拼接起“一帶一路”的七巧板

文｜ 張旭東

拼接起“一帶一路”的七巧板

文｜ 張旭東

“一帶一路”連接的是歐亞大陸數(shù)十個(gè)國(guó)家，將使得幾十億人口在全球化新一輪浪潮下尋找相互學(xué)習(xí)、相互協(xié)作以求共同繁榮與發(fā)展的機(jī)遇。所謂“一花獨(dú)放不是春，百花齊放春滿園”。

2014年6月5日,中阿合作論壇第六屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開(kāi)幕。中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平出席開(kāi)幕式并發(fā)表題為《弘揚(yáng)絲路精神,深化中阿合作》的講話

“世界上本沒(méi)有路，走的人多了，也便成了路。”魯迅先生的這番話，恰從某種角度描繪了古代絲綢之路的傳奇歷史。對(duì)中國(guó)人而言，出使西域的張騫與班超等歷史人物自然耳熟能詳，來(lái)自西方的一位使者同樣家喻戶曉。1271年踏上前往中國(guó)旅程的馬可·波羅，歷時(shí)3年的漫漫征途到達(dá)忽必烈的行宮，受到了熱烈的歡迎。而他所經(jīng)之路，便是絲綢之路。與這位傳奇的意大利使者相比，一位名叫費(fèi)迪南·馮·李希霍芬的德國(guó)地理學(xué)家或許少為人知，但正是這位1860年和1868年兩次來(lái)華進(jìn)行地理考察的男爵，寫(xiě)下了名為《中國(guó)》的曠世巨著，并且首次使用了“絲綢之路”這一名稱。

縱觀歷史，一代代絲路開(kāi)拓者不畏艱險(xiǎn)，以“敢問(wèn)路在何方？路就在腳下”的精神為中歐之間的歷史交融譜寫(xiě)了壯麗的篇章，讓古代絲綢之路熠熠閃耀著“大道無(wú)垠”的光輝。如今，新時(shí)代的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的建設(shè)正蓬勃展開(kāi)。如同王毅外長(zhǎng)所言，“一帶一路”作為新形勢(shì)下中國(guó)推進(jìn)對(duì)外工作的總體構(gòu)想，為古老的歐亞大陸開(kāi)創(chuàng)出新的生機(jī)與活力，將為這片廣袤土地的振興插上兩支強(qiáng)勁的翅膀。

中國(guó)在“一帶一路”這一新歷史偉業(yè)中扮演著先行者的角色。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人以戰(zhàn)略構(gòu)想的規(guī)劃師、邀納新員的宣講員和監(jiān)督跟進(jìn)的督導(dǎo)員等多重身份，積極推動(dòng)著“一帶一路”建設(shè)穩(wěn)步向前。“一帶一路”倡議提出一年多以來(lái)，已經(jīng)有沿線的50多個(gè)國(guó)家積極響應(yīng)和參與，充分說(shuō)明這一倡議所具有的巨大影響力和號(hào)召力。作為吸引世界矚目的焦點(diǎn)，“一帶一路”建設(shè)應(yīng)該著重強(qiáng)調(diào)拼接這一宏大構(gòu)想的“七巧板”。

板塊之一：以共同發(fā)展與繁榮為價(jià)值理念

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)際社會(huì)對(duì)于崛起后的中國(guó)如何參與國(guó)際社會(huì)，如何建設(shè)國(guó)際秩序抱有疑問(wèn)甚至是懷疑。對(duì)于中國(guó)提出的重大國(guó)際倡議，國(guó)際社會(huì)往往更關(guān)注其背后體現(xiàn)的中國(guó)價(jià)值與中國(guó)理念。對(duì)于“一帶一路”這一歷史性的倡議，歐亞乃至世界各國(guó)都希望中國(guó)闡明其反映的中國(guó)意圖與戰(zhàn)略思維。

對(duì)此，王毅外長(zhǎng)在最近召開(kāi)的2014年國(guó)際形勢(shì)與中國(guó)外交研討會(huì)上做了非常好的回答。他表示：“一帶一路”著眼于弘揚(yáng)古代絲綢之路互學(xué)互鑒、和睦共處的精神，出發(fā)點(diǎn)是希望沿線各國(guó)共同發(fā)展與共同繁榮，秉持的精神理念是建設(shè)命運(yùn)共同體。這一闡述，明確回應(yīng)了國(guó)際社會(huì)的關(guān)切，也與新一屆中國(guó)政府成立以來(lái)所宣示的外交理念與政策相一致，是中國(guó)積極融入和參與建設(shè)國(guó)際秩序的具體體現(xiàn)。“一帶一路”連接的是歐亞大陸數(shù)十個(gè)國(guó)家，將使得幾十億人口在全球化新一輪浪潮下尋找相互學(xué)習(xí)、相互協(xié)作以求共同繁榮與發(fā)展的機(jī)遇。所謂“一花獨(dú)放不是春，百花齊放春滿園”。中國(guó)的崛起與發(fā)展，對(duì)于國(guó)際社會(huì)來(lái)說(shuō)是一個(gè)積極因素。中國(guó)并不追求孤芳自賞，而是希望國(guó)際社會(huì)搭乘中國(guó)發(fā)展的快車(chē)，采用中國(guó)提供的公共品獲得群體式的發(fā)展。在此過(guò)程中，通過(guò)緊密的互聯(lián)互通與相互協(xié)作，形成命運(yùn)共同體，才是中國(guó)樂(lè)見(jiàn)的國(guó)際愿景。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2014年12月12日，來(lái)自中國(guó)、土耳其、塞爾維亞、阿塞拜疆、黑山等國(guó)的百余位政府官員和專家學(xué)者齊聚古絲綢之路的亞洲終點(diǎn)伊斯坦布爾，描繪“一帶一路”的美好前景，暢談歷史啟示與時(shí)代機(jī)遇

中國(guó)并不追求孤芳自賞，而是希望國(guó)際社會(huì)搭乘中國(guó)發(fā)展的快車(chē)，采用中國(guó)提供的公共品獲得群體式的發(fā)展。在此過(guò)程中，通過(guò)緊密的互聯(lián)互通與相互協(xié)作，形成命運(yùn)共同體，才是中國(guó)樂(lè)見(jiàn)的國(guó)際愿景。

板塊之二：共商、共建、共享的平等互利方式

在“一帶一路”倡議提出后不久，便有議論認(rèn)為這一倡議恐怕是中國(guó)的一廂情愿，相關(guān)國(guó)家未必會(huì)積極響應(yīng)。還有聲音擔(dān)憂中國(guó)建設(shè)“一帶一路”是否會(huì)重復(fù)發(fā)達(dá)國(guó)家過(guò)往建立某些國(guó)際組織或者推動(dòng)某些倡議所慣用的大國(guó)協(xié)商一致甚至單邊推進(jìn)的做法。作為一個(gè)新生事物，無(wú)論是其內(nèi)容還是推廣建設(shè)的方式引來(lái)懷疑和擔(dān)憂都是正常的，而“一帶一路”的建設(shè)也用這一年多的實(shí)踐做出了回應(yīng)。

細(xì)心觀察中國(guó)外交參與地區(qū)和國(guó)際組織的決策方式就會(huì)發(fā)現(xiàn)，中國(guó)非常注重協(xié)商一致的原則。也就是說(shuō)，在多邊舞臺(tái)上，無(wú)論大國(guó)小國(guó)，各種聲音都需要被聽(tīng)到，各種意見(jiàn)都需要被表達(dá)。具體到“一帶一路”倡議，中國(guó)并不是冒然提出，而是在與部分國(guó)家進(jìn)行積極商談之后，特別是與哈薩克斯坦的倡議構(gòu)想相融合之后，才正式提出。而且，中國(guó)還在同沿線各國(guó)的雙邊互動(dòng)中積極討論其參與的可能獲益和最佳參與方式，在多邊組織中以平等協(xié)商的方式討論重點(diǎn)項(xiàng)目和分階段實(shí)施方案，在具體建設(shè)中不以中國(guó)為單一主導(dǎo)，而是相關(guān)國(guó)家共同出資，共同建設(shè)，并共同分享其成果。這種平等互利的方式，是中國(guó)對(duì)外交往的核心原則，也是“一帶一路”建設(shè)所應(yīng)堅(jiān)持的方式。

“一帶一路”建設(shè)將帶來(lái)巨大的共同利益并培養(yǎng)合作解決問(wèn)題的習(xí)慣，有利于在其他方面存在沖突和矛盾的國(guó)家進(jìn)行合作，而這也是“一帶一路”積極的附加效應(yīng)。

板塊之三：高度政治互信為保證

“一帶一路”建設(shè)是一項(xiàng)艱巨的工程，其面臨的挑戰(zhàn)是錯(cuò)綜復(fù)雜的。核心的挑戰(zhàn)之一，即在廣闊的歐亞大陸上以及海上絲綢之路所經(jīng)的沿海國(guó)家中，各種安全矛盾和沖突層出不窮。這其中既有以“三股勢(shì)力”為代表的安全威脅，也有領(lǐng)土爭(zhēng)端誘發(fā)的地緣政治對(duì)抗；既有民族矛盾造成的持久動(dòng)蕩，也有領(lǐng)海與海洋權(quán)益爭(zhēng)端。可謂各種安全熱點(diǎn)，一應(yīng)俱全。在這種情況下建設(shè)“一帶一路”的難度可想而知，這也正是國(guó)際社會(huì)一些觀察家和媒體不看好“一帶一路”前景的原因。

但是，這種觀點(diǎn)恰恰忽略了中國(guó)外交長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的伙伴關(guān)系的巨大價(jià)值與效用。在“一帶一路”沿線相關(guān)國(guó)家中，遍布了中國(guó)的多個(gè)戰(zhàn)略合作伙伴。以2014年12月李克強(qiáng)總理出訪的哈薩克斯坦、塞爾維亞和泰國(guó)為例，這些國(guó)家都與中國(guó)具有深遠(yuǎn)的友誼和高度的政治互信，彼此之間在重大國(guó)際問(wèn)題上相互支持與合作，為“一帶一路”建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。以點(diǎn)帶面，這些國(guó)家對(duì)各自的周邊鄰國(guó)將會(huì)產(chǎn)生積極地示范作用。反過(guò)來(lái)看，各種安全熱點(diǎn)與矛盾的爆發(fā)，核心原因之一在于相互對(duì)立和沖突的利益，而“一帶一路”建設(shè)將帶來(lái)巨大的共同利益并培養(yǎng)合作解決問(wèn)題的習(xí)慣，有利于在其他方面存在沖突和矛盾的國(guó)家進(jìn)行合作，而這也是“一帶一路”積極的附加效應(yīng)。

板塊之四：次區(qū)域組織與機(jī)制為著力點(diǎn)

“一帶一路”的建設(shè)將中國(guó)在各重點(diǎn)次區(qū)域合作機(jī)制有機(jī)串聯(lián)起來(lái)。此次李克強(qiáng)總理出席上海合作組織成員國(guó)首腦理事會(huì)第十三次會(huì)議、第三次中國(guó)-中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤以及大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作第五次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，就凸顯出了這三個(gè)組織或合作機(jī)制在“一帶一路建設(shè)”建設(shè)中的核心作用。

在上合組織總理會(huì)議此次發(fā)表的聯(lián)合公報(bào)中，第二條款專門(mén)寫(xiě)明：“總理們對(duì)中華人民共和國(guó)關(guān)于建設(shè)‘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶’的倡議表示歡迎，認(rèn)為上合組織成員國(guó)就此進(jìn)行協(xié)商與合作具有重要意義。”在中國(guó)-中東歐國(guó)家合作貝爾格萊德綱要中，從十個(gè)方面詳細(xì)闡述了雙方在互聯(lián)互通領(lǐng)域展開(kāi)的合作。在大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，各個(gè)國(guó)家也分別對(duì)中國(guó)提出的加強(qiáng)互聯(lián)互通方面的倡議給予積極回應(yīng)。這三個(gè)機(jī)制，有機(jī)串聯(lián)起“一帶一路”在中亞地區(qū)、中東歐地區(qū)和東南亞中南半島區(qū)域，將中國(guó)的次區(qū)域外交合作機(jī)制很好地利用起來(lái)，成為倡議推進(jìn)的重要著力點(diǎn)。

板塊之五：互聯(lián)互通的交通設(shè)施為脈絡(luò)

“一帶一路”建設(shè)，一個(gè)主要的目的在于，通過(guò)將各區(qū)域的交通網(wǎng)絡(luò)有效地銜接并充分拓展各自的運(yùn)力，促進(jìn)歐亞國(guó)家包括經(jīng)貿(mào)在內(nèi)的各項(xiàng)合作取得更大的發(fā)展。歐亞各個(gè)國(guó)家，公路、鐵路、水運(yùn)、航空等交通基礎(chǔ)設(shè)施水平不同，地理?xiàng)l件也千差萬(wàn)別，主導(dǎo)性或優(yōu)勢(shì)性交通方式也各有千秋。在互聯(lián)互通建設(shè)中，應(yīng)該充分重視并利用這種差異性，最大限度地在現(xiàn)有基礎(chǔ)上利用各國(guó)的條件完善歐亞交通渠道，并形成巨大的物流網(wǎng)絡(luò)。

在近期的“一帶一路”建設(shè)中，一個(gè)突出的亮點(diǎn)是塞匈鐵路的建設(shè)。2013年11月，中國(guó)、塞爾維亞及匈牙利三方宣布合作建設(shè)匈塞鐵路。此番在貝爾格萊德，與會(huì)各國(guó)中有關(guān)國(guó)家一致同意將這條北起匈牙利布達(dá)佩斯，中途經(jīng)過(guò)馬其頓斯科普里和塞爾維亞貝爾格萊德，直接輻射人口3200多萬(wàn)的鐵路延伸至希臘比雷埃夫斯港，共同打造中歐陸海快線。這一鐵路動(dòng)脈建成后將為中國(guó)對(duì)歐洲出口和歐洲商品輸華開(kāi)辟一條新的便捷航線，可有力擴(kuò)大中歐貿(mào)易規(guī)模，帶動(dòng)沿線國(guó)家和整個(gè)中東歐國(guó)家加快發(fā)展，進(jìn)而縮小地區(qū)差距，促進(jìn)歐洲內(nèi)部平衡發(fā)展。

與此同時(shí)，中泰鐵路也取得了重要進(jìn)展，擬建設(shè)的這條鐵路連接泰國(guó)北部的廊開(kāi)和南部港口馬普達(dá)普，總長(zhǎng)800多公里，是泰國(guó)首條標(biāo)準(zhǔn)軌鐵路，將全部使用中國(guó)的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和裝備建設(shè)。中泰雙方簽署了諒解備忘錄，這對(duì)于“一帶一路”建設(shè)推動(dòng)大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以帶來(lái)巨大的積極效應(yīng)。

板塊之六：多樣化的亮點(diǎn)合作為主旨

歸根結(jié)底，“一帶一路”建設(shè)能夠吸引國(guó)際社會(huì)的關(guān)注，引起沿線各國(guó)競(jìng)相加入和積極響應(yīng)，還是因?yàn)槠渌鶐?lái)的巨大的合作利益。在這方面，“一帶一路”建設(shè)可以幫助各國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇疲軟，各自面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型難題之際，通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、改善基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)投資融資以及能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)貿(mào)易等各方面的合作，使相關(guān)各國(guó)共享利益。與之相關(guān)，包括海關(guān)、邊境口岸在內(nèi)的在內(nèi)的合作也逐步得到提升。對(duì)于具有優(yōu)勢(shì)的裝備制造和工業(yè)富集產(chǎn)能等領(lǐng)域，中國(guó)力推的貿(mào)易將使得中國(guó)與相關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，激發(fā)出巨大的合作效能。

中國(guó)與相關(guān)國(guó)家的合作，不僅對(duì)中國(guó)的未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型具有重要意義，也最大限度的與各國(guó)各自的國(guó)情發(fā)展與增長(zhǎng)戰(zhàn)略相順應(yīng)。以中國(guó)同哈薩克斯坦的合作為例，哈薩克斯坦正在實(shí)施大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)振興經(jīng)濟(jì)的“光明之路”計(jì)劃。中國(guó)的大力協(xié)助，將幫助哈薩克斯坦更好地實(shí)施這一規(guī)劃。“一帶一路”將發(fā)揮著不可估量的巨大作用。

板塊之七：人文交流為民意基礎(chǔ)

在“一帶一路”的建設(shè)中，人文交流扮演著非常特殊的作用。互聯(lián)互動(dòng)的核心在于“人”的互聯(lián)互通。加強(qiáng)包括科技、環(huán)保、文化、教育、媒體、青少年、婦女等多方位的交流，有助于夯實(shí)“一帶一路”建設(shè)的民意基礎(chǔ)，促進(jìn)各國(guó)之間利用新的互聯(lián)互通機(jī)遇加強(qiáng)彼此的往來(lái)和交流，促進(jìn)各國(guó)的相互理解與和平友好。

總體而言，“一帶一路“建設(shè)，在歐亞大陸刮起了又一股“中國(guó)風(fēng)”。正所謂，“長(zhǎng)風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)，直掛云帆濟(jì)滄海”。這是中國(guó)崛起帶給國(guó)際社會(huì)的新興機(jī)遇，也是各國(guó)攜手共同發(fā)展的助推動(dòng)力。

張旭東 清華大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)系博士研究生、中美關(guān)系研究中心助理研究員