兩岸關系和平穩定

文｜張 華

兩岸關系和平穩定

文｜張 華

2014年，兩岸關系總體保持了和平穩定發展的大局，尤其是習近平總書記四次接見臺灣地區代表團體，兩岸事務主管部門負責人實現互訪，展現了大陸對臺政策的新思路和新作為。

2014年9月26日，習近平總書記在北京人民大會堂會見臺灣和平統一團體聯合參訪團

2014年，兩岸關系總體保持了和平穩定發展的大局，尤其是習近平總書記四次接見臺灣地區代表團體，兩岸事務主管部門負責人實現互訪，展現了大陸對臺政策的新思路和新作為。但同時，“反服貿運動”、“九合一”選舉等島內因素對兩岸關系發展的影響明顯增強。2015年，島內各派政治勢力將圍繞2016年“大選”進行布局和角力，這將對兩岸關系發展帶來重大影響。兩岸各界應該攜手同心，化挑戰為機遇，持續穩定并開創兩岸關系和平發展新局面。

兩岸關系發展出現新突破

第一，新一代領導集體對臺政策逐步成形。2014年以來，習近平總書記會見了四批臺灣客人，提出了一系列發展兩岸關系、促進祖國和平統一的新思想。一是全面闡述了“兩岸一家親”理念。2014年開春伊始，習近平總書記便于2月18日接見了國民黨榮譽主席連戰，并全面闡述了“兩岸一家親”理念，指出“沒有什么力量能把兩岸割裂開來”，要推動兩岸關系和平發展取得更多成果，共圓中華民族偉大復興的中國夢。

二是提出推動兩岸關系和平發展的“四不原則”。臺灣發生“反服貿運動”之后，5月7日習近平總書記接見來訪的親民黨主席宋楚瑜，并提出推動兩岸關系和平發展的“四不原則”，即大陸對兩岸關系和平發展的方針政策不會改變，對兩岸交流合作、互利共贏的務實舉措不會放棄，對促進兩岸同胞團結努力的真誠熱情不會動搖，同時也不會動搖遏制“臺獨”分裂圖謀的堅定意志。11月9日，習近平在會見來京出席亞太經合組織（APEC）領導人非正式會議的臺灣兩岸共同市場基金會榮譽董事長蕭萬長時進一步指出，應倍加珍惜兩岸關系和平發展成果，珍惜成果的最好方式是繼續推動兩岸關系向前發展。

三是豐富“和平統一、一國兩制”內涵，提出三個“充分”。9月26日，習近平在會見臺灣和平統一團體聯合參訪團時指出，“‘和平統一、一國兩制’是解決臺灣問題的基本方針，這也是實現國家統一的最佳方式”，并認為“‘一國兩制’在臺灣的具體實現形式會充分考慮臺灣現實情況，充分吸收兩岸各界意見和建議，是能充分照顧到臺灣同胞利益的安排。”

第二，“張王會”開啟兩岸互動新模式。2014年，兩岸事務主管部門負責人三次會面，而且實現了互訪，為兩岸關系發展開啟新的互動模式。2月，王郁琦便率團訪問大陸，并在南京與張志軍實現首次會談，雙方就兩岸關系發展的廣泛議題深入交換了意見，并達成了建立常態化聯系溝通機制等共識，開啟了兩岸政策性對話的進程。6月25日，張志軍如約對臺灣進行回訪，成為65年來首位訪臺的國臺辦主任。期間，不僅與王郁琦進行會談，而且還會見了高雄市長陳菊等人。11月，王郁琦隨同蕭萬長參加在北京舉行的亞太經合組織（APEC）領導人非正式會議。期間，張志軍再次與王郁琦會談，就兩岸關系若干問題交換了意見，并達成了六項共識。兩岸事務主管部門負責人的會面和互訪，對于增進兩岸政治互信，加深對彼此的了解，持續推動兩岸關系向前發展，具有重大意義。

兩岸常態化互動穩步發展

第一，兩會協商對話持續進行。2008年兩岸兩會恢復制度化協商以來，雖然進行會談和簽訂協議的數量有所減少，但是仍舊大體保持了兩會協商的步調和節奏。2月27日，大陸海協會會長陳德銘與臺灣海基會董事長林中森在臺北舉行第十次會談，并簽署了《海峽兩岸氣象合作協議》與《海峽兩岸地震監測合作協議》。兩岸有關“貨物貿易協議”、“互設辦事機構”等議題的協商也在持續進行之中。兩會領導人的見面和互訪呈現常態化。林中森數次來大陸訪問，足跡遍及山東、河北、江蘇、云南等地，陳德銘也于12月訪問臺灣，兩人也數次會面。此外，8月5日，兩岸經濟合作委員會第六次例會在北京召開，在回顧兩岸經貿合作的基礎上，規劃了未來各項工作。

第二，兩岸經貿關系穩步發展。在兩岸經貿方面，根據大陸商務部的統計，臺灣是大陸第七大貿易伙伴和第六大進口來源地。2014年1至10月，大陸與臺灣貿易額為1627.5億美元，同比下降0.8%，占大陸對外貿易總額的4.6%。其中，大陸對臺灣出口為385.7億美元，同比上升14.5%；自臺灣進口為1241.8億美元，同比下降4.8%。在投資方面，2014年1至10月，大陸共批準臺商投資項目1897個，同比上升15.3%，實際使用臺資金額17.5億美元，同比下降0.6%。根據臺灣投資審議委員會的統計，2014年1至10月，臺灣共核準大陸赴臺投資3.2億美元，比上年同期減少5.4%。在兩岸經貿對話方面，兩岸企業家峰會于12月在臺北召開，這是兩岸企業界大規模的交流活動首次在臺灣召開，對于促進兩岸經貿合作具有重大意義。

第三，兩岸民間往來發展迅速。大陸新批準10個赴臺個人游試點城市，2014年1至11月，大陸居民赴臺個人游人數達到107.43萬人次，同比增長123%。6月14日，由兩岸73家單位共同主辦的第六屆海峽論壇在福建省召開，論壇以“擴大民間交流、加強兩岸合作、促進共同發展”為主題，舉辦大會活動、基層交流、文化交流、經貿交流等四大版塊18項活動。此外，兩岸關系學術研討會、兩岸圖書交易會、兩岸客家高峰論壇、青少年夏令營、媽祖祭祀大典、兩岸宗教文化交流論壇、文化創意產業合作論壇等各個領域、各個層面的交流更是數不勝數。

新問題和新挑戰

2014年12月12日，大陸海峽兩岸關系協會會長陳德銘（左一）一行訪問臺東原生應用植物園

第一，兩岸當局增進政治互信的難度加大。兩岸之間堅持“九二共識”和反對“臺獨”的共同政治基礎并沒有改變，但是兩岸執政當局在2014年的互動過程中卻出現了某些問題。一是圍繞“習馬會”的互動。2014年亞太經合組織（APEC）領導人非正式會議在北京舉辦，臺灣方面提出馬英九以經濟體領袖的身份出席會議，并與習近平總書記進行會面，但大陸并未同意臺灣方面的提議。二是針對香港“占中事件”的較量。香港“占中事件”發生以后，馬英九當局對此表示支持和同情，甚至提出“讓一部分人先民主起來”，觸及了大陸的紅線，引發了大陸不滿和反對。三是臺灣當局不當處理陸委會副主委張顯耀案件。8月，馬英九當局突然宣布張顯耀辭職，后甚至指控其向大陸泄密，然查證并無依據。此案雖為島內事務，但因當事人和事件緣由與大陸有密切聯系，對兩岸政治互信也產生了一定的影響。此外，兩岸和平論壇和兩岸經貿文化論壇未能在年內舉辦，也顯示兩岸關系發展并不如以往平順。

第二，臺灣社會運動沖擊兩岸協商談判進程。3月，由于臺灣部分學生不滿臺灣當局處理“兩岸服貿協議”的方式，沖進并占領“立法院”近一個月的時間，其間還一度沖擊臺灣行政部門，外界稱為“太陽花學運”。由于學運過程夾雜藍綠政爭和國民黨內部權力之爭，因此最終演化成為影響島內政局和兩岸關系發展的重大事件。“太陽花學運”不僅嚴重沖擊兩岸協商談判的進程，使“兩岸服貿協議”的生效無限期擱置，而且引發臺灣社會對發展兩岸關系的重新思考，甚至激發了綠營反對兩岸關系發展的斗志，使兩岸關系和平發展的氛圍發生了某種程度的變化。

第三，臺灣選舉牽制兩岸關系的發展步伐。11月29日，臺灣舉行史上首次“九合一”選舉。國民黨在選舉中慘敗，只贏得22個縣市中6個縣市的執政權，在6個“直轄市”中僅勉強保住新北市。“九合一”選舉雖是臺灣地方性選舉，與兩岸關系的關聯性不是很高，但是卻有深遠的影響。一是，選舉雖不是對兩岸關系發展的公投，但是卻暴露了臺灣民眾對馬英九兩岸政策的不滿。二是，國民黨失去臺灣多數縣市的執政權，馬英九并因此而辭掉黨主席，馬英九當局推動兩岸關系發展的能力和意愿都有所下降。三是，此次選舉可能會向民進黨傳遞一個錯誤的信號，就是不進行兩岸政策調整也會贏得2016年選舉，因此民進黨兩岸政策調整的壓力將會大大減小。

第四，兩岸經濟關系發展出現瓶頸。近年來，由于大陸經濟轉型，部分臺灣投資的產業已經不能適應大陸經濟需要，而且兩岸某些產業競爭性的一面開始凸顯，因此兩岸經貿關系發展出現了某些問題。例如，兩岸貿易和投資已經連續出現逆增長的現象，尤其是大陸對臺投資更是與臺灣每年四五百億的境外投資額和大陸近千億的對外直接投資額不相協調。2014年10月，臺灣立法部門又推出“大陸人民來臺投資許可辦法”修訂案，進一步從嚴把關陸資赴臺，使陸資赴臺更是雪上加霜。

展望2015

展望2015年，島內政局的主軸將是各派政治勢力為2016年“總統”選舉進行布局和較量，而兩岸關系將是其中一個極為重要的議題。一是，藍綠主要政黨會推出何種兩岸政策，尤其是民進黨會否進行兩岸政策調整將是外界關注的焦點之一。二是，島內年輕世代的政治動向及其對兩岸關系發展的主張和作為，也將深刻影響兩岸關系和平發展的進程。三是，隨著馬英九第二任期的即將結束，兩岸關系會否取得新的進展，如臺灣會否通過“兩岸服貿協議”，兩岸能否完成“兩岸貨貿協議”談判，以及兩岸能否克服相互設立辦事機構的障礙等等，都是2015年兩岸關系發展的觀察點。總之，在經歷了2014年兩岸關系的跌宕起伏之后，2015年將是兩岸關系發展化挑戰為機遇的關鍵年。兩岸執政當局和臺灣各派政治勢力應該本著為臺海地區謀和平、為兩岸民眾謀福祉的原則，戮力進取，努力開創兩岸關系和平發展的新局面。

張 華 中國社會科學院臺灣研究所助理研究員、博士