球腐敗治理的巨大成就，也表明了世界主要經濟體與中國進行制度協作的共同愿望。中國的反腐已融入世界反貪戰的大格局。

07 南京大屠殺死難者國家公祭日

2014年12月13日，河北秦皇島社區市民手托著蠟燭為在南京大屠殺中死難的同胞默哀

忘記歷史意味著背叛，但銘記歷史并非是為了延續仇恨。2014年2月，全國人大常委會首次將9月3日確定為中國人民抗日戰爭勝利紀念日，將12月13日確定為南京大屠殺死難者國家公祭日。

13日，中國首個南京大屠殺死難者國家公祭儀式在江蘇南京舉行，國家主席習近平出席儀式并發表講話。當天，南京全城鳴笛向77年前慘遭日軍屠殺的30萬同胞表示哀悼。對此，境外華文媒體分析稱，此紀念活動的首要目的在于用愛國主義凝聚國人，體現了中國政府對歷史問題的重視，也是出自對南京大屠殺否定論者的警戒。

2014年以來，中國抗戰相關紀念活動呈現“罕見高規格”，黨和國家領導人先后出席了相關紀念日活動。舉國上下，深切悼念死于日寇屠刀下的遇難同胞，回望沉痛歷史，汲取血的教訓，宣示著中國在向世界釋放善意的同時，也堅守著自己的尊嚴底線。通過設立國家公祭日也是為了強化中國的重要立場和觀點，即第二次世界大戰戰后秩序不能顛覆。

08 時隔13年再辦APEC峰會

2014年亞太經合組織（APEC）領導人非正式會議在北京舉行，中國外交空前活躍。21個經濟體領袖到齊，加拿大總理哈珀、日本首相安倍和菲律賓總統阿基諾，也都束裝赴京。這是中國迄今為止舉辦的最受世界矚目的一次國際會議。作為世界第二大經濟體，中國由此展現出的實力、決策力和動員力，令人嘆為觀止。

亞太在倚重中國，中國在過去13年中也越來越融入亞太。對于中國在APEC中發揮的作用，曾推動中國加入APEC的全國政協委員張蘊嶺表示主要有兩個方面。首先，中國經濟成為支撐亞太地區經濟增長的最主要因素，中國經濟發展不斷進行改革與開放，這和APEC發展方向是一致的；另一方面，中國不斷提出倡議，例如，金融危機后，中國提出進行金融合作，特別是基礎設施互聯互通，這是APEC發展中非常重要的倡議。

與13年前上海APEC會議相比，2014年北京APEC會議在議題方面有了許多創新，顯得更加具有建設性。2014年全年，APEC經濟體共提出超過100項合作倡議，其中50多項是中方提出，中方還首次倡導在APEC平臺上開展全球價值鏈、互聯網經濟、城鎮化這些新領域合作。

APEC會議留下的，除了達成的各項成果，還有令人稱贊的藍天白云。在“APEC藍”的背后，是華北地區采取的系列史上最嚴措施保障。然而，APEC過后不久，霧霾連襲北京，“APEC藍”讓飽受霧霾困擾的中國人意識到，治污并非只能被動地“等風來”，政府有能力、有決心治理污染。

09 高考改革

或許沒有什么能像高考一樣在中國每代人心中都占有如此重要分量，高考改革牽動千萬中國家庭的神經。國家關于考試招生制度改革的實施意見9月正式發布，這是恢復高考以來最為全面和系統的一次考試招生制度改革。考生總成績由統一高考的語文、數學、外語3個科目成績和高中學業水平考試3個科目成績組成，不分文理科，外語科目提供兩次考試機會。同時，減少和規范考試加分等多項措施直指教育不公和制度積弊。考試招生制度關系億萬青少年學生前途和命運，2014年為中國的教育改革開啟全新篇章。

中國教育科學研究院研究員儲朝暉認為，目前教育不公主要表現在不同省份高考進名校的比例相差懸殊，不同地區教育資源投入不同，城鄉學生上學機會不同，分配招生計劃指標不同。教育改革直指這些教育不公和制度積弊。